議低價中標與費率下調的優(yōu)缺點

劉衍君

【摘要】每年油田都有大量的基本建設項目及投資，會牽扯到招投標以及隊伍錄用問題。面對魚龍混珠的建筑市場，只選對的不選貴的，是頗考驗人的能力的一件事。在這里筆者以個人的眼光對低價中標與油田費率下浮進行分析與對比，希望共同探討。

【關鍵詞】低價中標；費用下調；經(jīng)濟簽證；效能監(jiān)察

1、前言

1.1兩種招標方式簡介

目前大慶建筑市場招投標實行兩種定標方式，一種是市政項目的低價中標方式，和另外一種是油田實行的三項費用下浮方式。

大慶市政工程招投標實行低價中標，已非第一個年頭。經(jīng)過多年的實踐，市政工程取得的主要成績是：降低了工程造價，節(jié)省了政府工程投資，規(guī)范了投標市場行為。同時它也有很多弊端，如市場惡性競爭加劇，工程優(yōu)質率降低，工程債務與勞資糾紛不斷增多，許多工程中標后不久受到建材漲價與工程款拖欠，造成工程難以為繼，留下爛尾工程。油田招投標主要是采取油田造價部門批準的設計概算和補充概算為準的三項費用（臨時設施費，企業(yè)管理費和費率）下浮，總價包干使用。此種形式招標的結果對工程質量比較有保證，施工單位能夠按圖紙和設計及時完成工作量。缺點是工程現(xiàn)場簽證量大，預決算周期長，比較困難。

這兩種招投標方式各有優(yōu)缺點，筆者想在其中探討找到一種平衡，在油田招投標中起到借鑒作用。

2、低價中標的優(yōu)缺點

2.1低價中標的優(yōu)點及保證措施

低價中標的優(yōu)點是：由施工單位以較低的價格來完成合同規(guī)定的內容，節(jié)省了政府投資。長期以來建設領域招標不光明正大的向社會全面開放，而是小范圍內邀請招標，或議標，以滿足個人及小團體的利益。所以說低價中標的好處，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府花的是納稅人的錢，而執(zhí)行人可能缺乏珍惜成本的本能，更想變相撈取好處?！暗蛢r中標”的陽光政策，大大減少貪污受賄的機會。二是降低招標成本。不用編制標的，不用復雜的評標、決標過程，節(jié)省大量的公共資源。再說標書評定，標書一定要由權威部門復核，與圖紙相對應，不允許有丟項漏項行為，否則施工方按圖紙施工則有的項目（漏掉的）算不到錢。要想達到理想境界，還需要有與之配套的控制機制與信用保障制度。合同簽訂時，中標方必須提供履約保函，如果中標方不能履約，則由擔保公司承擔合同執(zhí)行和賠償責任。工程交易中業(yè)主與施工企業(yè)都要以保函為中介，用經(jīng)濟手段解決工程費用糾紛。特別是擔保中第三方的出現(xiàn)，以資金為手段抑制了施工企業(yè)盲目投標和低價中標的沖動，因而能夠實現(xiàn)交易主體間相互制約。

2.2低價中標的缺點

低價中標的缺點是容易誘發(fā)市場惡性競爭。買標、賣標、圍標、串標等擾亂市場行為極易造成工程優(yōu)良率下降，工程債務、勞資糾紛加劇。改善的建議是在投標報價中，建設單位應當做出主材清單底價，由施工投標企業(yè)響應報價，但是主材價格基本上不允許超過5%的價差，否則在施工階段中標單位容易以次充好。如果施工期間材料價格波動超過10%，應允許施工企業(yè)調整價差。否則很容易造成施工企業(yè)將現(xiàn)有工程暫停或者甩項。承包企業(yè)在投標時會采用降價策略投標，一般是在裝飾材料方面降價。如裝飾門價格千差萬別，其中容易以次充好；純粹的低價中標是不可取的。另外，需加強與誘導企業(yè)對信譽的追求和信用的認可，讓企業(yè)和項目經(jīng)理同時亮出近幾年執(zhí)行的工程完工質量情況，再同步結合項目經(jīng)理考勤制，則項目經(jīng)理不可能放任自己的作品隨波逐流，他會想方設法提高自己的信譽與信用。如果適當與工資掛鉤，則更加能調動其工作積極性。施工方發(fā)自內心想把活干好，則其動力無限。

