莆田市城鎮(zhèn)化發(fā)展的SWOT分析

林國建

（莆田學院管理學院，福建莆田351100）

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莆田市城鎮(zhèn)化發(fā)展的SWOT分析

林國建

（莆田學院管理學院，福建莆田351100）

摘要：文章通過介紹莆田市城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況，并應用SWOT模型進行，最后提出加快推進莆田市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策，促進以人為核心的城鎮(zhèn)化、美麗莆田早日實現(xiàn)。

關鍵詞：莆田市；城鎮(zhèn)化；SWOT分析

一、莆田市城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況

莆田市地處福建省中部沿海的城市，1983年，經(jīng)國務院批準，成立了莆田市，有著城廂區(qū)、涵江區(qū)、莆田縣、仙游縣；2002年，將莆田縣分為荔城區(qū)和秀嶼區(qū)，行政區(qū)劃改為現(xiàn)在的四區(qū)一縣。現(xiàn)戶籍人口三百多萬，常住人口二百七十多萬，陸地面積約4119平方公里。①進入21世紀，隨著經(jīng)濟實力增長和產業(yè)結構的優(yōu)化，莆田城鎮(zhèn)化水平快速提升，2000—2013年，城鎮(zhèn)常住人口由79.49萬人漲到了151.7萬億人，城鎮(zhèn)化水平從29.1%升為53.6%；1983至2013年，城市的建成區(qū)的面積由4.73平方公里變?yōu)?9.2平方公里。②隨著人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，莆田市形成了制鞋、食品、機械制造、化工、紡織服裝、林業(yè)生產、工藝美術、醫(yī)療器材等十大產業(yè)集群。城鎮(zhèn)化使得莆田市的道路、水、電等基礎設施有所改善，教育、社保、醫(yī)療等公共服務水平明顯提高，人們平均住房和綠色土地面積也有所增加。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，2014年，莆田的GDP達1502億元，同比增長12.85%；財政總收入175.08億元，同比增長14.3%。在產業(yè)結構方面，由1978年的43.0：33.0：24.0，發(fā)展為2013年8.5：58.4：33.1，第一產業(yè)比重持續(xù)下降，第二和第三產業(yè)的顯著增加。在基礎設施建設上，加大力度建設農村的公共基礎設施，市政公用設施和供給能力明顯增強，農民群眾生活環(huán)境得到不斷改善。截至2013年末，綠色土地比重達39.8%，平均每人公園的綠色土地面積12.86平方米等。②

圖1：2000—2013年莆田市城鎮(zhèn)化水平變化情況圖

二、莆田市城鎮(zhèn)化發(fā)展的SWOT分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.自然條件優(yōu)越

莆田市氣候是亞熱帶海洋性季風氣候，常年綠樹成蔭、百花爭艷，水果盛產豐富。生態(tài)環(huán)境良好，去年莆田的空氣污染指數(shù)API平均為52，②連續(xù)三年空氣質量在全省排名第一，擁有中心城區(qū)綬溪兩岸的“綠肺”——萬畝荔枝林。擁有平原面積共790平方公里以及優(yōu)越港灣，大陸海岸線和海島海岸線均達二百多公里。①

2.文化底蘊深厚

莆田市文化深遠悠久，而今共有約三四萬名各類專業(yè)科技人員以及許多專家學者。同時，國家旅游度假區(qū)——湄洲島，可以直接對臺客輪航行，媽祖文化起源于此地，具有很強的凝聚力和影響力，在世界多個國家共兩億多媽祖信眾，是中華優(yōu)秀的文化之一。

3.民間資本雄厚

第一，擁有龐大的民營醫(yī)院。莆田人創(chuàng)辦了全國約八十以上的民營醫(yī)院，年營業(yè)額三千多億元；在外醫(yī)藥和醫(yī)療器械生產企業(yè)五百家，資產總數(shù)二十五億元，年營業(yè)額達五十億元。第二，廣闊的忠門建材市場。忠門建材壟斷了全國90%的木材交易，創(chuàng)造了龐大建材市場和巨大的財富。第三，發(fā)達鞋業(yè)的網(wǎng)銷市場。2014年，超過一百億網(wǎng)銷產值。第四，聞名的工藝美術。仙游紅木家具銷售全國各地，掌控著全國木材市場以及各主要木材集散地或口岸的局面；上塘珠寶城已成為省內最大金銀珠寶集散地以及全國重要珠寶首飾產業(yè)基地之一。

