美麗鄉(xiāng)村建設的黃陂模式探析
——基于杜堂村的調(diào)查

陳　楝，袁文藝

（湖北經(jīng)濟學院，湖北武漢430205）

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美麗鄉(xiāng)村建設的黃陂模式探析
——基于杜堂村的調(diào)查

陳楝，袁文藝

（湖北經(jīng)濟學院，湖北武漢430205）

摘要：基于黃陂區(qū)杜堂村美麗鄉(xiāng)村建設的調(diào)查，可提煉出以“美麗經(jīng)濟”為核心意蘊的美麗鄉(xiāng)村建設黃陂模式，即通過美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”、“農(nóng)民富”與“農(nóng)村美”的統(tǒng)一。美麗鄉(xiāng)村建設黃陂模式的驅(qū)動力在于政府引導、農(nóng)民主體、社會參與的三位一體。加強美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵在于實現(xiàn)四個結(jié)合：鄉(xiāng)村建設與現(xiàn)實條件的結(jié)合，政府支持與社會參與的結(jié)合，生態(tài)美麗與生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)合，美麗鄉(xiāng)村與村民幸福的結(jié)合。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；美麗經(jīng)濟；黃陂模式

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策?！懊利愢l(xiāng)村”建設無疑是生態(tài)文明和美麗中國建設的重要組成部分。2013年中央一號文件提出“推進農(nóng)村生態(tài)文明建設”，“努力建設美麗鄉(xiāng)村”。2014年中央一號文件再次強調(diào)指出“通過美麗鄉(xiāng)村建設，建設農(nóng)民美好生活的家園”。2015年，中央一號文件又提出“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強”，“中國要富，農(nóng)民必須富”，“中國要美，農(nóng)村必須美”。自2007年浙江省安吉縣在國內(nèi)第一個提出建設“美麗鄉(xiāng)村”以來，以東部為主的若干地方政府展開了美麗鄉(xiāng)村建設的實踐，并涌現(xiàn)出各具特色的美麗鄉(xiāng)村模式，如一二三產(chǎn)聯(lián)動的“安吉模式”，[1]市校合作的“湖州模式”，[2]“五位一體”的“寧國模式”，[3]“四級聯(lián)創(chuàng)”的“衢州模式”[4]等。近年來，位于中部地區(qū)的湖北省武漢市黃陂區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設上做出了積極的探索。筆者對此進行了實地調(diào)查，期望對黃陂美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗和問題進行總結(jié)和分析，為美麗鄉(xiāng)村的深入建設提供有益的思路。

一、實證考察：對黃陂區(qū)杜堂村美麗鄉(xiāng)村建設的調(diào)查

黃陂區(qū)面積2261平方公里，2014年戶籍人口112.16萬人，是武漢市面積最大、生態(tài)環(huán)境最好的市轄區(qū)。武漢市2014年出臺《關于推進美麗鄉(xiāng)村建設的指導意見》，指引全市“美麗鄉(xiāng)村”建設的方向，并推出一系列的獎勵和扶持政策。武漢市在全市選取了美麗鄉(xiāng)村建設的4個示范村和16個創(chuàng)建村，黃陂區(qū)姚集街杜堂村即為其中的一個創(chuàng)建村，杜堂村同時也是湖北省新農(nóng)村建設示范村。2015年7月，筆者到杜堂村調(diào)查。調(diào)查方式包括問卷調(diào)查和深度訪談，調(diào)查對象包含村民、政府官員和企業(yè)三大主體。針對村民進行問卷調(diào)查和訪談，針對政府官員和企業(yè)負責人展開深度訪談。對問卷與訪談獲得的信息進行了系統(tǒng)的收集與整理，并運用SPSS等統(tǒng)計軟件進行定量分析和描述分析相結(jié)合的數(shù)據(jù)分析。

（一）對村民的調(diào)查

杜堂村共有11個村灣，共計471戶，總?cè)丝?748人。納入美麗鄉(xiāng)村建設創(chuàng)建村的是葛家灣，占地面積241畝（含村灣周邊水面和林地），現(xiàn)有村民113戶，474人。調(diào)查時間為7月初，大部分外出打工者還未歸家，村中所留人數(shù)不多，以老人和孩子為主。調(diào)查采取一戶一人的形式，發(fā)放問卷，并同時進行面對面交流。此次共發(fā)放60份問卷，回收有效問卷47份。

