“十三五”時期河北省公共文化服務(wù)體系問題研究

王鳳麗

【摘要】建設(shè)公共文化服務(wù)體系，對于建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。本文圍繞河北省“十三五”期間建設(shè)公共文化服務(wù)體系的總目標(biāo)，分析了現(xiàn)存的三大問題“沒錢辦事”、“沒人辦事”“事做不到點(diǎn)兒上”，針對這三個突出問題，分別提出了解決辦法。

【關(guān)鍵詞】公共文化；服務(wù)體系

一、河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容

“十三五”期間，河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)，主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等七個體系 。主要涉及兩個方面：一是建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以確保公共文化服務(wù)能力的提高；二是建設(shè)公共文化服務(wù)各項(xiàng)工程（如廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程），以確保效益的發(fā)揮。

二、當(dāng)前河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）“沒錢做事”——經(jīng)費(fèi)投入不足是困擾河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本原因

相比先進(jìn)的兄弟省市，河北省用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)較為不足。北京市文化資產(chǎn)管理委員會（“文資委”）每年斥100億元作為文化專項(xiàng)資金。從精品文藝工程看，北京市不僅每兩年評一次“北京文學(xué)藝術(shù)獎”，每類單項(xiàng)獎金高達(dá)20萬元；每年一度“北京國際圖書博覽會（BIBF）”是世界六大書展之一。北京市常年設(shè)有“北京閱讀季”“讀書益民工程”“優(yōu)秀長篇小說出版工程”“重點(diǎn)圖書選題出版工程”“主題出版工程”“優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)工程”，每一項(xiàng)工程都投入充足的資金。其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市也投入大量資金建設(shè)公共文化服務(wù)體系。2016年，廣東省財政預(yù)算撥款2.6億，用于國有文化市場監(jiān)管，文物維護(hù)征集、美術(shù)作品征集、圖書館購書、群眾藝術(shù)花會、“三館”運(yùn)行及免費(fèi)開放補(bǔ)助惠民演出、，校園建設(shè)及修繕、藝術(shù)院團(tuán)藝術(shù)生產(chǎn)、設(shè)備購置等。僅用于“文化與體育傳媒”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)； 江蘇省財政撥款3.3億元； 浙江省財政撥款額為1.7億。河北省未查詢到“文化與體育傳媒”專項(xiàng)分類準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但可查到省文化廳2016年度用于“文化藝術(shù)資源建設(shè)”1260萬元，“文化藝術(shù)生產(chǎn)”2481萬元。財政撥款總量決定了分到基層后，僧多粥少，財力不足。加之河北省各市縣財政整體不如江浙滬，地方政府對公共文化服務(wù)的資金配套不足，導(dǎo)致基層公共文化服務(wù)建設(shè)捉襟見肘。

（二）“沒人做事”——各地工作方法和工作認(rèn)識良莠不齊，缺少專人落實(shí)推進(jìn)

隨社會進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，公共文化服務(wù)產(chǎn)品在內(nèi)容、載體、傳播方式上都發(fā)生了新的變化。我們在承德、張家口、衡水等地基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是“姓文不干文”，沒有專人做文化的事?！吧厦媲l線，下面一針穿”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀，使得廣播站、文化站的干部多數(shù)時候疲于上級各種跟文化并不相關(guān)的指令，很少能在專門崗位上從事專門工作?！皬V播站”和“文化站”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“七站八所”組成部門，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，有的撤并，有的保留。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了文化站負(fù)責(zé)對接縣市文新廣宣部門的“農(nóng)村書屋”工程外，沒有多少其他實(shí)質(zhì)工作?！皬V播站”在各村莊表現(xiàn)為“大喇叭”，僅限于黨支部、村委會廣播通知、尋人尋物使用，文化服務(wù)職能“似有若無”，因?yàn)椤皼]有專人管這事”。二是做事人的專業(yè)水平不夠。武強(qiáng)縣周窩村是全省甚至全國有名的“音樂小鎮(zhèn)”，曾有基層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注公共文化服務(wù)建設(shè)，為充分發(fā)揮“廣播站”作用，開設(shè)定期廣播，以農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)和音樂普及知識為主，還聘請了“農(nóng)民廣播員”，開展了一系列積極工作，想摸索出經(jīng)驗(yàn)后相繼復(fù)制到其它村莊，但其它村子根本找不到可以承擔(dān)這些事的人才；而周窩村也因開展了幾期后，不有好點(diǎn)子、好內(nèi)容充實(shí)，也未能堅(jiān)持下去。