3、油田費率下浮招標的優(yōu)缺點

3.1費率下浮招標的優(yōu)點

油田費率下浮招標的優(yōu)點是：避免了投標單位在主材價格上的讓利。在理論上施工單位不必為了利益而去購買低價產(chǎn)品，從原材料上保證了產(chǎn)品第一道關口。三項費用下浮屬于企業(yè)讓利，這強調的是企業(yè)管理水平的提升。企業(yè)競爭的是管理水平，而不是在低價的誤區(qū)里徘徊。在招標環(huán)節(jié)中，為了避免施工單位盲目降低費率，約定投標單位必須提供過去三年來完成項目的質量證明和獲獎證書。這些強調企業(yè)對信譽的追求，同時中標方也應當提交履約保證金，在這種情況下簽訂合同是比較穩(wěn)妥的。

3.2費率下浮招標的缺點

費率下浮中標方式的缺點是：預算依據(jù)不能像清單報價那樣，招標伊始就基本上定下決算了。油田招標提供的投標依據(jù)是概算與預算，很多工程任務急，圖紙尚未全部出齊就進行招投標，很多時候圖紙出來后，建設單位經(jīng)常對圖紙細節(jié)提出修改，這樣做導致的直接結果就是出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟簽證和設計聯(lián)絡單或變更單。容易產(chǎn)生弄虛作假，多報工作量。這就要求監(jiān)理單位與建設單位在工程施工中作好記錄，限時、及時做好簽證工作，保證其真實性。每年發(fā)生的大量變更及簽證嚴重影響了決算速度。

4、效能監(jiān)察與預決算改進

油田為了防治和減少建設系統(tǒng)的多估冒算和腐敗，每年都要抽調大量的人力與物力進行效能監(jiān)察與審計。油田效能檢查重點檢查容易出現(xiàn)問題的部位。比如房屋維修項目上的土建、裝飾部位。產(chǎn)能建設工程項目的隱蔽工程，如管線長度。施工單位在辦理經(jīng)濟簽證時容易弄虛作假，多報工作量。效能監(jiān)察工作以現(xiàn)場實測實量為重點。施工現(xiàn)場的勘察工作是搞好效能監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)。既要核對工程量，又要查工程質量，同時還查是否有違法違紀問題。盡管有效能監(jiān)察進行威懾與亡羊補牢，我認為還是應當探討在理論上如何減少經(jīng)濟簽證與圖紙設計變更。比如實際工程施工中遇到地下水位較高，需用井點降水、淤泥清理等問題，可考慮在措施費用中包干，一般輕易不作調整，都能涵蓋在內。建議能夠在油田內形成一定的補充定額。以井點降水為例，結合現(xiàn)場勘查的各個季節(jié)的涌水量，土質等不同因素，制定出一套相對比較固定的補充定額。以現(xiàn)場實物對照變量則可以查到相對應的降水費用，現(xiàn)場只需核對工作量，不用統(tǒng)計每天多少根降水管，幾個抽水臺班及人工工日。減少了簽證活口，每年的審計工作量也會大為減少。

5、結束語

本人多年在油田基建系統(tǒng)工作，基層經(jīng)驗有一些，理論上的探討不是很成熟，以上只是在工作中的一些簡單的想法。在這里將其提出來是希望起到一個拋磚引玉的作用，與大家共同交流。使油田基建從制度上步入良軌，從招投標、隊伍選用、材料供應、現(xiàn)場管理、竣工驗收等方面成熟配套，減少漏洞，日趨完美。

參考文獻

[1]朱小琴.淺析最低價中標法的利弊

[2]車虎.大慶油田基建工程項目管理效能監(jiān)察研究