1.對美麗鄉(xiāng)村建設的知情度

表1：對美麗鄉(xiāng)村建設政策的了解程度

表2：村委會宣傳美麗鄉(xiāng)村政策的力度

姚集街道辦事處以及美麗鄉(xiāng)村建設項目承建企業(yè)萬中宏業(yè)建設工程有限公司曾發(fā)放《致廣大農(nóng)戶的一封信》，指出美麗鄉(xiāng)村建設項目包括環(huán)境干凈整潔，產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效，基礎設施完善等五個方面，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議書。同時召開村民大會，給村民講解美麗鄉(xiāng)村建設項目。但是回收的47份有效問卷中，村民對美麗鄉(xiāng)村建設的相關政策了解情況并不多,一般和不了解占到總百分比的一半以上。這可能與受訪者中以老人為主的結(jié)構(gòu)有關，也反映了政府宣傳的力度尚待加強。

2.對美麗鄉(xiāng)村建設的支持度

表3：支不支持美麗鄉(xiāng)村建設

回收的問卷以及調(diào)查過程中的反映顯示，村民大多支持美麗鄉(xiāng)村建設，原因可以歸納為四個方面。第一，村民幾乎不用自己出錢；第二，美麗鄉(xiāng)村建設過程中流轉(zhuǎn)了部分土地，給予了相應補貼，同時提供了就業(yè)機會；第三，第三方投資人為本地人，出于對熟人的信任；第四，總體上村民相信美麗鄉(xiāng)村建設可以改善環(huán)境。

3.對美麗鄉(xiāng)村建設的認可度

表4：美麗鄉(xiāng)村建設有沒有帶來環(huán)境的改善

表5：美麗鄉(xiāng)村建設可以提高收入嗎

表6：美麗鄉(xiāng)村建設會提高您的幸福感嗎？

從表4、表5、表6可以看出，杜堂村村民對于美麗鄉(xiāng)村建設能改善環(huán)境認可度較高，幸福感有所提升，但對于經(jīng)濟收入的變化上存在一定的懷疑態(tài)度，認可度不太高。這可能與美麗鄉(xiāng)村建設剛啟動，經(jīng)濟效益尚待顯現(xiàn)有關。

（二）對政府的調(diào)查

調(diào)查對象含區(qū)政府和街道辦事處，也包括作為村民自治組織的村委會，分別對這三個層次的干部進行了面對面訪談，獲取了第一手材料。

1.美麗鄉(xiāng)村建設的政策

一是組織領導。從區(qū)級層面建立項目責任制，由黃陂區(qū)新農(nóng)村建設工作領導小組及其六個工作專班指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理。姚集街道辦事處作為責任主體，成立工作領導小組和工作專班，規(guī)劃設計單位負責技術(shù)支持和協(xié)助實施。

二是資金籌措。項目計劃總投資2345萬元，其中市級支持452萬元，區(qū)內(nèi)配套整合615萬元，企業(yè)投入1278萬元。市級獎補資金按照比例撥付，文件下達后，市財政局下?lián)?0%的啟動資金，待項目全部完成驗收合格后，再將剩余的50%資金根據(jù)審計額度據(jù)實撥付。姚集街道辦事處設立美麗鄉(xiāng)村建設資金專門賬戶，?？顚Ｓ谩Ｃ利愢l(xiāng)村建設財政專項補貼資金的籌措、撥付按照相關管理辦法執(zhí)行。

三是獎補政策。美麗鄉(xiāng)村示范村實施方案通過市級評審的，市級財政對該村灣的規(guī)劃設計、基礎設施和農(nóng)戶立面整治等項目，實行“以獎代補”。按照每個農(nóng)戶4萬元的標準，對該村灣規(guī)劃設計和基礎設施項目給予補助，按照每個農(nóng)戶4萬元的標準對該村灣農(nóng)房立面整治項目給予補助。進行美麗鄉(xiāng)村建設的村灣，其農(nóng)戶數(shù)不得少于30戶，并由市新農(nóng)辦授予“武漢市美麗鄉(xiāng)村建設示范村”的稱號。對于只開展環(huán)境整治和基礎設施建設項目、并達到相關項目建設標準的創(chuàng)建村灣，市里按照每個農(nóng)戶4萬元的標準給予基礎設施補助，并由市新農(nóng)辦授予“武漢市美麗鄉(xiāng)村建設創(chuàng)建村”的稱號。

