新視角新觀點(diǎn)

行使公權(quán)力應(yīng)堅(jiān)持的六種理念

四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)鄭泰安在3月17日《光明日?qǐng)?bào)》撰文指出：1.權(quán)力不能放棄的理念。放棄權(quán)力，可能導(dǎo)致不作為而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，也可能導(dǎo)致瀆職失職，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可能觸犯刑法，受到刑事處罰。權(quán)力不同于權(quán)利，權(quán)力不僅必須行使，而且必須行使好、行使對(duì)、行使夠、行使實(shí)、行使活。而權(quán)利的行使，只要在不侵害公共利益、不侵犯他人合法權(quán)益、不違背公序良俗的前提下，是可以放棄的。2.功成不必在我的理念。有些權(quán)力行使后，其效果需要長(zhǎng)期實(shí)踐才能顯現(xiàn)出來(lái)。該理念要求統(tǒng)籌當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、當(dāng)代利益與子孫利益、本屆利益與下屆利益的關(guān)系，不能追求形象工程、政績(jī)工程，而必須打造民生工程、民心工程，正確處理好任內(nèi)與任外的關(guān)系，解決好臺(tái)上與臺(tái)下的關(guān)系。3.權(quán)力為民所用的理念。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作就是要為民用權(quán)，以實(shí)現(xiàn)民眾的權(quán)利并使民眾幸福。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確、正當(dāng)、合理、依法、廉潔行使權(quán)力的觀念，打造權(quán)力行使的信念共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體、使命共同體、理念共同體、責(zé)任共同體和價(jià)值共同體。4.真理最終在民的理念。我們要堅(jiān)信，群眾的眼睛是雪亮的，一些人利用權(quán)力謀求私利，開(kāi)始或許會(huì)得逞，但隨著時(shí)間的推移、事勢(shì)的變幻和事物的發(fā)展，真相最終會(huì)被人民群眾所發(fā)現(xiàn)，規(guī)律最終會(huì)起作用。5.做事要講角色的理念。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，需要具備基本的職業(yè)素養(yǎng)，具備公道、務(wù)實(shí)的行權(quán)本色，將自己作為公務(wù)人員的主體屬性、主體特征和主體要求與相對(duì)應(yīng)的行為模式、行為范式相適應(yīng)。6.有權(quán)勿想掙錢的理念。官道、學(xué)道、商道各有各的道，各行其道。對(duì)商道而言，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要以營(yíng)利為目的，但對(duì)于官道上的行為，則決不允許權(quán)力行使者在行使權(quán)力時(shí)與金錢有所沾染。

深刻認(rèn)識(shí)和堅(jiān)信

中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)性

曲青山在今年《求是》雜志第六期撰文認(rèn)為，科學(xué)社會(huì)主義揭示了人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，為人類社會(huì)的發(fā)展指明方向?？茖W(xué)社會(huì)主義是中國(guó)特色社會(huì)主義的源頭和根本，中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義在中國(guó)發(fā)展的新階段、新成果。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就是真正堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義。盡管在具體運(yùn)行層次上，在具體的管理方法和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，我們積極吸收借鑒西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的一些具體做法，但在社會(huì)基本制度的本質(zhì)層次上則始終貫徹了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則?？茖W(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義。否定了中國(guó)特色社會(huì)主義所堅(jiān)持的科學(xué)社會(huì)主義基本原則，就否定了中國(guó)特色社會(huì)主義的根本，中國(guó)特色社會(huì)主義也就沒(méi)有了性質(zhì)的界定，成了隨便什么都可以裝的“筐”，也就談不上什么科學(xué)性。中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)性，不僅體現(xiàn)在其遵循的科學(xué)社會(huì)主義理論原則的科學(xué)性上，更為重要的是，它扎根于中國(guó)的土壤，有著深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，具有鮮明的中國(guó)特色，是符合中國(guó)實(shí)際的科學(xué)社會(huì)主義。解決中國(guó)的問(wèn)題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路。中國(guó)特色社會(huì)主義，是由我國(guó)人民在獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和探索作出的選擇，不是偶然的，也不是哪個(gè)人、哪個(gè)政黨簡(jiǎn)單憑主觀愿望來(lái)決定的。

