推進(jìn)基層協(xié)商民主的實(shí)踐與啟示

王志林

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期治國(guó)理政實(shí)踐中形成的重要法寶。而實(shí)行農(nóng)村基層協(xié)商民主則是這一創(chuàng)造的拓展和延伸，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)期和諧、穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。2012年以來(lái)，天津市寶坻區(qū)周良街道黨工委辦事處，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾思想意識(shí)多元化、利益需求多樣化的形勢(shì)下，以“一站三中心”基層社會(huì)治理和服務(wù)模式為依托，以“五老議事會(huì)”、村民代表會(huì)議、村民大會(huì)等村民自治組織為載體，以落實(shí)“六步?jīng)Q策法”為抓手，積極探索推進(jìn)基層協(xié)商民主，逐步形成了以“事前協(xié)商，形成議題；事中監(jiān)督，完善提升；事后總結(jié)，力求長(zhǎng)效”為核心的協(xié)商民主機(jī)制。

事前協(xié)商，形成議題。把新上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、村莊規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)濟(jì)、民生項(xiàng)目實(shí)施、低保戶申請(qǐng)、矛盾糾紛排處等涉及部分或全體村民利益的村務(wù)，全部劃定為協(xié)商民主的內(nèi)容，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞明確的協(xié)商內(nèi)容，由村委會(huì)等就某一項(xiàng)事務(wù)采取召開(kāi)會(huì)議、入戶走訪、對(duì)話懇談等方式與群眾開(kāi)展協(xié)商，亮明事務(wù)的具體內(nèi)容、實(shí)施方法、預(yù)期目標(biāo)及其利害關(guān)系，在取得大多數(shù)群眾支持并達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成協(xié)商民主議題，然后進(jìn)入“六步?jīng)Q策法”程序。

事中監(jiān)督、完善提升。包括兩個(gè)層面：一是在民主協(xié)商議題進(jìn)入“六步?jīng)Q策法”程序后，每一個(gè)過(guò)程都由街道派出專門(mén)工作人員參與，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并隨時(shí)對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行歸納，對(duì)能夠?qū)ψh題起到補(bǔ)充完善作用的，及時(shí)引導(dǎo)群眾進(jìn)行相關(guān)協(xié)商，確保決策能夠更加全面完整。比如，小莊子村在研究農(nóng)田水利設(shè)施升級(jí)改造議題的過(guò)程中，部分村民代表提出了要制定好村規(guī)民約、加強(qiáng)水利設(shè)施管理的建議，通過(guò)街道監(jiān)督及時(shí)將這一建議納入?yún)f(xié)商討論范圍，并通過(guò)決策，使議題更完善，決策更科學(xué)。二是在決策實(shí)施過(guò)程中，積極引導(dǎo)群眾全程監(jiān)督，并通過(guò)村委會(huì)、“五老議事會(huì)”以及村民代表會(huì)等，按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)商溝通、達(dá)成共識(shí)、解決問(wèn)題的思路，在決策落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，隨時(shí)展開(kāi)溝通協(xié)商，確保協(xié)商民主貫穿村務(wù)執(zhí)行的全過(guò)程。

事后總結(jié)，力求長(zhǎng)效。對(duì)每一項(xiàng)事務(wù)的協(xié)商過(guò)程，都單獨(dú)建立檔案資料，全過(guò)程實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。在決策形成后，列出責(zé)任和任務(wù)清單，排定工期，列出時(shí)間表，確保決策目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，并將決策實(shí)施和完成的情況及時(shí)向群眾公開(kāi)、公示，使各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)商形成一個(gè)完整的鏈條。

四年多來(lái)通過(guò)推進(jìn)基層協(xié)商民主實(shí)踐，使街道、村級(jí)組織和群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，在組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益上，有了新的改進(jìn)；進(jìn)一步增強(qiáng)了凝聚力、向心力、發(fā)展力。300多項(xiàng)街村事務(wù)，全部通過(guò)協(xié)商民主決策，基本實(shí)現(xiàn)了民議、民定、民管，共商、共建、共享。