（二）發(fā)展劣勢

1.土地資源緊張

莆田的陸地總的面積僅4119平方公里，卻擁有人口達三百余萬人，平均每人耕地面積不足。①耕地總量偏少，有些地方適合耕地也適合作為建設的用地，城鎮(zhèn)發(fā)展耕地和建設用地矛盾突出，不利于城鎮(zhèn)化。

2.房產價格高企

由于政府實施城鎮(zhèn)化政策，房地產隨之發(fā)展起來。莆田的房價也大幅上升，2003年起至今，房價由每平方米約1600元變?yōu)?000元，12年價格漲了5倍。許多想要成為真正“居民”的人們只能“望樓興嘆”，房價收入比的拉大，使得城鎮(zhèn)化無法持續(xù)地健康發(fā)展，出現(xiàn)“空城”的局面。

3.經(jīng)濟總量偏小

近些年，莆田市經(jīng)濟綜合實力排在全省倒數(shù)，經(jīng)濟總量偏小，創(chuàng)新能力不足，具有知名企業(yè)、上次公司很少，自主產權的核心技術不多，單長期依賴百威英博雪津、三棵樹漆等幾家知名企業(yè)，難以帶來更多的財富和解決人們工作的問題。這也導致了城市硬件競爭力，特色競爭力都比較弱，在全國、在世界上知名度不高，缺少影響力和吸引力，整個地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展尚未有擴散能力、輻射能力和帶動能力。

4.管理水平不高

莆田市城鎮(zhèn)化率雖有所進步，但城市管理服務水平仍舊偏低。比如在城市規(guī)劃方面，存在對用地的管理不當、城市建設脫離保護文化、城市規(guī)劃缺乏特色的不足；在水資源保護、公共交通，區(qū)域發(fā)展等方面存在較大問題。

5.公共服務不均

一方面，受城鄉(xiāng)分割的二元結構體制的長期影響，存在“重城輕農”的思想觀念，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、土地管理、投入體制等體制的差別較大；另一方面，出于對土地權益以及農村計劃生育政策等方面的考慮，有些農民不愿遠離家鄉(xiāng)，存在農民居住分散難以改善；道路、污水處理等基礎設施投入成本大、低效率使用的問題，造成多數(shù)農村難以共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，進而嚴重制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）重大機遇

1.國家政策支持

十八屆三中全會提出要均等和平衡配置公共資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。十二屆全國人大二次會議提出，要著重把人作為主要的新型城鎮(zhèn)化。2014年年國家頒布的“新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”提出今后的發(fā)展方向、目標和任務。2010年，莆田市發(fā)布了“小城鎮(zhèn)“試點的改革的實施意見，并在江口鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)等開展試點，爭取到2030年末，要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)各個方面條件大幅度改善。2012年，關于莆田市“城鄉(xiāng)一體化改革方案”提出要破解城鄉(xiāng)二元結構，著力保證每個人都可以共享基本的公共服務。2014年，省政府工作報告提出要擴大莆田在不同主題的新型城鎮(zhèn)化的試點范圍。

2.海西區(qū)域建設

伴隨著海西發(fā)展和開發(fā)整合“三灣”，莆田市發(fā)展正是迎來難得好時機。不僅是東南部沿海重要的區(qū)域性的交通樞紐之一，還是先進的制造業(yè)和能源生產地、濱海旅游勝地等。海西發(fā)展戰(zhàn)略不但可以為莆田經(jīng)濟社會的發(fā)展提供機遇，而且能為莆田市城鎮(zhèn)化的建設帶來強大的活力。莆田的交通條件隨著福廈、向莆鐵路等交通基礎設施的通車，有所改善，為市民帶來了出行便捷服務的同時，也為商業(yè)繁榮提供堅實基礎。

3.成功借鑒經(jīng)驗

一方面，兄弟城市廈門和泉州的城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)秀成果給莆田市帶來了寶貴經(jīng)驗；另一方面，仙游縣榜頭鎮(zhèn)借鑒了外省廣東的改造舊城鎮(zhèn)、改造破舊廠房以及改造舊村莊的方法，取得了城鎮(zhèn)化的進步。

（四）嚴峻挑戰(zhàn)

1.環(huán)境污染壓力

莆田市在臨海重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的驅動下，污染也隨之增加。這些重工業(yè)的發(fā)展，導致莆田面臨著大氣質量問題，如湄洲灣北岸的石門澳臨港工業(yè)集聚區(qū)，其所發(fā)展的制漿造紙、磷化工等產業(yè)對環(huán)境的污染大。再如木蘭溪、萩蘆溪、南洋河道流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的勢頭，以及一些企業(yè)的排污污染等，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響嚴重。