四是項目管理。美麗鄉(xiāng)村建設項目嚴格實行項目招標投標制，確立中標人后，按照管理處竣工驗收申請——區(qū)初驗——市檢查驗收程序，根據(jù)相關辦法和標準，重點對項目建設完成，資金到位及使用、項目變更、工程質(zhì)量、法律法規(guī)執(zhí)行、投產(chǎn)或投入使用準備、竣工決算、檔案資料等情況檢查驗收，并進行績效評價。

2.相關政府負責人的訪談

調(diào)查過程中，姚集街道辦事處美麗鄉(xiāng)村建設項目負責人吳主任談了三點看法。首先，美麗鄉(xiāng)村建設項目是政府基于長遠考量的。黃陂區(qū)是旅游大區(qū)，每年旅游的經(jīng)濟收入在黃陂區(qū)全年收入中占據(jù)重要比重，但是旅游資源還未得到充分利用，品牌效益有待提升。在姚集杜堂村建設美麗鄉(xiāng)村，可以借助黃陂區(qū)已有旅游名勝的名氣，開發(fā)姚集的旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游。第二點，美麗鄉(xiāng)村建設中政府給予了支持與幫助，一方面申請到了市級財政獎補資金，以后項目建設成功后相關資金都向美麗鄉(xiāng)村項目傾斜；另一方面，政府設立專班專人，協(xié)助村委會實施項目工程，幫忙宣傳和組織，希望可以提高當?shù)卮迕竦恼w收入。第三點，政府希望以建設美麗鄉(xiāng)村為契機，大力發(fā)展旅游，在改善鎮(zhèn)容村貌的基礎上，逐步建立完善長效機制，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的長效和內(nèi)生發(fā)展。

（三）對企業(yè)的調(diào)查

1.企業(yè)承建的美麗鄉(xiāng)村建設項目

萬中宏業(yè)建設工程有限公司是負責杜堂村美麗鄉(xiāng)村建設的企業(yè)。公司負責人葛總是杜堂村葛家灣人，早年外出打工，賺了錢之后回到家鄉(xiāng)帶動村民致富，村中有不少人在葛總的公司打工。通過投標，公司承建美麗鄉(xiāng)村建設項目。在進行村灣環(huán)境改造的同時，公司結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設的契機，投入180萬元聘請重慶浩鑒旅游規(guī)劃設計院對杜堂村進行整體規(guī)劃設計，打造主題為木蘭花鄉(xiāng)的旅游項目，該項目規(guī)劃分期目標定位為：國家3A級景區(qū)、武漢城郊賞花目的地及美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

公司負責的美麗鄉(xiāng)村項目包括建設規(guī)劃，民居建設，基礎設施建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共服務和環(huán)境治理改善等6大類，28個建設項目。這些項目分為兩大類。第一類是環(huán)境和基礎設施建設，見圖1。第二類是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保障基本農(nóng)田的基礎上發(fā)展有機、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)和景觀林業(yè)。利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品加工業(yè)。招商引資，引導外出務工人員回流，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。充分利用杜堂村的茶葉、花卉、鄉(xiāng)土文化等資源，打造杜堂花村、森林茶園以及濕地荷園三大特色農(nóng)旅結(jié)合的園區(qū)。修建水庫，打造苗木基地，保護古樹。以每年每畝200元左右的價格流轉(zhuǎn)村民的土地，用于有機蔬菜種植。通過旅游帶來的客流促進花卉苗木業(yè)和接待服務業(yè)的發(fā)展，最終形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