在街道層面，結(jié)合開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持為了群眾、尊重群眾、相信群眾、依靠群眾、普惠群眾，更加注重將工作信息傳達(dá)給群眾，匯集民聲民智，順應(yīng)民意民愿。在生態(tài)旅游村建設(shè)上，街道黨工委、辦事處深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取基層干部和群眾的意見(jiàn)和建議，提出的全街“東北部以樊莊子村為龍頭，帶動(dòng)陳莊子、孝莊子、辛莊子等村，依托潮白河資源，著力打造漁事觀光體驗(yàn)帶；西南部以田邢莊為龍頭，帶動(dòng)王草莊、九號(hào)院、馬營(yíng)村，著力打造溫泉農(nóng)事體驗(yàn)帶”的發(fā)展布局，贏得了廣大群眾的支持，凝聚了上下發(fā)展的合力，使生態(tài)旅游業(yè)成為帶動(dòng)全街發(fā)展的重要引擎。在全街啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程前，街道沒(méi)有簡(jiǎn)單地直接拍板定奪，而是由黨政主要負(fù)責(zé)同志通過(guò)事前多次召開(kāi)村干部和村民代表座談會(huì)，就凈水設(shè)備“要不要安裝、安裝在哪里、如何使用”等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，做出了“先大后小、先遠(yuǎn)后近、統(tǒng)一規(guī)劃、分頭施工”的決策，使這一民生工程得到了基層干部群眾的廣泛支持，達(dá)到了事半功倍的效果。

在村級(jí)層面，從最初的通過(guò)“五老議事會(huì)”組織村民協(xié)商村內(nèi)事務(wù)，到目前村委會(huì)、村民代表大會(huì)紛紛主動(dòng)采取協(xié)商民主的模式，使各村村民自治組織的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，處理村事務(wù)時(shí)能更加注重聽(tīng)取和尊重村民的意見(jiàn)，管理村事務(wù)的能力明顯提高。大莊子村在修建村民健身廣場(chǎng)時(shí)，注重吸取就土地流轉(zhuǎn)議題協(xié)商時(shí)，只有“五老議事會(huì)”牽頭，村委會(huì)參與少、宣傳發(fā)動(dòng)不夠廣泛，最終使議題“流產(chǎn)”擱置的教訓(xùn)，要求村委會(huì)主動(dòng)參與，與“五老議事會(huì)”共同牽頭，就修建村民廣場(chǎng)議題，廣泛宣傳引導(dǎo)群眾參與民主協(xié)商，從全村利益出發(fā)，在群眾中達(dá)成了共識(shí)，順利通過(guò)“六步?jīng)Q策法”形成決策，并投入實(shí)施。

在群眾層面，當(dāng)家做主人的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，參與村內(nèi)事務(wù)乃至街道事務(wù)的積極性和主動(dòng)性明顯提高。民主協(xié)商村級(jí)事務(wù)的參與率達(dá)到95%以上，許多群眾還主動(dòng)為街村兩級(jí)事務(wù)建言獻(xiàn)策。比如，居住在水苑小區(qū)的原張旭莊村的一位家庭婦女，主動(dòng)找到街道主要領(lǐng)導(dǎo)，送上兩幅關(guān)于尊老愛(ài)幼傳統(tǒng)美德的宣傳畫(huà)以及一份講解光盤(pán)，并提出“崇德向善、全民修身”活動(dòng)在學(xué)校開(kāi)展的好，但在社會(huì)上抓得不夠，不孝敬老人、不愛(ài)護(hù)子女的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，應(yīng)該在各家各戶都發(fā)放一些類似的宣傳品，讓全社會(huì)都樹(shù)立起尊老愛(ài)幼的美德的建議，得到了街道黨工委的采納。過(guò)去，群眾只有自己需要辦事或者自身利益受損時(shí)才會(huì)到街道，很少為了公共事務(wù)向街道提出建議。這說(shuō)明通過(guò)開(kāi)展協(xié)商民主，群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，參與政務(wù)村務(wù)的熱情普遍高漲。

開(kāi)展好基層協(xié)商民主，我們的主要體會(huì)有四點(diǎn)：

一、增強(qiáng)意識(shí)是基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，意識(shí)決定行為。周良街道堅(jiān)持把強(qiáng)化協(xié)商民主的思想基礎(chǔ)作為首要任務(wù)，注重增強(qiáng)“四種意識(shí)”。

