習(xí)近平新時(shí)期人才治理思想述論*

張　鋒

?

習(xí)近平新時(shí)期人才治理思想述論*

張鋒

提 要：習(xí)近平新時(shí)期人才治理思想，是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的過程中形成和發(fā)展的。在人才治理的戰(zhàn)略目標(biāo)上，將人才的發(fā)展與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)緊密相連；在人才治理的推進(jìn)路徑上，堅(jiān)持全面深化人才制度改革，實(shí)行更具開放性和包容性的人才政策，推進(jìn)國家人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在人才治理的工作方針上，堅(jiān)持黨管人才與以法治才相結(jié)合，充分遵循人才的客觀發(fā)展規(guī)律，積極構(gòu)筑人才制度優(yōu)勢(shì)；在人才治理的標(biāo)桿向度上，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，著力培養(yǎng)選拔一支黨和人民信任的高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。習(xí)近平新時(shí)期人才治理思想極大地豐富了中國特色社會(huì)主義人才理論內(nèi)涵和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略思想體系。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局 習(xí)近平 人才治理思想

作者張鋒，男，揚(yáng)州大學(xué)發(fā)展研究院副院長，馬克思主義學(xué)院副研究員（揚(yáng)州 225009）。

黨的十八大提出加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步要求深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。習(xí)近平新時(shí)期人才治理思想是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的過程中形成和發(fā)展的。黨的十八大以來，新一屆黨中央將加大實(shí)施人才強(qiáng)國建設(shè)置于更加突出的地位，習(xí)近平總書記先后發(fā)表了一系列立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的關(guān)于人才工作的重要講話，形成了習(xí)近平新時(shí)期人才治理思想。其對(duì)中國特色社會(huì)主義人才理論進(jìn)行了最新概括和凝煉，對(duì)新時(shí)期我國人才治理工作的總體思路與戰(zhàn)略規(guī)劃作出重要部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大確定了新時(shí)期的各項(xiàng)重要政治目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大實(shí)踐，其關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人才作用的發(fā)揮，全社會(huì)必須以更加務(wù)實(shí)、開放、包容、智慧的姿態(tài)積極做好人才工作。習(xí)近平新時(shí)期人才治理思想指明了未來一段時(shí)間我國人才治理工作的重要方向和主要著力點(diǎn)，強(qiáng)烈宣示了中國由人才大國步入人才強(qiáng)國之路的堅(jiān)定性和自覺性，極大豐富了中國特色社會(huì)主義人才理論內(nèi)涵和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略思想體系，開啟了加快推進(jìn)我國人才治理現(xiàn)代化的偉大征程，形成了具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的中國特色社會(huì)主義人才制度優(yōu)勢(shì)。

一、人才治理戰(zhàn)略目標(biāo)：將人才發(fā)展與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)相連

到2020年全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，迫切需要人才的引領(lǐng)、呼喚人才的發(fā)展，要求充分激發(fā)人才的內(nèi)生活力。從根本上說，人才的發(fā)展走向，決定著國家的命運(yùn)，詮釋了民族的未來。人才作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的強(qiáng)大引擎和根本支撐，是黨治國理政的關(guān)鍵性資源。

對(duì)此，習(xí)近平總書記立足于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，將人才問題提升到事關(guān)國家和民族整體發(fā)展前途與命運(yùn)的高度，把人才的戰(zhàn)略使命和價(jià)值發(fā)揮與中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合，將人才個(gè)人的發(fā)展與國家的發(fā)展、人才個(gè)人的價(jià)值與國家的價(jià)值、人才個(gè)人的成就與國家的成就、人才個(gè)人的命運(yùn)與國家的命運(yùn)緊緊融為一體，鼓勵(lì)人才積極為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)奉獻(xiàn)智慧和力量，為中華民族偉大復(fù)興注入了強(qiáng)大的人才動(dòng)力，釋放出中國要走“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”國家復(fù)興之路的強(qiáng)烈信號(hào)。

