論“四個全面”戰(zhàn)略布局的國情把握

劉宗碧

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論“四個全面”戰(zhàn)略布局的國情把握

劉宗碧

提 要：“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平總書記提出的治國理政的基本方略，是解決我國當前改革發(fā)展問題的戰(zhàn)略安排和部署。這一戰(zhàn)略布局是基于對新常態(tài)的國情予以科學判斷而提出的，具有鮮明的現(xiàn)實性。立足經(jīng)濟新常態(tài)、改革新常態(tài)、社會新常態(tài)和治理新常態(tài)四個層面，分析這一戰(zhàn)略布局蘊含的國情把握，并延伸理解黨的十八屆五中全會及其對“十三五”規(guī)劃形成的新部署。

關鍵詞：“四個全面” 戰(zhàn)略布局 國情把握 “十三五”規(guī)劃

作者劉宗碧，凱里學院馬克思主義學院教授，價值學與經(jīng)濟哲學研究所所長（凱里556000）。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)容包括全面建成小康、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局蘊含社會現(xiàn)實的把握，主要立足于國家發(fā)展進入“新常態(tài)”和需要深入治理這一新情況提出的，這實際上就是“四個全面”戰(zhàn)略布局的國情背景。全面理解和落實“四個全面”戰(zhàn)略布局及其我國國情，需要從“新常態(tài)”和“國家治理”的新時局來科學把握。黨的十八屆五中全會及其對“十三五”規(guī)劃就是新常態(tài)下國情把握和問題解決的新部署。

一、經(jīng)濟新常態(tài)

新常態(tài)概念的提出，源于習近平總書記對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的描述，是“四個全面”戰(zhàn)略布局提出的國情把握的思想基礎，它指經(jīng)濟發(fā)展放慢、增長回落和經(jīng)濟環(huán)境、目標已經(jīng)發(fā)生變化的新階段。

習近平總書記2014年5月9日至10日在河南考察時首次提出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！雹佟读暯皆诤幽峡疾鞎r強調(diào)：深化改革發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定》，《人民日報》2014年5月11日。2014年11月9日，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領導人峰會上首次系統(tǒng)闡述我國經(jīng)濟的“新常態(tài)”，指出我國經(jīng)濟在速度上已經(jīng)“從高速增長轉為中速增長”，在結構上處于“經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級” 新階段，在動力上處于 “從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動”的新變化。 這里， “新常態(tài)”的使用包括了我國經(jīng)濟發(fā)展的國情把握。“新常態(tài)”成為我國經(jīng)濟國情把握的新范疇，具有現(xiàn)實的針對性和內(nèi)涵的豐富性。結合“四個全面”的戰(zhàn)略布局來看，作為“經(jīng)濟國情”的把握，主要包括以下基本內(nèi)容：

一是經(jīng)濟的GDP增長發(fā)生回落。我國改革開放后，經(jīng)濟處于高速發(fā)展和快速增長的階段，但近10年來這一趨勢開始發(fā)生放緩，出現(xiàn)GDP增長回落，形成新的經(jīng)濟國情。我國經(jīng)濟增長，從2004年到2014年的增長指數(shù)是：10.09%、11.31%、12.68%、14.16%、9.63%、9.21%、10.45%、9.30%、7.70%、770%、7.40%。從2012年以來經(jīng)濟增長跌破8%，呈回落之勢。

二是深層次的結構性矛盾改革提到日程。我國經(jīng)濟改革已經(jīng)取得相當大的成就，但矛盾和不合理的問題也日益顯現(xiàn)出來，使得不能適應市場經(jīng)濟體制進一步完善和世界市場發(fā)展的需要，突出地反映為深層次的結構性矛盾，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、收入結構和動力結構的相關問題。產(chǎn)業(yè)結構的問題體現(xiàn)在仍主要依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)品出口和以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟特征；收入結構則是分配不公，存在扭曲的勞動報酬，勞資矛盾大，容易激發(fā)社會矛盾；在需求結構上，由于內(nèi)需不足，形成過于依賴出口引擎和基礎設施建設的拉動；動力結構在于經(jīng)濟增長長期依賴低成本勞動力優(yōu)勢和資源消耗，沒有轉到依賴科技優(yōu)勢和產(chǎn)品創(chuàng)新上來。因此，經(jīng)濟發(fā)展不合理，缺乏動力和不能促進經(jīng)濟轉型升級，如果不加以解決，將不利于國民經(jīng)濟壯大發(fā)展。