（三）“事做不到點(diǎn)兒上”——不是“你需我送”，而是“送非所需、需不能送”，一些文化項(xiàng)目與群眾需求沒能有效對接

在中心城區(qū)，基層公共文化設(shè)施，盡管達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的館舍不少，設(shè)備也大多完善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能吸引城鎮(zhèn)居民，多數(shù)市民似乎更喜歡涌向街頭巷尾和公園、廣場，跳舞、唱歌，自娛自樂。在農(nóng)村，超過50%的村莊已或多或少地普及了公共文化設(shè)施，如閱讀材料、健身器材。農(nóng)村公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的組成內(nèi)容，“十三五”期間，河北省農(nóng)村公共文體設(shè)施將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但這些設(shè)施作用發(fā)揮得如何呢？以“農(nóng)家書屋”為例，自2007-2012年，全國范圍內(nèi)完成農(nóng)家書屋工程建設(shè)任務(wù)。5年多的艱苦努力，120多億元財政資金，60多億元社會資金，建成60多萬個農(nóng)家書屋。 曾有課題組在江西、云南、安徽等地走進(jìn)圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館，發(fā)現(xiàn)“缺少人氣和吸引力”。我們調(diào)研的60多個村莊，都有書屋、桌椅齊備，墻上整齊地掛著“農(nóng)家書屋管理制度”“農(nóng)家書屋借閱制度”“農(nóng)家書屋管理員職責(zé)”等制度。由于提前知道我們來調(diào)研，村里特意反書屋打掃得干干凈凈，書本沒有閱讀過的痕跡。為什么農(nóng)民借閱不踴躍？經(jīng)調(diào)研，農(nóng)家書屋“遇冷”原因有三：一是書屋的建設(shè)系各級“文廣新局”資金直接到村，村干部擔(dān)心上級檢查時圖書丟失或品相不好，平時緊鎖書屋，只有上級來檢查時才開門；二是農(nóng)家書屋內(nèi)容跟村民文化需求存在差異。目前河北省農(nóng)村以“386199部隊(duì)”為主——“38”指婦女，“61”指兒童，“99”老年人，農(nóng)村老年人大多不識字，婦女農(nóng)忙要干家務(wù)，閑了打打麻將，而兒童的閱讀興趣又跟農(nóng)家書屋提供的產(chǎn)品不吻合，造成書屋遇冷；三是農(nóng)民獲取新知識的方式有多種，電視、網(wǎng)絡(luò)不僅自帶娛樂功能，而且還可以提供更及時、更易于掌握的知識和技術(shù)。比如學(xué)做家常菜、學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)，看電視、查手機(jī)，圖文并茂甚至視頻資料都有，完全沒必要去借鑰匙進(jìn)書借查書、借書、保護(hù)書、還書。調(diào)研中，不少農(nóng)村婦女表示：“不愛看書。想學(xué)手機(jī)發(fā)短信，學(xué)怎么網(wǎng)上買東西，但沒人教?！?/p>

（四）“文化產(chǎn)品出成績慢，不像修路建橋立竿見影”——基層政府較少考慮公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展問題

按照“十三五”規(guī)劃綱要有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，河北省目前仍處于工業(yè)化前中期階段，這個階段的文化建設(shè)顯然要落后于首都和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來的利益，不夠直接、快捷，也不易找到普適的效果衡量辦法?？h級政府有多種渠道爭取到國家和省市定向撥款以及各項(xiàng)無償用于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的各項(xiàng)資金，但由于河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)差，“短、平、快”見效的硬件設(shè)施還有待于完善，尚不能集中足夠的物力人力精力用于“可深可淺”、“可有可無”的公共文化設(shè)施建設(shè)。7月份在衡水轄區(qū)某縣調(diào)研時，一位副縣長當(dāng)天剛剛布置完一座危橋的改造，“上級撥了140萬元，我們自己配套40萬，緊鑼密鼓干起來”，該領(lǐng)導(dǎo)同時表示：如果上級就公共文化服務(wù)體系建設(shè)撥款140萬，縣里能做到全面接受、全面下發(fā)，但不會按比例配套。原因一是“修好危橋比安裝幾套健身器材更實(shí)用”，二是“公共文化設(shè)施出成績太慢”?；鶎诱畬参幕?wù)體系缺乏工作熱情和長遠(yuǎn)責(zé)任心，自上而下的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到了基層，往往買一堆好看無實(shí)用的硬件、物品，而缺乏文化服務(wù)的軟件、內(nèi)涵。

三、解決現(xiàn)存問題，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十三五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)

（一）解決“錢”的問題

一是積極向中央財政要錢，這是最直接、最有效的辦法。近年來，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算分別安排242億元、30.6億元，重點(diǎn)扶持社會效益突出的國有文化企業(yè)和項(xiàng)目；中央財政安排公益性文化項(xiàng)目，政府購買服務(wù)的對象也主要為符合兩個效益要求的國有文化企業(yè)。其中，“十二五”期間，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共安排202億元，支持項(xiàng)目3500多個。除了專項(xiàng)資金，中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算共安排資金37.91億元，用于全國公共文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系的建設(shè)。此外，中央“文資辦”還發(fā)揮財政杠桿作用帶動金融資本進(jìn)入小微文化企業(yè)，把推動文化金融合作列入專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍，列入重點(diǎn)項(xiàng)目，其中：2014年4.6億貸款貼息，撬動770億；2015年6.73億貸款貼息，撬動800多億。 據(jù)了解，財政部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由中央多個部門牽頭，主要是：文化部牽頭負(fù)責(zé)文化金融扶持計劃、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合；國家新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展（其中重點(diǎn)影視項(xiàng)目由中宣部負(fù)責(zé)）、廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合和轉(zhuǎn)型升級、實(shí)體書店扶持發(fā)展（河北省是目前全國16個試點(diǎn)省之一）、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展；商務(wù)部負(fù)責(zé)對外文化貿(mào)易發(fā)展?！笆濉逼陂g，河北省要以宣傳、新聞出版、文化和財政部門為主，組成專人小組，盯緊中央財政專項(xiàng)資金的申報和有效使用，這是解決錢的問題的最直接有效的辦法。