1.大局意識(shí)。以愛(ài)國(guó)愛(ài)家愛(ài)他人的理念為核心，廣泛開(kāi)展群眾思想教育活動(dòng)。大力宣傳黨的光輝歷程，宣傳改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，使群眾真正認(rèn)識(shí)到國(guó)強(qiáng)才能民富，激發(fā)群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的熱情。廣泛宣傳黨和國(guó)家的民生政策，特別是近年來(lái)區(qū)委、區(qū)政府十分關(guān)注民計(jì)民生和周良人民福祉提升的實(shí)際，使群眾真實(shí)感受到發(fā)展為家庭幸福帶來(lái)的實(shí)惠。結(jié)合開(kāi)展“崇德向善、全民修身”和傳統(tǒng)國(guó)學(xué)教育活動(dòng)，弘揚(yáng)關(guān)愛(ài)社會(huì)、關(guān)愛(ài)他人的精神，引導(dǎo)群眾改變“一個(gè)門(mén)口一個(gè)天”的思想觀念，變“小我”為“大我”，看長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀大局，達(dá)到愛(ài)國(guó)、愛(ài)集體與愛(ài)家的統(tǒng)一，營(yíng)造和諧共建、發(fā)展共享的氛圍。

2.主人翁意識(shí)。廣泛宣傳人民群眾是國(guó)家的主人，大家的事情大家管的思想。用在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，反“四風(fēng)”，改作風(fēng)，深入群眾，聯(lián)系群眾，尊重群眾方面取得的整改成果，增強(qiáng)干群之間的情感，改變?nèi)罕娭写嬖诘摹皼](méi)事能躲則躲，遇事才找集體”的消極心態(tài)，引導(dǎo)群眾正確理解權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，樹(shù)立主人翁意識(shí)，自覺(jué)站在主人的層面思考問(wèn)題，積極主動(dòng)參與集體事務(wù)，正確行使民主權(quán)利。

3.群眾意識(shí)。在街道和村居干部中廣泛開(kāi)展“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線教育，轉(zhuǎn)變當(dāng)官就要說(shuō)了算的“官本位”思想，牢固樹(shù)立權(quán)為民所用、事為民所辦、利為民所謀的思想觀念，堅(jiān)持為了群眾、相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的主體地位，在辦事情、做決策上真正做到順應(yīng)民情民愿、匯集民智民意、實(shí)現(xiàn)民事民定。

4.民主集中意識(shí)。在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)街道黨工委的把關(guān)定向作用，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、前瞻性較強(qiáng)的工作，既積極向群眾宣傳，努力提升群眾的思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)民主基礎(chǔ)；又講究機(jī)遇效益，切實(shí)履行黨工委的職能作用，確保工作有效推進(jìn)，依靠群眾但不依賴群眾，發(fā)揚(yáng)民主但不盲信民主，將民主與集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，為全街協(xié)商民主的健康開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、建強(qiáng)組織是關(guān)鍵

農(nóng)村基層協(xié)商民主能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于基層組織。周良街道在推進(jìn)基層協(xié)商民主進(jìn)程中，始終把村級(jí)組織建設(shè)擺在重要位置，不斷強(qiáng)化村級(jí)組織能力，努力建設(shè)核心作用堅(jiān)強(qiáng)的黨支部和群眾信得過(guò)的村民委員會(huì)。

1.強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)力。注重發(fā)揮基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，抓把關(guān)定向，抓矛盾調(diào)處，抓村民委員會(huì)與群眾之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，抓群眾之間的協(xié)調(diào)，站在發(fā)展大局想問(wèn)題、看事情，找準(zhǔn)政策與民需之間的最大公約數(shù)，確保協(xié)商民主議題合理、程序規(guī)范、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、目標(biāo)清晰。

2.強(qiáng)化公信力。注重加強(qiáng)基層干部“權(quán)力觀”教育，強(qiáng)化政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，弘揚(yáng)公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的思想作風(fēng)，培養(yǎng)實(shí)心實(shí)意、真心真意的工作態(tài)度，在群眾中樹(shù)立言必信、行必果的形象，特別是以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)村級(jí)組織廣泛開(kāi)展自查活動(dòng)，對(duì)任職以來(lái)的工作情況進(jìn)行全面回顧，突出查找工作中存在的虛、空、飄問(wèn)題，采取有力措施認(rèn)真落實(shí)整改，以此轉(zhuǎn)變村級(jí)組織作風(fēng)，用實(shí)實(shí)在在的工作提高群眾對(duì)村級(jí)組織的信任，讓群眾信得過(guò)，靠得住。