圖1：杜堂村美麗鄉(xiāng)村建設項目

2.企業(yè)負責人訪談

采取面對面訪談和電話訪談的形式，筆者了解到對于美麗鄉(xiāng)村建設企業(yè)負責人葛總既高興也擔心。葛總指出，承包美麗鄉(xiāng)村建設項目有兩個原因。一是本土情節(jié)。雖然已經(jīng)是千萬富翁，不愁吃穿，但是看到家鄉(xiāng)還很落后，就想帶動家鄉(xiāng)一起發(fā)展。通過美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展生態(tài)旅游，村民可以自營“農(nóng)家樂”或者去公司上班，收入能夠得到提高。同時村莊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟快速發(fā)展，達到“共同富裕”。二是商機。商人有著對商機敏銳的洞察力。隨著生活水平的提高和城市環(huán)境的擁擠，越來越多市民傾向于到郊區(qū)和農(nóng)村來旅游養(yǎng)生，生態(tài)旅游無疑是符合時代發(fā)展需要的。葛總指出，美麗鄉(xiāng)村建設過程中也存在一定問題。項目建設前期公司已經(jīng)投入1千多萬，而政府的獎補資金遲遲不下。杜堂村申請的是“美麗鄉(xiāng)村建設創(chuàng)建村”，但是實際上卻是按照“示范村”的標準修建，資金投入量大，又沒有其它企業(yè)投入，單靠一家公司，資金壓力大。雖然是本村人，得到了村民委員會的支持，但是仍有部分村民不支持，要求提高補償金額，對工程施工造成一定困擾。

二、模式提煉：“美麗經(jīng)濟”是美麗鄉(xiāng)村建設黃陂模式的核心意蘊

關于美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，學界有不同視角的界定，可歸納為三個層次。第一個層次是字面意義上理解的生態(tài)良好和環(huán)境優(yōu)美，也即新農(nóng)村建設所要求的“村容整潔”。第二個層次是生態(tài)美麗加上經(jīng)濟發(fā)展，即新農(nóng)村建設所要求的“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔”。第三個層次則涵蓋自然與社會等各個方面，如美麗鄉(xiāng)村集發(fā)展之美、生活之美、生態(tài)之美、人文之美于一體，[5]再如建設美麗鄉(xiāng)村就是要實現(xiàn)村容村貌整潔環(huán)境美、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明農(nóng)民素質(zhì)美、管理民主鄉(xiāng)村社會美。[6]第三個層次的對美麗鄉(xiāng)村的理解涵蓋了新農(nóng)村建設所要求的“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，鄉(xiāng)風文明，管理民主”。筆者認為，這三個層次的界定中，第一個層次指明了美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)美麗的表象，第三個層次則涉及農(nóng)村建設的方方面面，包羅萬象，過于龐雜，指向性不強。而第二個層次的界定，既指明了生態(tài)美麗的表象，也揭示了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)核，最終指向生活富裕、村民幸福的目標。正如于法穩(wěn)教授所指出的，“美麗鄉(xiāng)村建設”是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的系統(tǒng)工程。[7]

杜堂村是黃陂美麗鄉(xiāng)村建設的一個縮影。杜堂村周邊，有勝天村、門樓村等眾多的美麗鄉(xiāng)村建設示范村和創(chuàng)建村。黃陂區(qū)2014年起重點建設“2+7”個美麗鄉(xiāng)村，2個示范村是木蘭山村、官田村，7個創(chuàng)建村是門樓村、勝天村、章華村、杜堂村、竹園村、李灣村、彭家崗村。基于杜堂村等鄉(xiāng)村的實踐和經(jīng)驗，可以提煉出“環(huán)境美麗+經(jīng)濟發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村建設的黃陂模式，即“美麗經(jīng)濟”模式。“美麗經(jīng)濟”旨在實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”、“農(nóng)民富”與“農(nóng)村美”的統(tǒng)一?！稗r(nóng)村美”體現(xiàn)了和時代發(fā)展與時俱進的農(nóng)民對高品質(zhì)生活的需求，但需要經(jīng)濟基礎來支撐。財政支持只能滿足美麗鄉(xiāng)村建設的“村容整潔”的低層次需求，或重點扶持個別的樣板工程，企業(yè)投資也要遵循資本回報的市場法則。只有在“農(nóng)村美”的過程中農(nóng)業(yè)強了、農(nóng)民富了，才能保證對“農(nóng)村美”的經(jīng)濟支撐和農(nóng)民支持，實現(xiàn)可持續(xù)的內(nèi)生的“農(nóng)村美”。黃陂模式的“環(huán)境美麗”包括三個方面。一是得天獨厚的自然環(huán)境。豐富的旅游資源是美麗鄉(xiāng)村建設黃陂模式的基礎條件。黃陂被譽為“武漢后花園”，以良好的生態(tài)環(huán)境和豐厚的旅游資源聞名。黃陂目前擁有木蘭山、木蘭天池、木蘭草原等近20個木蘭系列景區(qū)，其中國家5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)4個，3A級景區(qū)4個。山水環(huán)繞，林木和花卉眾多，空氣清新，依托于木蘭文化，黃陂人文氣息和文化底蘊濃厚。二是美麗鄉(xiāng)村建設后的村容美。美麗鄉(xiāng)村的項目建設中，重點是環(huán)境和基礎設施建設，如建立垃圾收集處理體系，修建無害化衛(wèi)生公廁和星級旅游公廁，取消露天集中處理垃圾；整治舊村水道，完善村域水系格局；修整土地，鋪建草坪；建設“潔、綠、亮、美”的美麗特色村莊；對于村民房屋，進行立面整治，整修房屋，采用荊楚風格建筑，同時充分挖掘黃陂傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民居特色，保留部分原來的建筑，如黃土屋、瓦片頂還有干凈的豬圈。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)美。如發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，可以有效減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的投入，控制農(nóng)業(yè)面源污染?！敖?jīng)濟發(fā)展”包括兩個方面。一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。黃陂發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)的條件是美麗的生態(tài)環(huán)境，便捷的交通條件，背靠龐大的客源市場。黃陂地處武漢市郊區(qū)，內(nèi)有四條國道交匯，20分鐘車程可抵達武漢市中心，1小時車程抵達武漢城市圈其他城市，3小時車程到達相鄰省會。武漢市是人口超過千萬的特大城市，武漢市民在周末和節(jié)假日擁有巨大的休閑娛樂需求。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如發(fā)展有機、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)和景觀林業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益。