2.兄弟城市競爭

莆田市是海西經(jīng)濟區(qū)重要組成部分，已慢慢地融入海西的發(fā)展當中去，但同時也與海西經(jīng)濟區(qū)，廈門灣經(jīng)濟區(qū)和其他地區(qū)，與兄弟城市直接展開競爭，對于發(fā)展較慢、經(jīng)濟總量仍然較小、科技基礎較薄弱的莆田來說，挑戰(zhàn)更是嚴厲的。

三、加快推進莆田市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

（一）合理有效利用土地，緩解土地資源緊張局面

一方面，要合理利用農村土地，發(fā)展山地種植、立體種養(yǎng)和灘涂開發(fā)的特色農業(yè)；另一方面合理拓展城市空間，合理引導城市人口分布，優(yōu)先開發(fā)基礎設施條件好、開發(fā)條件成熟的地區(qū)，發(fā)展高科技產業(yè)，廠房向空間發(fā)展，提高效益，促進城市建設集中發(fā)展，節(jié)約用地，合理開發(fā)城市地下空間資源和土地資源，緩解緊張局面。

（二）加強宏觀調控，合理調整控制房價

政府加大力度比如調整和控制土地供應，適度控制有關拆遷；控制銀行直接貸款給企業(yè)；加強限購和提高對房產稅的增收，從而抑制投資性和投機性購房，推動房地產行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；同時要加大保障性住房的供給，使得“居者有其屋”，促進以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）堅持以港口興市，產業(yè)發(fā)展強市的發(fā)展戰(zhàn)略

充分發(fā)揮莆田現(xiàn)有優(yōu)越自然、港口條件，雄厚民間資本等優(yōu)勢，大力發(fā)展一鎮(zhèn)（村）一業(yè)、一鎮(zhèn)（村）一品，合理地分配城鄉(xiāng)資源和進行產業(yè)布局，使得不同產業(yè)有序發(fā)展；努力將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，增加科技含量，提高產品質量，深加工，提高附加值；強化媽祖文化特色和對臺交往特色，利用旅游和其他優(yōu)勢產業(yè)，加快第三產業(yè)發(fā)展速度和質量提升，提高經(jīng)濟總量；加快現(xiàn)代工業(yè)、農業(yè)和基礎設施等的發(fā)展，增強莆田市的競爭力和吸引力。

（四）實施科教興市戰(zhàn)略，提高科技水平和人才資源

一方面，加強科技投入力度，增加對企業(yè)裝備和技術的支持，提高自主創(chuàng)新能力，引領企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術產業(yè)和有核心競爭力的龍頭企業(yè)。另一方面，大力發(fā)展高等教育、中高等教育，加強對全民素質的教育和培訓，為各行各業(yè)提供所需專業(yè)人才，要改變機制，營造良好環(huán)境吸引人才。

（五）消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)公共服務均等化

深化戶籍制度的改革，建立以常住人口為基礎“全市一體”的社會保障體系，保證基本公共服務實現(xiàn)常住人口全覆蓋，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。大力培育新型農民，不斷提高農民的職業(yè)技能；大力發(fā)展莆田十大產業(yè)集群，優(yōu)化莆田產業(yè)結構，完善新農保和新農合等；同時，加強農村道路交通、飲水安全、垃圾處理等各個方面的基礎設施建設和環(huán)境改造，加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)整體布局的有效銜接。

（六）堅持發(fā)揚文化，建設有獨具特色的城鎮(zhèn)化模式

充分發(fā)揮莆田市媽祖文化特色以及深厚的文化底蘊的優(yōu)勢，保護好各項環(huán)境措施以及歷史文化名城，提倡形態(tài)多樣性、區(qū)域差異性的城鎮(zhèn)化建設，建設獨具特色的文化旅游城市。如保護好莆田市“四個文化名村”；著力構建“一中心”，即世界媽祖文化中心；打造“兩城”，即國家級歷史文化名城、宜居港城等；使莆田的文化綜合實力和競爭力逐漸提升，形成符合實際、具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

（注：本文系福建省社會科學規(guī)劃項目，項目編號：2013B210；福建省教育廳中青年教師教育科研重點項目（社科A類），項目編號：JAS14259）

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：莆田人民政府門戶網(wǎng)站，莆田概述。

②數(shù)據(jù)來源：莆田市統(tǒng)計信息網(wǎng)，莆田市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

參考文獻：

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