當(dāng)前，日趨激烈的全球化綜合國力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人才不斷提出新的挑戰(zhàn)。人才與科技實(shí)力，日益成為大國角逐、爭(zhēng)奪國際話語權(quán)的決定性力量。處在這樣一個(gè)重要的歷史交匯點(diǎn)上，面對(duì)嚴(yán)峻的國際人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們要贏得這場(chǎng)關(guān)系民族復(fù)興、國家未來的高烈度人才競(jìng)爭(zhēng)，就必須切實(shí)增強(qiáng)人才的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。作為推動(dòng)社會(huì)變革和發(fā)展進(jìn)步的先進(jìn)力量，人才的意義和價(jià)值坐標(biāo)，從來都是與國家和民族的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。2012年11月，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽提出中國夢(mèng)這一重大命題時(shí)，分別引用了“雄關(guān)漫道真如鐵”、“人間正道是滄?！?、“長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”三句詩，對(duì)中華民族的昨天、今天、明天所經(jīng)歷的尋夢(mèng)、追夢(mèng)、圓夢(mèng)奮斗歷程進(jìn)行了生動(dòng)描繪，堅(jiān)信全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。①參見《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參觀〈復(fù)興之路〉展覽講話述評(píng)》，新華網(wǎng)，2012年12月6日。習(xí)近平總書記深刻指出：“致天下之治者在人才?！雹诹?xí)近平：《在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月22日。③ 《習(xí)近平考察深圳光啟研究院：國家應(yīng)擇天下英才而用》，《深圳特區(qū)報(bào)》2012年12月14日。④ 《習(xí)近平：讓人才事業(yè)興旺起來》，《京華時(shí)報(bào)》2013年8月30日。人才資源是黨執(zhí)政興國的根本性資源，全社會(huì)必須樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，牢固確立人才在國家總體發(fā)展體系中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先優(yōu)化、人才投資優(yōu)先確保、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的“四個(gè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)百舸爭(zhēng)流、人才輩出、人才薈萃、人盡其才的生動(dòng)局面，充分發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，加快形成人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，不斷深化中國特色社會(huì)主義建設(shè)的人才自信，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、持續(xù)增強(qiáng)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于人才重要戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命的論述非常密集，內(nèi)容十分豐富，形成了具有高度內(nèi)在連貫性和理論邏輯性的人才思想體系。

（一）習(xí)近平總書記深刻揭示了人才在國家發(fā)展和民族振興中的重要戰(zhàn)略地位

習(xí)近平總書記充分肯定了人才對(duì)國家和民族發(fā)展的重大引領(lǐng)作用。他指出，國家的強(qiáng)盛、國力的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)國家擁有人才上的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)。國家要走創(chuàng)新發(fā)展之路，首先必須要重視創(chuàng)新人才的聚集，應(yīng)該擇天下英才而用之。③習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人才是最寶貴的財(cái)富，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，要盡最大力氣培養(yǎng)和用好人才，積極做好人才工作，讓人才事業(yè)興旺起來。④在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記深刻揭示了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興對(duì)人才的熱切需求。他指出，當(dāng)前我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。①參見習(xí)近平：《在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月22日。知識(shí)就是力量，人才就是未來。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，千秋基業(yè)，人才為先。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好。我國是一個(gè)人力資源大國，也是一個(gè)智力資源大國，我國13億多人大腦中蘊(yùn)藏的智慧資源是最可寶貴的。②習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月10日。

（二）習(xí)近平總書記殷切希望在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的進(jìn)程中切實(shí)加強(qiáng)我國的人才建設(shè)

習(xí)近平總書記要求，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)必須全力深化新時(shí)期我國的人才隊(duì)伍建設(shè)，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，積極鼓勵(lì)人才把自己的智慧和力量奉獻(xiàn)給實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的偉大奮斗。③參見《習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別看望出席全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議委員并參加討論》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月5日。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，人才決定未來，教育成就夢(mèng)想。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。④參見《習(xí)近平致國際教育信息化大會(huì)的賀信》，《中國青年報(bào)》2015年5月24日。中國將秉持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的理念，兼收并蓄，充分吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)教育改革，不斷提高教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才。⑤參見《習(xí)近平會(huì)見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會(huì)海外委員》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月24日。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“千軍易得，一將難求”，要把人才資源有效匯聚起來，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大人才隊(duì)伍，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。⑥參見《習(xí)近平：把我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月28日。為此，要把最好的資源凝聚起來，充分發(fā)揮各類人才的智慧，聚天下英才而用之，通過一個(gè)個(gè)人生夢(mèng)、事業(yè)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)整個(gè)中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。⑦參見《習(xí)近平到北大考察：聚天下英才而用之》，新華網(wǎng)，2014年5月4日。

