關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)豐縣基層殘聯(lián)組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

曹光輝

摘 要：殘疾人事業(yè)也是我們黨工作重點(diǎn)內(nèi)容之一。加強(qiáng)縣級(jí)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，做好殘疾人工作，提高殘疾人的生活質(zhì)量和幸福感，也是全面建成小康社會(huì)應(yīng)有的題中之義。

關(guān)鍵詞：基層殘聯(lián)；組織建設(shè)；長(zhǎng)豐縣

基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是做好殘疾人工作的重要保證，其機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)水平直接關(guān)系到殘疾人事業(yè)的發(fā)展。目前長(zhǎng)豐縣約有各類(lèi)殘疾4.6萬(wàn)人。占總?cè)丝?.52%，其中3萬(wàn)多名殘疾人生活在農(nóng)村，占全縣殘疾人總數(shù)的80%。因此，長(zhǎng)豐們的工作重心和工作重點(diǎn)在基層農(nóng)村，堅(jiān)持強(qiáng)化基層殘疾人組織建設(shè)是做好新時(shí)期殘疾人工作的重要保證。

一、長(zhǎng)豐縣基層殘聯(lián)組織現(xiàn)狀

自長(zhǎng)豐縣殘聯(lián)成立以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，殘疾人事業(yè)日益受到黨和國(guó)家的高度重視，縣、鄉(xiāng)二級(jí)殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)逐步完善，工作隊(duì)伍不斷壯大，各項(xiàng)基礎(chǔ)實(shí)施也得以不斷完善和加強(qiáng)，基層殘聯(lián)組織經(jīng)歷了從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。目前，長(zhǎng)豐縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）基層殘聯(lián)組織均配備了專(zhuān)（兼）職殘聯(lián)理事長(zhǎng)，有了固定的辦公場(chǎng)所。自2006年以來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）各配備了1名殘疾人工作協(xié)理員，縣殘聯(lián)統(tǒng)一為選聘的殘疾人協(xié)理員配備了辦公桌椅，并經(jīng)培訓(xùn)上崗。同時(shí)為全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村（社區(qū)）和5000人以上的村（居）配備了51名（村）殘疾人工作助理員。至此，長(zhǎng)豐縣殘疾人組織“橫向到邊，縱向到底”的基層組織網(wǎng)絡(luò)形成。

通過(guò)建立完善的基層殘聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，使各項(xiàng)殘疾人工作得以更加扎實(shí)有效地向縱深推進(jìn)，解決了基層殘疾人夠不著殘聯(lián)組織的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)選聘鄉(xiāng)（村）殘疾人工作協(xié)（助）理員，讓殘疾人服務(wù)、管理殘疾人，擴(kuò)大了殘疾人就業(yè)渠道，使殘疾人的合法權(quán)益得到更加切實(shí)的保障，實(shí)現(xiàn)了殘疾人工作“擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)功能、提高工作效能”的目標(biāo)，為力促長(zhǎng)豐縣殘疾人事業(yè)健康、持續(xù)、快速地向前發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，長(zhǎng)豐縣殘疾人基層組織建設(shè)工作雖取得了一定成績(jī)，在反映基層殘疾人呼聲和推進(jìn)各項(xiàng)殘疾人工作順利開(kāi)展過(guò)程中發(fā)揮了較大作用。但是，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基層殘聯(lián)組織中還存在著一些影響和制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

一是基層殘聯(lián)組織建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展缺乏后續(xù)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）殘疾人協(xié)（助）理員都是聘用制，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于縣級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障金。隨著殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)的拓展，考慮到基層殘聯(lián)的工作量，縣殘聯(lián)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人協(xié)理員的工資待遇從最初450元/月提高到600元/月。而長(zhǎng)豐們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員所從事的日常工作已不只是單純從事殘疾人工作，同時(shí)，兼顧著民政等部門(mén)的工作，工作業(yè)務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了協(xié)理員的職責(zé)范圍。由于受編制、身份、辦公經(jīng)費(fèi)等因素制約，導(dǎo)致協(xié)理員待遇低下，工作繁重，不可避免地影響了協(xié)理員的工作積極性和主動(dòng)性。