三是經(jīng)濟環(huán)境變化，形成新的態(tài)勢。經(jīng)濟環(huán)境變化包括國內(nèi)外因素。從國際來看，2008年發(fā)生國際金融危機后，世界經(jīng)濟發(fā)展步伐出現(xiàn)了新的調(diào)整和形成了新的過渡期，世界各國經(jīng)濟處于復蘇過程，全球經(jīng)濟發(fā)展落入了低潮發(fā)展階段，同時各國經(jīng)濟競爭加強，這對我國經(jīng)濟發(fā)展構成較大的影響并形成了新的國際經(jīng)濟環(huán)境。從國內(nèi)來看，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，經(jīng)濟發(fā)展形成了新的勢態(tài)，除了出現(xiàn)結構性矛盾以及需要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式之外，新的經(jīng)濟變化出現(xiàn)，一是勞動力的人口紅利減少，不利于企業(yè)投資的國際競爭；二是經(jīng)濟發(fā)展與自然資源、生態(tài)和環(huán)境保護形成了矛盾，加強生態(tài)文明建設已勢在必行；三是我國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)上升為世界第二，為適應新的經(jīng)濟規(guī)模及其發(fā)展，形成了人民幣國際化要求和國內(nèi)資本走出的必然的走勢，等等。這些都構成了國家經(jīng)濟的新現(xiàn)實和新特征。

“四個全面”戰(zhàn)略布局中，提出“全面建成小康”、“全面深化改革”，這包括面對以上現(xiàn)實，著力解決這些現(xiàn)實問題為前提，并以此作為國情把握的政策特征。理解和落實“四個全面”戰(zhàn)略布局思想，必須圍繞“經(jīng)濟國情”來解讀和提出落實措施。這一點，黨十八屆五中全會的決議尤其對“十三五”規(guī)劃的安排已經(jīng)得到了充分的反映。會議公報提出：“到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標。‘十三五’時期是全面建成小康社會決勝階段，‘十三五’規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定?！雹賲⒁姟吨泄彩藢梦逯腥珪诰┡e行》，《人民日報》2015年10月30日。具體明確了“經(jīng)濟保持中高速增長”、“人民生活水平和質量普遍提高”、“發(fā)展成果由人民共享”的目標。②參見《中共十八屆五中全會在京舉行》，《人民日報》2015年10月30日。為了實現(xiàn)“全面建成小康社會”，提出了實施“精準扶貧、精準脫貧”政策等。此外，在部署“十三五”規(guī)劃理念的關鍵詞里面，其中“創(chuàng)新”和“開放”突出了適應“經(jīng)濟新常態(tài)”因應性，這些“創(chuàng)新”理念突出了“創(chuàng)新驅動”的經(jīng)濟引擎建構指向，如“開放”以“一路一帶”為方略的基本措施出臺來順應國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把實現(xiàn)我國經(jīng)濟繁榮目標提高到全球治理的高度來把握和建設。這些都是“四個全面”戰(zhàn)略布局中“經(jīng)濟新常態(tài)”的國情把握和舉措。

二、改革新常態(tài)

新常態(tài)作為國情來理解，它內(nèi)容豐富，包括改革新常態(tài)。改革新常態(tài)是指改革進入深水區(qū)的攻堅期和更依賴于頂層設計的新階段?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出包括對改革進入深水區(qū)的攻堅期及需要做好頂層設計的判斷。黨的十八屆五中全會的決議尤其“十三五”規(guī)劃部署的新理念也包含了這樣的基本判斷。

習近平總書記2012年12月8日在廣東考察時指出：“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革?！薄拔覀円獔猿指母镩_放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關改革協(xié)調(diào)推進的正能量?！雹佟读暯皆趶V東考察時強調(diào)：增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做到改革不停頓開放不止步》，《人民日報》2012年12月12日。這一段話就是習近平總書記關于我國改革問題的現(xiàn)實背景、發(fā)展態(tài)勢和目標任務的一個基本判斷，也是“四個全面”提出的國情把握之一。他把 “深水區(qū)”、“攻堅期”和“頂層設計”作為新一輪改革的特點，其強調(diào)進一步改革的勢在必行和改革的難度，這一表述中包含了改革狀態(tài)的國情判斷，并包括以下方面的意涵。

一是新一輪改革的緊迫性。中國今天發(fā)展所取得的成就完全起于改革，同時中國今天所出現(xiàn)的社會問題和矛盾也起于改革。而改革不過是解決了舊的矛盾又出現(xiàn)了新的矛盾。馬克思曾針對古典經(jīng)濟學家用“勞動”代替“客體物質”來談“私有財產(chǎn)”的本質時說，“問題的這種新的提法本身就已包含問題的解決”②《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第6頁。，講的就是以上道理。要讓改革完全消除矛盾，那是錯誤的和非唯物史觀的。因此，改革必然伴隨著矛盾的解決和矛盾的不斷新生。而改革的關鍵點在于要及時解決新出現(xiàn)的矛盾。我國改革開放30余年，積累了眾多矛盾，原因在于沒有及時解決，從而引發(fā)和表現(xiàn)為分配不公、誠信缺失、貪污腐敗等現(xiàn)象，并且已經(jīng)發(fā)展到了社會承受的臨界點，嚴重威脅到了黨的執(zhí)政和人民的利益。因此，現(xiàn)實背景使進一步改革出現(xiàn)了緊迫性。為此，習近平總書記強調(diào)：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路?！雹邸读暯皆趶V東考察時強調(diào)：增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做到改革不停頓開放不止步》，《人民日報》2012年12月12日。