智庫(kù)建設(shè)有三個(gè)難題

急需破解

4月6日《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在“中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與前景”研討會(huì)上，中共中央黨校原副校長(zhǎng)李君如在發(fā)言中說(shuō)：從宏觀來(lái)說(shuō)，智庫(kù)建設(shè)有三個(gè)難題急需破解：其一，智庫(kù)和智庫(kù)載體職能區(qū)分的難題。例如，有智庫(kù)責(zé)任的教學(xué)研究機(jī)構(gòu)是智庫(kù)發(fā)展的深層載體，但不能簡(jiǎn)單地把其全部責(zé)任都?xì)w于智庫(kù)。其二，智庫(kù)結(jié)構(gòu)和功能定位的難題。我國(guó)智庫(kù)大體上可分為四類：超官方智庫(kù)，主要是人大和政協(xié)；作為黨和政府職能部門的研究機(jī)構(gòu)，即官方智庫(kù)；準(zhǔn)官方智庫(kù)，即具備黨委和政府背景、在民政部登記注冊(cè)的社會(huì)組織；民辦的非官方智庫(kù)。應(yīng)該形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以高端智庫(kù)為主體、多類智庫(kù)共同發(fā)揮作用的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。其三，智庫(kù)的研究方法和人才結(jié)構(gòu)的難題。智庫(kù)人才具有特殊性，這是由其特殊的研究方法所決定的，會(huì)做學(xué)術(shù)研究不等于會(huì)做對(duì)策研究，會(huì)做論證性研究不等于會(huì)做預(yù)測(cè)性研究。因此，各類智庫(kù)要注重補(bǔ)齊短板，提高研究的前瞻性。