（三）習(xí)近平總書記鮮明提出了新時(shí)期加快推進(jìn)我國人才建設(shè)的根本路徑與舉措

在新時(shí)期人才建設(shè)的根本路徑上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。⑧習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國工程院第十二次院士大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月10日。在人才建設(shè)的關(guān)鍵舉措上，習(xí)近平總書記指出，人才越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。⑨習(xí)近平：《做黨和人民滿意的好老師——同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年9月10日。在人才建設(shè)的政策引導(dǎo)上，習(xí)近平總書記要求，必須不拘一格降人才，切實(shí)解放思想，做到慧眼識(shí)才，充分愛才惜才，對(duì)待特殊人才要有特殊的政策。⑩習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2016年4月26日。在人才建設(shè)的方式上，習(xí)近平總書記指出，必須要立體化地培育人才，特別是對(duì)于高端的優(yōu)秀拔尖人才更要給予充分地愛護(hù)，高度重視人才的發(fā)展，有了源源不斷的人才優(yōu)勢(shì)，中華民族偉大復(fù)興指日可待。?? 參見《習(xí)近平考察杭州高新企業(yè)，談愛護(hù)高端尖子人才》，《錢江晚報(bào)》2015年5月27日。

二、人才治理推進(jìn)路徑：全面深化人才制度改革，實(shí)行更開放的人才政策

積極創(chuàng)新與完善更為開放和包容的人才工作機(jī)制體制，全面深化人才制度改革，真正實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍開發(fā)的科學(xué)化，對(duì)新時(shí)期加大實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略帶有根本性、全局性和長遠(yuǎn)性意義。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，人才競(jìng)爭(zhēng)的核心是制度設(shè)計(jì)，人才制度的優(yōu)劣決定了人才競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。必須努力創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的“制度紅利”，形成并深化具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的中國特色社會(huì)主義人才制度優(yōu)勢(shì)。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制。2014年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上指出，要通過各項(xiàng)人才制度，實(shí)現(xiàn)人才各盡其能，用制度化的力量，既要體現(xiàn)用人的人性化，同時(shí)又要體現(xiàn)待遇的公平性，營造尊重、關(guān)心、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，“讓各類人才各得其所，使各路高賢大展其長”，充分顯示了新時(shí)期黨和國家人才觀的開闊視野與寬廣胸懷。①參見 《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月19日。同月，中共中央政治局審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，明確將人才發(fā)展體制機(jī)制改革作為黨的建設(shè)制度改革四大任務(wù)之一，全面推進(jìn)人才制度改革。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，積極構(gòu)建具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，開啟了全面深化人才制度改革的新階段，我國的人才發(fā)展面臨著新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。②參見《中共十八屆五中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月30日。

（一）堅(jiān)持開放式人才治理模式，將引進(jìn)國外人才與智力資源作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的、重要的人才建設(shè)路徑

中國的開放，首先是人才的開放。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，建立和發(fā)展中國特色社會(huì)主義人才制度優(yōu)勢(shì)，必須從世界范圍內(nèi)博采眾長、尋覓優(yōu)秀人才，積極利用一切人類文明成果。改革開放30多年來，中國各方面的事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，其中外國專家功不可沒。當(dāng)前我國正處于全面深化改革這一重要而敏感的歷史時(shí)期，更需要大開進(jìn)賢之路、廣納天下英才。

推進(jìn)人才的對(duì)外開放，是習(xí)近平人才治理思想著眼于全球視野的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，引進(jìn)國外人才和智力是中國對(duì)外開放的重要組成部分，開放的中國熱忱歡迎來自世界各地的英才，必須實(shí)行更加開放的人才政策，切實(shí)做到不唯地域引進(jìn)人才、不拘一格使用人才，要讓來華的國外優(yōu)秀人才“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。③參見《習(xí)近平在同外國專家座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：中國要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月24日。習(xí)近平總書記的全球化人才視野為新時(shí)期人才工作指明了戰(zhàn)略方向與路徑。