二要穩(wěn)步加大省財政對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的剛性投入。建立與河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與財政能力相匹配、與文化大省建設(shè)需求相符合的公共文化投入機(jī)制，設(shè)立街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將縣（市、區(qū)）、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)都納入年初財政預(yù)算，并逐步提高公共文化支出占財政支出的比例，確保每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政收入的增幅。建議盡快出臺《河北省文體事業(yè)發(fā)展扶持辦法》，每年由省財政設(shè)立文化事業(yè)發(fā)展扶持資金，確保資金用到公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作中，如文化設(shè)施建設(shè)、文藝創(chuàng)作獎勵、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公益文化活動、文化消費(fèi)品、文化人才培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。北京市自2012年成立的“文資委”，每年掌握100億～200億專項(xiàng)資金，對文化資產(chǎn)精耕細(xì)作，建議河北省也學(xué)習(xí)借鑒。

三要完善支持社會力量參與公共文化服務(wù)的政策機(jī)制。財政經(jīng)費(fèi)的不足，可以向市場要、向社會力量尋求幫助。以政府為主體，積極吸引社會力量積極參與公共文化服務(wù)投入，以全面推進(jìn)河北省公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和繁榮。如，出臺政策激勵措施，以政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、形象展示、企業(yè)冠名、提供設(shè)施、重大文化活動推介、建立文化基金會等形式，引導(dǎo)社會力量參與公共文化事業(yè)。積極探索推進(jìn)企業(yè)、社會組織及個人參與公共文化建設(shè)的優(yōu)惠政策。吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。

（二）解決人的問題

一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)圖書館、文化站等工作人員隊(duì)伍建設(shè)，解決基層文化工作者的后顧之憂，提高他們安心從事文化工作的積極性。做到專人專職，文化管理崗位、文化服務(wù)崗位，均定人、定崗、定責(zé)。二是加強(qiáng)文化專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和管理力度。吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站度，從根本上解決基層文化站“專干不?！眴栴}。三是聘請一批熱心群眾文化藝術(shù)的專業(yè)人士做“基層社區(qū)文化指導(dǎo)員”。四是積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)村或社區(qū)成員中的文化愛好者、文化人才，志愿到農(nóng)村、社區(qū)開展文化志愿者活動。

二是積極向京津?qū)W經(jīng)驗(yàn)，鍛煉隊(duì)伍。積極主動與京津聯(lián)合組織文化活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)工作思路，同時鍛煉培養(yǎng)人才。如建立“京津冀居民演出聯(lián)盟”，“博物館聯(lián)盟”、“劇院聯(lián)盟”，“文藝創(chuàng)作聯(lián)盟”和“圖書出版聯(lián)盟”等，在聯(lián)合開始工作的過程中，鍛煉培養(yǎng)我們自己的隊(duì)伍。落實(shí)2014年8月京津冀三地文化部門聯(lián)合簽署《文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，以首都市民系列文化活動、天津市合唱節(jié)、運(yùn)河文化藝術(shù)節(jié)、河北民俗文化節(jié)等活動為依托，組織舉辦三地群眾文化的展演展示、研討交流等活動，積極學(xué)習(xí)京津先進(jìn)工作思路和工作方法。如針對在京、津、冀有共同基礎(chǔ)的評劇、京劇、相聲、河北梆子、泥人張彩塑、京韻大鼓、冀中笙管樂等演出的籌備和組織活動過程中，積極向京津?qū)W習(xí)。目前，三地基層文化從業(yè)人員層次不一，可各自選派青年人才到京津一些單位掛職學(xué)習(xí)，迅速完成人才的成長和培養(yǎng)，使我省的文化、文藝人才隊(duì)伍有大幅提高。

三是建立健全文化志愿服務(wù)機(jī)制。將文化志愿服務(wù)納入全省統(tǒng)一的志愿者建設(shè)體系，在城市里主要面向大學(xué)生、熱心市民廣泛招募文化志愿者，在農(nóng)村主要面向回鄉(xiāng)大學(xué)生、中小學(xué)教師、復(fù)員退役軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等，深入開展文化志愿服務(wù)活動，塑造文化志愿服務(wù)品牌，激發(fā)廣大群眾奉獻(xiàn)意識，營造濃厚的文化志愿服務(wù)氛圍。重點(diǎn)要在全省文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、音樂節(jié)等具體活動中，完善文化志愿制度。在圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館、社區(qū)文化活動中心、少年宮、劇場等公共文化服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)建立文化志愿者服務(wù)基地。創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目及方式，開展形式多樣的文化志愿服務(wù)活動，豐富基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

參考文獻(xiàn)

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