防止對(duì)社會(huì)公正的誤讀

中共中央黨校社科部吳忠民教授在3月2日《光明日?qǐng)?bào)》撰文指出，要特別防止對(duì)社會(huì)公正的誤讀，對(duì)社會(huì)公正理念一旦誤讀，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)差之毫厘、謬以千里的情形，進(jìn)而導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)公正問(wèn)題的誤判。誤讀之一：對(duì)弱勢(shì)群體有利的事情才是公正的事情。合理的解釋應(yīng)當(dāng)是：真正的社會(huì)公正并非只是對(duì)哪一個(gè)特定群體如弱勢(shì)群體有利，而是對(duì)社會(huì)的各個(gè)群體都有利。如果只是強(qiáng)調(diào)改善弱勢(shì)群體是社會(huì)公正的主要內(nèi)容，那么，便是以偏概全。重要的是，這種片面導(dǎo)向的持續(xù)進(jìn)行，便會(huì)不可避免地催生出平均主義甚至是民粹主義現(xiàn)象，損害其他群體的合理利益，造成不公，從而給社會(huì)帶來(lái)始料不及的嚴(yán)重危害。誤讀之二：社會(huì)公正主要是一個(gè)收入差距的問(wèn)題。合理的解釋應(yīng)當(dāng)是：收入差距狀況是社會(huì)公正狀況的一個(gè)帶有一定綜合性的直觀表現(xiàn)，但社會(huì)公正問(wèn)題所包含的內(nèi)容十分廣泛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是收入差距狀況所能涵蓋的。雖然收入差距狀況如基尼系數(shù)能夠用來(lái)從某個(gè)側(cè)面描述社會(huì)公正的某種具體狀況，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解釋社會(huì)公正的全部或基本狀況。收入差距狀況說(shuō)明不了社會(huì)成員努力的機(jī)會(huì)條件是否公正合理。社會(huì)公正的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是機(jī)會(huì)平等，亦即：凡是具有相同能力和相同意愿的人，其發(fā)展前景應(yīng)當(dāng)是大致相似的。為此，社會(huì)流動(dòng)包括垂直流動(dòng)和水平流動(dòng)的渠道應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放暢通的。唯有如此，一個(gè)社會(huì)方能充滿活力和創(chuàng)造力，進(jìn)而才有可能得到持續(xù)發(fā)展。收入差距狀況難以準(zhǔn)確說(shuō)明初次分配結(jié)果的公正與否。顯然，如果只是將收入差距較小這樣一種表面狀態(tài)當(dāng)作是公正的目標(biāo)，那么，其中所隱含的危害是比較大的。誤讀之三：社會(huì)公正只是一件相對(duì)的事情，沒(méi)有絕對(duì)的社會(huì)公正。合理的理解應(yīng)當(dāng)是：社會(huì)公正既是一件相對(duì)的事情，同時(shí)也是一件絕對(duì)的事情，是相對(duì)和絕對(duì)的統(tǒng)一體。這種看法的錯(cuò)誤在于，它沒(méi)有看到，在一個(gè)社會(huì)當(dāng)中，正如不存在完全絕對(duì)的社會(huì)公正一樣，同樣也不存在完全相對(duì)的社會(huì)公正。社會(huì)公正固然是一件相對(duì)的事情，但同時(shí)也是一件絕對(duì)的事情。同萬(wàn)事萬(wàn)物包括發(fā)展一樣，社會(huì)公正是絕對(duì)與相對(duì)的統(tǒng)一。從世界范圍看，凡是社會(huì)公正做得比較好的國(guó)家和地區(qū)，都是在一個(gè)個(gè)具體的、“相對(duì)”的時(shí)代條件下，逐步地使該國(guó)或地區(qū)社會(huì)公正的“絕對(duì)”成分得以不斷增加，使社會(huì)公正的“絕對(duì)”水準(zhǔn)得以不斷提高。我們應(yīng)當(dāng)本著“盡力而為”和“量力而行”這兩項(xiàng)相輔相成的原則來(lái)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正。

“天時(shí)”、“地利”、“人和”：

我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨歷史性新機(jī)遇

中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉4月8日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，從“天時(shí)”也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征看，作為處在中等偏上收入階段的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)很有可能實(shí)現(xiàn)三大歷史性跨越。一是到2020年實(shí)現(xiàn)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）總量和人均GDP水平比2010年翻一番，并邁進(jìn)高收入階段。實(shí)現(xiàn)這一跨越，今后5年只要年均增長(zhǎng)率達(dá)到6.5%即可。二是到2030年前后實(shí)現(xiàn)GDP總量趕上甚至超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。實(shí)現(xiàn)這一跨越，只要在2020年后的10年里年均增長(zhǎng)5.5%左右即可。三是到2050年前后人均GDP水平趕上發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列。從“地利”也就是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局及演變看，從非均衡發(fā)展走向均衡發(fā)展為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供了重要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部、中部、西部三大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就呈現(xiàn)了這一梯度式推進(jìn)的特征。當(dāng)前，我國(guó)東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，增長(zhǎng)速度相對(duì)放緩，但其他未完成工業(yè)化的地區(qū)呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)拓展了空間。從“人和”也就是人口總量和結(jié)構(gòu)變化看，我國(guó)人口至少能從兩個(gè)方面支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。一是人口總量大，占世界總?cè)丝诘?2%；二是城鎮(zhèn)化加速帶來(lái)人口結(jié)構(gòu)特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的深刻變化，既刺激著新的需求，也推動(dòng)形成新的供給。從需求看，大量農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化會(huì)使人們的生活方式發(fā)生深刻變化，形成市場(chǎng)性和發(fā)展性的新需求；從供給看，城鎮(zhèn)化加速將縮小城鄉(xiāng)差距和居民收入差距，不僅會(huì)增加國(guó)民儲(chǔ)蓄，而且會(huì)有效刺激需求。