三、三位一體：美麗鄉(xiāng)村建設黃陂模式的驅(qū)動力

（一）政府引領的驅(qū)動力

農(nóng)民的視野具有一定的局限性，對于長遠利益缺乏洞察力，過于注重眼前利益。農(nóng)民的局限性決定了在美麗鄉(xiāng)村建設中政府要起引領作用，指引方向。美麗鄉(xiāng)村建設黃陂模式形成過程中政府的作用貫穿全局。首先，在發(fā)展“美麗經(jīng)濟”過程中，政府明確建設和扶持重點，嚴格管理項目的申報、審定和考核，嚴格落實獎補政策，落實責任分工。同時政府也提出了建設標準和要求，如美麗鄉(xiāng)村要達到湖北省綠色示范村建設標準，在村莊綠化覆蓋率、農(nóng)戶庭院綠化、道路溝渠綠化、公共綠地等方面要達到要求。這就使美麗鄉(xiāng)村建設有明確的目標，有標準可依。第二，美麗鄉(xiāng)村建設資金有很大一部分來自于政府財政補貼或者獎補資金，政府資金是美麗鄉(xiāng)村建設的重要資金支撐。第三，政府推動農(nóng)民建設美麗鄉(xiāng)村，扮演了組織者和動員者的角色。第四，政府通過招商引資，將第三方和市場資源引入美麗鄉(xiāng)村建設過程中，起到了溝通和協(xié)調(diào)的作用。政府通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方式，在組織發(fā)動、規(guī)劃引領、部門協(xié)調(diào)、財政引導上，推動更多的資源流向農(nóng)村，推進美麗鄉(xiāng)村的深入建設。

（二）農(nóng)民主體的驅(qū)動力

農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮著至關重要的主體作用，他們是建設者，支持者和宣傳者。首先，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設的主體。在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，需要征詢農(nóng)民意見，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)。同時，在基礎設施等美麗鄉(xiāng)村建設工程中農(nóng)民是主要的勞動力。其次，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設的支持者。在回收的47份有效問卷中超過百分之九十的村民支持美麗鄉(xiāng)村建設。美麗鄉(xiāng)村的建設關乎多方利益，不可能由政府包辦，村民將自己的意見反映給政府，配合政府工作，有利于推進美麗鄉(xiāng)村建設。第三，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設的宣傳者。網(wǎng)絡時代信息更新速度快，更新量大，單靠政府和企業(yè)宣傳，宣傳力度遠遠不夠，村民通過口耳相傳、人際傳播等多種形式有利于將家鄉(xiāng)美景宣傳出去。另一方面，美麗鄉(xiāng)村建設示范村和創(chuàng)建村村民得到實惠后，其示范效應又會帶動其它鄉(xiāng)村的美麗鄉(xiāng)村建設，推動美麗鄉(xiāng)村建設從點到面的全面鋪開。充分挖掘與激活農(nóng)民和民間團體的創(chuàng)造力、積極性、增強集體行動能力，才能實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（三）企業(yè)參與的驅(qū)動力