2012年12月初，黨的十八大剛剛閉幕不久，習(xí)近平總書記就專門會(huì)見了在華工作的外國專家和優(yōu)秀人才代表，這是其擔(dān)任總書記后的首場(chǎng)外事活動(dòng)。他歡迎并感謝外國專家和人才對(duì)中國現(xiàn)代化建設(shè)的突出貢獻(xiàn)，表示“將繼續(xù)創(chuàng)造條件，讓大家在中國工作生活得更舒心、更安心”④《習(xí)近平同外國專家代表座談》，新華網(wǎng)，2012年12月5日。。2013年9月，習(xí)近平總書記主持中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須制定更加積極的國際人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國工作。⑤參見《習(xí)近平在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月2日。2014年5月，習(xí)近平總書記在上海召開的外國專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，無論是現(xiàn)在還是將來，中國都要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國，“不拒眾流，方為江?！保愿娱_放包容的姿態(tài)，不斷提高對(duì)外人才開放水平。⑥參見《習(xí)近平在同外國專家座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：中國要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月24日。2015年1月，習(xí)近平總書記對(duì)引進(jìn)海外人才工作作出重要批示指出，積極引進(jìn)和使用海外優(yōu)秀人才，是創(chuàng)造人才制度紅利、推動(dòng)人才創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下引進(jìn)和用好海外人才的戰(zhàn)略意義。2015年3月，習(xí)近平總書記參加全國“兩會(huì)”上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，要擇天下英才而用之，地方政府在“人才政策方面手腳還要放開一些”，一方面要大力培育、重點(diǎn)扶持國內(nèi)創(chuàng)新人才，同時(shí)必須加大工作力度，更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國外高層次拔尖人才。①參見《習(xí)近平到上海代表團(tuán)參加審議》，新華網(wǎng)，2015年3月6日。2015年5月，習(xí)近平總書記在訪問俄羅斯期間，專門會(huì)見了俄羅斯援華專家和親屬代表，真誠感謝他們?yōu)樾轮袊ㄔO(shè)與發(fā)展所作出的重要貢獻(xiàn)。

黨和政府對(duì)外國人才的高度重視和禮遇，讓中國成為了世界“人才磁場(chǎng)”，外國專家看到了前來中國發(fā)展的重大利好，引燃了他們來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高度熱情。美國康奈爾大學(xué)前任校長杰弗里·雷蒙、諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·格拉布斯、俄羅斯自然科學(xué)院院士庫茨米切夫·維克多等一大批國際一流的專家學(xué)者精英陸續(xù)來華加盟，以自己的智慧和才能為中國發(fā)展效力，當(dāng)下的中國正成為世界各國優(yōu)秀人才施展才華、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“熱土”。

（二）進(jìn)一步開闊視野，把新社會(huì)階層人士等“體制外”人才作為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要依靠力量

實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚所有中國智慧、中國力量，讓人人都成為“夢(mèng)之隊(duì)”成員，成為中國夢(mèng)的積極參與者、重要貢獻(xiàn)者和責(zé)任擔(dān)當(dāng)者，形成強(qiáng)大圓夢(mèng)合力。凝聚中國力量的核心是凝聚各類人才，充分激發(fā)人才活力，有效集聚各方面的優(yōu)秀人才為推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)而努力奮斗，以“中國夢(mèng)”成就“人才夢(mèng)”。

改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科技發(fā)展，各種新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，新社會(huì)階層對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)越來越大，同時(shí)不少優(yōu)秀人才也越來越多地散布在“體制外”。其中，歸國留學(xué)人員、非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者、中介組織和社會(huì)組織人員與新媒體從業(yè)者，構(gòu)成了新社會(huì)階層的重要支柱，他們是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新生力量，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的進(jìn)程中，“體制外”人才和“體制內(nèi)”人才目標(biāo)一致，使命相同。積極做好新社會(huì)階層等 “體制外”人才的開發(fā)工作，對(duì)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)具有重要意義。