“僵尸國(guó)企”退出的障礙并非無(wú)法化解

吳敬璉在剛剛出版的《供給側(cè)改革》一書(shū)中提出，改革確實(shí)比較復(fù)雜。例如要讓“僵尸國(guó)企”不生存，從理論上來(lái)說(shuō)很容易，但如果真要把一個(gè)大國(guó)企關(guān)掉，它會(huì)有什么樣的后果，執(zhí)行的時(shí)候肯定會(huì)比較謹(jǐn)慎一些。頂層設(shè)計(jì)方案做好了，但它最終實(shí)施的時(shí)候還是通過(guò)各個(gè)部門去落實(shí)，而各個(gè)部門的考慮和動(dòng)力不太一樣，所以有時(shí)候不同的部門，政策推進(jìn)差距很大。現(xiàn)在的有利之處是，有了頂層設(shè)計(jì)，那就可以進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施和落實(shí)方面的協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。就國(guó)企改革而言，如果是“僵尸國(guó)企”要被關(guān)閉、被兼并或被重組，政府擔(dān)心的無(wú)非是幾方面的問(wèn)題：第一，如果工人失業(yè)，會(huì)不會(huì)有社會(huì)問(wèn)題；第二，會(huì)不會(huì)有很多不良資產(chǎn)——銀行的不良貸款過(guò)多會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題；第三，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)受到影響。這三個(gè)問(wèn)題，有可能導(dǎo)致改革推進(jìn)變得非常困難。但反過(guò)來(lái)看，不推進(jìn)的后果是什么？例如我們確實(shí)擔(dān)心失業(yè)問(wèn)題，但通過(guò)支持一個(gè)本來(lái)就已經(jīng)資不抵債和產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)重的企業(yè)繼續(xù)運(yùn)行，來(lái)保證一部分人的就業(yè)，和直接用資金保障這部分人的生活，哪一個(gè)效率更高？答案顯而易見(jiàn)。并且，目前我國(guó)有一定的社保體系，與過(guò)去什么都沒(méi)有的改革環(huán)境已大不相同。同時(shí)，與過(guò)去勞動(dòng)密集型國(guó)企很多的情形不同，目前的很多大國(guó)企盡管規(guī)模很大，但其實(shí)都是資本密集型的，因此就業(yè)的問(wèn)題其實(shí)是能夠被化解的。不良資產(chǎn)的問(wèn)題也同樣可以化解。其實(shí)，通過(guò)給“僵尸企業(yè)”提供更多的融資，讓它們的不良資產(chǎn)不爆發(fā)，這更加危險(xiǎn)。如果現(xiàn)在不處理，不良資產(chǎn)問(wèn)題會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)重，這非常重要。我們已經(jīng)見(jiàn)到很多企業(yè)，在2008年或2009年本來(lái)要破產(chǎn)了，結(jié)果在2009年的刺激政策中全都被救活，但最近又要破產(chǎn)了。唯一的區(qū)別是，現(xiàn)在的負(fù)債已經(jīng)比那個(gè)時(shí)候龐大很多。從目前來(lái)看，以我國(guó)政府的資產(chǎn)負(fù)債表，或者說(shuō)我們整個(gè)國(guó)家的財(cái)政能力，要化解不良資產(chǎn)問(wèn)題是有可能的。比如，過(guò)去通過(guò)資產(chǎn)管理公司，將一部分不良資產(chǎn)先放在一個(gè)單獨(dú)的平臺(tái)上，慢慢化解。第三個(gè)問(wèn)題就是影響GDP增長(zhǎng)：關(guān)閉國(guó)企會(huì)使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)暫時(shí)不活躍了。這正是長(zhǎng)痛和短痛的問(wèn)題。所以從一定意義上來(lái)說(shuō)，它確實(shí)考驗(yàn)頂層的決斷力。如果我是市長(zhǎng)，估計(jì)我也不愿意關(guān)停。但如果不化解，以后的問(wèn)題會(huì)更大。