美麗鄉(xiāng)村建設的工程繁多，資金需求量大，項目資金完全由政府提供是不現(xiàn)實的。黃陂在美麗鄉(xiāng)村建設過程中需要招商引資，引進第三方的建設資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)黃陂區(qū)美麗鄉(xiāng)村的建設資金主要來源不是政府，而是企業(yè)。不管是先發(fā)展旅游，再利用美麗鄉(xiāng)村建設進一步提高旅游業(yè)發(fā)展的勝天村和門樓村，還是先進行美麗鄉(xiāng)村建設后發(fā)展旅游的杜堂村，其建設資金都少不了企業(yè)的投入。在美麗鄉(xiāng)村建設的中后期，企業(yè)更是在謀劃全局、建設發(fā)展上超過了政府的作用。企業(yè)參與的過程中不僅帶來了資本投入，也傳遞了市場信息。企業(yè)資本的流動代表了社會資本的流動，折射了資本對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)要素的重視。農(nóng)民可以根據(jù)社會資本流動的市場信息，調(diào)整生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，自發(fā)融入到美麗鄉(xiāng)村的建設發(fā)展中來。

四、路徑研討：加強美麗鄉(xiāng)村建設的若干思考

黃陂模式實質(zhì)上是利用本地優(yōu)勢生態(tài)資源，以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強“美麗經(jīng)濟”，以實現(xiàn)“生態(tài)美”、“生產(chǎn)美”和“生活美”的多贏模式。鑒于黃陂模式和國內(nèi)多地的實踐和探索，現(xiàn)階段加強美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵是實現(xiàn)四個結(jié)合。

（一）鄉(xiāng)村建設與現(xiàn)實條件的結(jié)合

美麗鄉(xiāng)村建設黃陂模式的實踐，離不開其獨有的現(xiàn)實條件。如武漢市作為美麗鄉(xiāng)村建設重點給予的財力支持，良好的生態(tài)環(huán)境，位居特大城市郊區(qū)背靠龐大的鄉(xiāng)村旅游客源市場等。就其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)而言，也離不開獨特的自然環(huán)境，即優(yōu)質(zhì)的土壤，清潔的空氣以及潔凈的水源。近年來，各地美麗鄉(xiāng)村建設中一窩蜂式提出了鄉(xiāng)村旅游的目標，而罔顧其交通、環(huán)境和客源條件。美麗鄉(xiāng)村建設應與其經(jīng)濟發(fā)展程度、財政支持力度、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、民俗風情等現(xiàn)實條件相結(jié)合，因地制宜，百花齊放，模式多樣。沒有條件搞旅游產(chǎn)業(yè)的，沒必要強求。如能實現(xiàn)村容整潔和生態(tài)保護的環(huán)境美，也算是改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設的初步目標。如筆者觀察到的湖北省五峰縣大山深處的美麗鄉(xiāng)村建設，重點應該是生態(tài)森林和植被的保護。又如廣西美麗鄉(xiāng)村建設的亮點是“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”，各級領導重點支持和指導農(nóng)村的村容整潔，如垃圾和污水的集中處理，引導農(nóng)民的衛(wèi)生習慣。[8]

（二）政府支持與社會參與的結(jié)合

政府是百姓利益的捍衛(wèi)者，在美麗鄉(xiāng)村建設中從本質(zhì)上講政府關注的是社會效益，如能否讓農(nóng)民感到幸福，能否實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，能否保護好生態(tài)環(huán)境。而企業(yè)是逐利者，從本質(zhì)上講關注的是經(jīng)濟效益。兩者性質(zhì)不同，追求目標不同必然導致一些矛盾。在黃陂區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設過程中，政府管得過多或者過少都會影響建設效果。管理過多，借助的是企業(yè)資金，企業(yè)積極性不高，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管理過少，企業(yè)利益與村民利益容易沖突，造成企業(yè)和村民關系的失衡。所以政府支持和社會參與要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一方面積極引進社會資本，鼓勵企業(yè)參與，利用市場合理配置資源，傳遞需求信息，減輕財政壓力。另一方面，政府要發(fā)揮監(jiān)督和指引的作用，充當好農(nóng)民和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)者，監(jiān)督企業(yè)行為，也鼓勵企業(yè)有所作為。政府支持和社會參與都是美麗鄉(xiāng)村建設的重要一環(huán)，二者需相互協(xié)調(diào)，找到利益的均衡點，合力于美麗鄉(xiāng)村建設。