2013年10月，習(xí)近平總書記出席歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把做好留學(xué)人員工作作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要任務(wù)，加大力度推進(jìn)實(shí)施“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”，切實(shí)做到留學(xué)人員回國能有廣闊用武之地、留在國外也有暢通報(bào)國之門。②參見習(xí)近平：《在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月22日。2014年12月，習(xí)近平總書記在給全國留學(xué)工作會(huì)議的重要指示中指出，要綜合運(yùn)用、統(tǒng)籌開發(fā)國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，積極開創(chuàng)留學(xué)工作新局面。③參見《習(xí)近平對(duì)全國留學(xué)工作會(huì)議作出重要指示強(qiáng)調(diào)：適應(yīng)國家發(fā)展大勢(shì)和黨和國家工作大局，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，開創(chuàng)留學(xué)工作新局面》，《光明日?qǐng)?bào)》2014年12月14日。2015年5月，習(xí)近平總書記出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨外知識(shí)分子工作是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，要高度重視和認(rèn)真做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等“體制外”的知識(shí)分子工作，加大黨外代表人士的培養(yǎng)、選拔和使用工作力度。其中，“留學(xué)人員是人才隊(duì)伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)”④《習(xí)近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2015年5月20日。，將留學(xué)人員明確為黨著重團(tuán)結(jié)的三類重點(diǎn)人群之一，充分表明黨對(duì)留學(xué)人員人才工作的重視程度進(jìn)一步提高，大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才成為國家發(fā)展的迫切需要。

加強(qiáng)新社會(huì)階層人才隊(duì)伍建設(shè)，必須建立完善發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備“體制外”人才的有效制度，構(gòu)建“體制外”人才脫穎而出的機(jī)制和平臺(tái)。其工作前提是要不斷擴(kuò)大選才視野、準(zhǔn)確物色人才，善于從新社會(huì)階層群體中尋覓、發(fā)現(xiàn)人才；工作基礎(chǔ)是要嚴(yán)格人才標(biāo)準(zhǔn)、注重人才管理；工作關(guān)鍵是要及時(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，敢于把優(yōu)秀中青年人才放到艱苦地區(qū)、重要崗位進(jìn)行歷練，不斷提高人才的綜合素質(zhì)；工作重點(diǎn)是要持續(xù)優(yōu)化人才成長路徑，做到科學(xué)使用人才、充分發(fā)揮人才作用，為全面建成小康社會(huì)和鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。

三、人才治理工作方針：黨管人才與以法治才相結(jié)合，構(gòu)建人才制度優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平同志早在2010年就強(qiáng)調(diào)指出，在人才的培養(yǎng)和開發(fā)上，必須深刻認(rèn)識(shí)、自覺遵循人才成長規(guī)律，注重把握客觀性，避免片面性，切實(shí)提高人才工作的科學(xué)化水平；在人才的工作理念和思路上，要堅(jiān)持和完善黨管人才原則，切實(shí)改進(jìn)黨管人才方法，真正做到解放人才、發(fā)展人才、用好用活人才。①參見《全國人才工作會(huì)議舉行，胡錦濤溫家寶發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年5月27日。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)， “擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則”②《堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)人才強(qiáng)國》，新華網(wǎng)，2015年11月23日。，要注重發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律這“兩個(gè)規(guī)律”，大力營造人人皆可成才的社會(huì)氛圍，不拘一格選育人才，最大限度把廣大人才團(tuán)結(jié)凝聚到黨和國家事業(yè)發(fā)展中來。習(xí)近平總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“法治是治國理政的基本方式”，必須進(jìn)一步健全人才政策法規(guī)、理順人才管理體制，積極加強(qiáng)人才工作法制化建設(shè)，使我國的人才建設(shè)切實(shí)做到有章可循、有法可依。③參見習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。

黨管人才體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，是以法治才最根本的保證，使黨能夠從全局層面掌握人才隊(duì)伍情況，以采取有力政策留住精英人才、吸引海外人才、集聚更多人才。黨管人才的本質(zhì)是為黨聚才、為國聚才、為事業(yè)聚才；黨管人才的核心內(nèi)涵在于黨愛人才、黨護(hù)人才、黨興人才、黨聚人才，密切黨與人才的聯(lián)系。黨管人才的工作力度在于通過制定政策、創(chuàng)新機(jī)制、提供服務(wù)，發(fā)揮黨在人才工作中謀大局、抓關(guān)鍵、管大事的功能，對(duì)重要人才工作、重點(diǎn)人才政策、重大人才活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，保證黨的人才工作方針政策得到全面貫徹落實(shí)，為一切有志成才的人才提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間；黨管人才的推進(jìn)廣度覆蓋了黨對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段、各個(gè)層面；黨管人才的戰(zhàn)略效度在于盡快形成一支能夠托舉中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的過程中堅(jiān)持黨管人才，既體現(xiàn)了黨的權(quán)威性與人才群眾性的有機(jī)統(tǒng)一，也有利于黨凝聚各類人才共赴圓夢(mèng)的征程。近年來，我國人才工作和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施邁上了歷史新臺(tái)階，與堅(jiān)持和發(fā)揮黨管人才原則密不可分。