二是殘疾人工作者業(yè)務(wù)水平有待提高?；鶎託埣踩斯ぷ髡叽蠖嗉媛?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)多由民政干部兼任，工作任務(wù)繁重?；鶎託埣踩斯ぷ髡哒呃碚撍健⒕C合業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力等也參差不齊，差距較大，同時(shí)也滿(mǎn)足不了實(shí)現(xiàn)殘疾人工作信息化的要求，不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。

三是各地殘疾人工作受重視程度不同。從調(diào)研情況來(lái)看，殘疾人工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）受重視情況不一而足。領(lǐng)導(dǎo)重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人工作開(kāi)展的有聲有色，從事殘疾人工作的人員綜合素質(zhì)也相對(duì)較高，各項(xiàng)殘疾人工作走在全縣前列。與之相反的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，殘疾人工作則滯后，缺乏主動(dòng)性，工作被動(dòng)前行。

三、加強(qiáng)長(zhǎng)豐縣殘疾人基層組織建設(shè)的建議

目前，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，長(zhǎng)豐縣殘疾人基層組織建設(shè)面臨著大好發(fā)展機(jī)遇，長(zhǎng)豐們應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，圍繞中心謀發(fā)展，服務(wù)大局快發(fā)展，不斷完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系，充分發(fā)揮基層殘聯(lián)組織的職能作用，努力提高為殘疾人服務(wù)的能力與水平，以實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（一）充分發(fā)揮基層殘疾人組織的“三大優(yōu)勢(shì)”

一是政策優(yōu)勢(shì)。要深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，抓住殘疾人工作日臻完善的政策優(yōu)勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)政策精神，用足用活政策資源，全面發(fā)掘政策潛力，努力為加快基層殘疾人事業(yè)發(fā)展注入新的活力。二是發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。做好殘疾人工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，目前，長(zhǎng)豐縣基層殘聯(lián)組織建設(shè)初具規(guī)模，如果將和諧社會(huì)喻為金字塔的話(huà)，那殘疾人事業(yè)就是金字塔的塔基。因此，殘疾人事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，基層殘疾人組織要解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況。三是發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)。基層殘聯(lián)是農(nóng)村殘疾人工作的主體，是代表政府管理、服務(wù)殘疾人的組織，要積極發(fā)揮基層殘聯(lián)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用，堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，引導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)各層面的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）著力提高基層殘疾人工作者“三種能力”

一是提高善于工作的能力?；鶎託埣踩斯ぷ髡呤屈h和政府在農(nóng)村各項(xiàng)殘疾人法規(guī)政策具體執(zhí)行者。其工作性質(zhì)決定了他們不僅要與殘疾人聯(lián)系，而且要與社會(huì)各界密切交往。因此要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面理解殘疾人工作的政策、法規(guī)和措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，不斷推動(dòng)本地的各項(xiàng)殘疾人工作步上新臺(tái)階。二是提高工作落實(shí)的能力?；鶎託埣踩斯ぷ髡咦黠L(fēng)的扎實(shí)程度直接影響著工作落實(shí)的力度，直接決定著工作的效果和效率。要繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，推行責(zé)任追究制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，探索出更多更好的新措施，切實(shí)增強(qiáng)基層殘疾人工作者全心全意干工作，一心一意謀發(fā)展的務(wù)實(shí)能力。三是提高勇于創(chuàng)新的能力。加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù)?；鶎託埣踩斯ぷ髡咧挥袌?jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，努力培養(yǎng)強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、堅(jiān)定的創(chuàng)新精神、高超的創(chuàng)新能力，才能使殘疾人事業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)突破，加快發(fā)展。

（三）建立健全“三個(gè)發(fā)展機(jī)制”

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全基層殘疾人工作委員會(huì)，將殘疾人工作納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，為殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)經(jīng)費(fèi)力爭(zhēng)統(tǒng)一安排，列入財(cái)政預(yù)算，并逐年提高并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職協(xié)理員的待遇和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。充分調(diào)動(dòng)廣大殘疾人工作者的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定基層殘疾人工作者隊(duì)伍。三是規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。緊緊圍繞服務(wù)殘疾人這個(gè)中心，規(guī)范工作流程，制定工作細(xì)則，健全檔案，提高工作針對(duì)性和時(shí)效性，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，廣泛宣傳殘疾人法律法規(guī)和政策，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、幫助、愛(ài)護(hù)殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展。

（作者單位：長(zhǎng)豐縣委黨校行政科）