（三）生態(tài)美麗與生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)合

美麗鄉(xiāng)村既包括村容整潔之美，也包括生活富裕之美，生產(chǎn)發(fā)展之美。不能為了環(huán)境美麗，而將所有的資源去整治村容，整修路面，做面子工程，而忽視了生產(chǎn)發(fā)展，“倉廩實而知禮節(jié)”，只有生產(chǎn)發(fā)展才能維持可持續(xù)的生態(tài)美麗。也不能為了生產(chǎn)發(fā)展，而忽視環(huán)境保護。過去，西方國家走了一條先污染后治理的道路，花了巨大的代價?，F(xiàn)在我國環(huán)境的持續(xù)惡化，如霧霾的揮之不去，農(nóng)業(yè)面源污染危及水生態(tài)安全等，似乎又在重復西方國家的老路。美麗鄉(xiāng)村的建設要建立在不損害乃至改進原有的資源和環(huán)境的條件下才有意義，實現(xiàn)真正的“美麗經(jīng)濟”?，F(xiàn)階段，與我國政府力推的轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展相適應，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要走轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展之路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向以生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)美麗與生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)合。杜堂村美麗鄉(xiāng)村建設中的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)體現(xiàn)了生態(tài)美麗與生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合的方向。

（四）美麗鄉(xiāng)村與村民幸福的結(jié)合

美麗鄉(xiāng)村建設的主體是農(nóng)民，目標是提升農(nóng)民的幸福感，離開這個目標的美麗鄉(xiāng)村建設是偏離航向的建設。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍存在擔憂的心理。在美麗鄉(xiāng)村建設之前，農(nóng)民收入不高，但是依靠農(nóng)業(yè)種植，基本上糧食是不愁的。但由于美麗鄉(xiāng)村建設，流轉(zhuǎn)了土地，而旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟效益還未顯現(xiàn)，農(nóng)民心里無所依靠。美麗鄉(xiāng)村的建設固然從長遠上看有利于農(nóng)村發(fā)展，但是在建設過程中要注意農(nóng)民的感受，取得農(nóng)民的支持。美麗鄉(xiāng)村建設使農(nóng)民在兩個層次上受益。第一個層次是村容整潔，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)民的身心健康，也滿足了農(nóng)民高于吃飽穿暖的對生態(tài)美的精神需求。這個層次性質(zhì)上是具有強烈正外部性的公共服務，有賴于政府的財力支持。第二個層次是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于在生產(chǎn)發(fā)展中提高農(nóng)民的收入，如高附加值農(nóng)產(chǎn)品的收入、鄉(xiāng)村旅游收入、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)參股經(jīng)營收入、農(nóng)民就地務工收入等，滿足了農(nóng)民對生活美的物質(zhì)需求。這個層次更多是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和市場行為，需要政府的引導和協(xié)調(diào)。滿足了對生態(tài)美的精神需求和對生活美的物質(zhì)需求，無疑可以實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設中的村民幸福。

（注：本文系湖北經(jīng)濟學院2015年度大學生科研立項重點項目，國家社科基金項目“長江經(jīng)濟帶旅游空間結(jié)構(gòu)動態(tài)評價、影響機理及優(yōu)化路徑研究”，項目編號：15BJY128）

參考文獻：

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[3]孫麗琴.寧國市美麗和諧鄉(xiāng)村建設的實踐特色與啟示[J].蕪湖職業(yè)技術(shù)學院學報，2011，（4）.

[4]賴瑞洪.“四級聯(lián)創(chuàng)”開辟美麗鄉(xiāng)村新天地——浙江省衢州市啟動實施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建有效模式[J].農(nóng)村工作通訊，2012，（2）.

[5]《農(nóng)民日報》編輯部.共筑中華民族的美麗鄉(xiāng)村——七論三農(nóng)中國夢[N].農(nóng)民日報，2013-05-27.

[6]黃克亮，羅麗云.以生態(tài)文明理念推進美麗鄉(xiāng)村建設[J].探求，2013，（3）.

[7]于法穩(wěn).當前美麗鄉(xiāng)村建設幾個突出問題[J].人民論壇，2014，（7）.

[8]蘇宏流.“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”的南丹模式[J].廣西城鎮(zhèn)建設，2014，（4）.