同時(shí)，黨管人才必須與以法治才相結(jié)合，在法律范圍內(nèi)注重運(yùn)用法制手段推進(jìn)人才治理工作。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求：“全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平?！雹堋吨泄彩藢梦逯腥珪?huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月30日。當(dāng)代社會(huì)國家治理的主要工具和手段是法律規(guī)則。從世界范圍看，以法治才是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?、英、德、日等國在人才管理領(lǐng)域內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是以科學(xué)、完備的法制來開發(fā)、管理和保障人才。必須盡快建立健全涵蓋人才培養(yǎng)、吸引、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的人才法律法規(guī)，把人才工作納入法治化軌道，不斷完善黨管人才的法治保障體系，這是推進(jìn)人才工作科學(xué)化、規(guī)范化的必然要求。在黨管人才的路徑選擇上，充分尊重人才的成長規(guī)律是內(nèi)在要求，以市場(chǎng)配置人才是基礎(chǔ)手段，以法治理人才是根本保障。黨管人才只有與以法治才緊密結(jié)合，才能奠定人才治理的合法性基礎(chǔ)，提高人才治理的公信度和滿意度，從而構(gòu)建起我國參與全球化人才競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)勁制度優(yōu)勢(shì)。

四、人才治理標(biāo)桿向度：堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，培養(yǎng)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍

堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的關(guān)鍵，在于積極建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)優(yōu)秀干部人才隊(duì)伍。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐過程中，逐步明確了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的基本思路，并在實(shí)踐中堅(jiān)持貫徹實(shí)施。經(jīng)過不懈的努力，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到有效提高，凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提升。

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，通過緊緊抓住干部隊(duì)伍這個(gè)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的“核心要素”和關(guān)鍵力量，構(gòu)建與中國特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的干部人才制度體系。從嚴(yán)就是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，形成正確的用人導(dǎo)向。習(xí)近平總書記多次指出，必須建立起科學(xué)有效的干部選拔任用機(jī)制。2013年2月，習(xí)近平總書記在甘肅調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立正確用人導(dǎo)向，做到重用“四種干部”：深入基層、對(duì)群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)的干部；工作有思路、有灼見、有效率的干部；為人實(shí)在、工作扎實(shí)、不玩虛招的干部；清正廉潔、公眾形象好、群眾公認(rèn)度高的干部；同時(shí)，要著力懲戒“三種干部”：享樂思想嚴(yán)重的干部；熱衷于形式主義的干部；嚴(yán)重脫離群眾的干部。鮮明地突出了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、不讓老實(shí)人吃虧、從基層一線培養(yǎng)選拔干部的選人用人導(dǎo)向。①參見《習(xí)近平春節(jié)前夕赴甘肅看望各族干部群眾》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年2月6日。2013年6月，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、合理使用好干部。②參見《習(xí)近平：建設(shè)宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月30日。2014 年10月，習(xí)近平總書記出席在福建古田召開的全軍政治工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨管干部、組織選人……真正把好干部選出來、任用好”③《全軍政治工作會(huì)議在古田召開，習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政治工作對(duì)強(qiáng)軍興軍的生命線作用，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)而奮斗》，新華網(wǎng)，2014年11月1日。。

堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，必須按照習(xí)近平總書記提出的注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，著力選拔想干事、能干事、干成事、不出事，能切實(shí)增進(jìn)人民福祉、得到群眾衷心擁護(hù)的好干部，全力打造“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

*本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國近現(xiàn)代人才觀的傳承路徑與發(fā)展結(jié)構(gòu)研究”（14HQ011）、中國人才研究會(huì)科研課題“人才強(qiáng)國進(jìn)程中習(xí)近平新時(shí)期人才思想研究”（ZRH-1403）的階段性成果。