3.強(qiáng)化執(zhí)行力。注重加強(qiáng)基層組織和干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，大力提升敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)和能力，提高對(duì)民主決策的執(zhí)行力，說(shuō)了算、定了干。街道黨工委成立專項(xiàng)督查組，對(duì)基層協(xié)商民主議定事項(xiàng)的落實(shí)情況跟蹤督查、問(wèn)責(zé)問(wèn)效，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)不力的村級(jí)主要干部進(jìn)行專題約談，確?；鶎訁f(xié)商民主工作做到高質(zhì)量、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“定一件干一件、干一件成一件”的目標(biāo)。

三、完善制度是保證

基層協(xié)商民主是一項(xiàng)新的村民自治制度，必須與原有村民自治體系相融合，才能實(shí)現(xiàn)深入推進(jìn)和發(fā)展。周良街道在推進(jìn)基層協(xié)商民主工作中，對(duì)原有村民自治制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理。進(jìn)一步明確了村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民民主理財(cái)小組的職責(zé)。即村委會(huì)是村集體的法定代表，負(fù)責(zé)行使村集體的財(cái)權(quán)、行政權(quán)和村集體中的人事權(quán)等權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)并全面負(fù)責(zé)村集體的發(fā)展建設(shè)工作，以農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步為己任。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議對(duì)村級(jí)重大事務(wù)具有創(chuàng)制權(quán)、決策權(quán)、決定權(quán)和管理權(quán)。村民小組是村委會(huì)內(nèi)的一個(gè)自治單位，是聯(lián)系村民與村委會(huì)的橋梁和紐帶。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)實(shí)施和公開(kāi)的落實(shí)情況。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)物進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村的集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。進(jìn)一步完善了“六步?jīng)Q策法”。即：在決策村級(jí)重大事項(xiàng)時(shí)，按照“事先村黨組織召開(kāi)全體黨員會(huì)議和村民代表會(huì)征求意見(jiàn)、充分論證并形成議案，兩委聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，經(jīng)街道黨工委辦事處對(duì)議案進(jìn)行審查把關(guān)，全體村民會(huì)議、村民代表會(huì)討論表決通過(guò)，在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下、由村委會(huì)組織實(shí)施”等六個(gè)步驟進(jìn)行實(shí)施。同時(shí)，在決策的內(nèi)容上，規(guī)定新上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、村莊規(guī)劃、土地承包、集體資產(chǎn)處置等，特別是涉及集體開(kāi)支的事項(xiàng)必須嚴(yán)格走民主決策程序。緊緊抓住協(xié)商民主參與范圍更廣、工作透明度更高、達(dá)成共識(shí)群體更大的特征，與“六步?jīng)Q策法”有機(jī)結(jié)合，把協(xié)商這一形式貫穿于決議整個(gè)過(guò)程。找準(zhǔn)了基層協(xié)商民主制度的定位，促進(jìn)了村民自治體系的完善和提升。

四、注重實(shí)效是動(dòng)力

基層協(xié)商民主，是為了使基層村務(wù)政務(wù)的決策更民主、更科學(xué)。決策實(shí)施的過(guò)程更扎實(shí)，成效更顯著，則會(huì)促進(jìn)民主更廣泛、協(xié)商更統(tǒng)一。周良街道在推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程中，既注重參與的廣泛性和協(xié)商的一致性，更注重實(shí)施的規(guī)范性和結(jié)果的實(shí)效性。在確定每一項(xiàng)議題、形成每一項(xiàng)決策時(shí)，首先要考慮是否符合實(shí)際，是否達(dá)成多數(shù)共識(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，首先要研究制定有力的舉措，確保實(shí)現(xiàn)的效果。在建設(shè)樊莊子、田邢莊兩個(gè)生態(tài)旅游村時(shí)，根據(jù)兩個(gè)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，確定議題，并通過(guò)廣泛協(xié)商，形成民主決策后，由街村兩級(jí)認(rèn)真組織設(shè)計(jì)施工，在全區(qū)率先完成旅游村建設(shè)，并在短期內(nèi)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，帶動(dòng)了全街兩個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。特別是馬營(yíng)村，群眾自主提出了建設(shè)旅游村的議題，通過(guò)協(xié)商，形成廣泛共識(shí)。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)按照民主決策程序，扎扎實(shí)實(shí)抓建設(shè)，不到半年時(shí)間，一個(gè)具有獨(dú)特風(fēng)情的生態(tài)旅游村初步建成，僅今年“五一”小長(zhǎng)假期間就吸引數(shù)千名游客，來(lái)該村觀光旅游，使廣大基層干部群眾從中看到了協(xié)商民主、群眾當(dāng)家理事的巨大威力和成效。