二是新一輪改革的艱難性。習近平總書記把新一輪改革描述為“進入深水區(qū)的攻堅期”，這是對改革艱難性的指認。我國改革已經(jīng)經(jīng)歷了30余年，改革循序漸進地推進。30年來實際上之前能夠改革的都改了，留在后面的都是“硬骨頭”，屬于深層次的問題。習近平總書記把改革突破的這種艱難性稱之為“啃硬骨頭”、“涉險灘”。這樣，新一輪改革不僅需要更多的勇氣，而且需要更多的智慧。黨的十八大以來，黨把大力反腐作為推進改革的前提工作來抓，并且采取“老虎”“蒼蠅”一起打的高壓姿態(tài)，反腐工作取得巨大成效，這就是敢“啃硬骨頭”和“涉險灘”的體現(xiàn)和勝利?？傊?，反腐敗僅僅是新一輪改革進程中的一個險灘，而且僅僅是深化改革的前提工作，改革進入深水區(qū)后的艱難性不言而喻。

三是新一輪改革的主動性。歷經(jīng)30余年的改革開放后，我國改革已從起初的“摸著石頭過河”進入了“深水區(qū)”的攻堅期。在改革開放初期農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制，都是“自下而上”發(fā)起的，社會往往能夠找到普遍受益點。而現(xiàn)在，各方面、各領域的利益相互交織、盤根錯節(jié)，需要“頂層設計”來“自上而下”的推行。因此，習近平總書記指出，新一輪改革要“在深入調(diào)查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關改革協(xié)調(diào)推進的正能量”①《習近平在廣東考察時強調(diào)：增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，做到改革不停頓開放不止步》，《人民日報》2012年12月12日。。這是強調(diào)新一輪改革需要主動性，也是對改革進程發(fā)展出現(xiàn)的一種新態(tài)勢的判斷。一方面，改革幾十年已經(jīng)取得了成就，取得了經(jīng)驗，對進一步改革提供了歷史基礎和智力基礎；另一方面，改革到了攻堅克難的階段，更需要發(fā)揮廣大人民群眾尤其高層管理者的智慧，主動進行改革。這兩點構成了當今改革問題的新格局，也是我國當代改革發(fā)展的基本國情之一。

總之，只有快速改革、主動改革，解決改革進程的難點難題，改革才能真正實現(xiàn)，改革才能惠及人民，最終實現(xiàn)共同富裕。黨的十八屆五中全會的決議和“十三五”規(guī)劃的發(fā)展理念提出，要把握我國作為發(fā)展中國家的現(xiàn)實，把適當經(jīng)濟增速作為國家實現(xiàn)全面小康和社會穩(wěn)定的重要支撐，包含了進一步適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，需要依靠進一步改革來釋放紅利，破除發(fā)展進程中的難題。因此，全會把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出了“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新為主要內(nèi)容的各個方面創(chuàng)新”②《中共十八屆五中全會在京舉行》，《人民日報》2015年10月30日。，通過推動自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展。這是著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局，基于改革的新常態(tài)進行的新一輪部署。

三、社會新常態(tài)

“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，在國情把握上包括對社會狀態(tài)的基本判斷，這種判斷也就是關于我國社會的新常態(tài)把握。目前的社會新常態(tài)是指社會問題和矛盾處于多發(fā)、頻發(fā)的新階段?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局以此為前提，并以解決這些問題和矛盾為目標。黨的十八屆五中全會的議題和“十三五”規(guī)劃在目標和手段的謀劃上都立足于這一實際，并以矛盾解決之需要作為出發(fā)點。

黨的十八大報告指出：“深化改革開放和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域道德失范、誠信缺失；一些干部領導科學發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重；一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。”③胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，北京：人民出版社，2012年版，第5頁。顯然，這是黨的十八大對我國國情在社會方面的基本判斷?！八膫€全面”的戰(zhàn)略布局提出，強調(diào)了發(fā)展中的“治理”工作，這與黨的十八大精神是一以貫之的。

當前，我國處于社會問題和社會矛盾的多發(fā)期，反映在發(fā)展中出現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)間的不平衡性、非協(xié)調(diào)性和不可持續(xù)問題，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題，部分群眾生活困難，產(chǎn)生形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，尤其一些領域消極腐敗現(xiàn)象頻發(fā)等等，構成多元矛盾。這些矛盾包括各個層次的，如經(jīng)濟發(fā)展與自然資源利用、環(huán)境保護的矛盾、人民群眾與特殊利益集團的矛盾、勞資矛盾以及城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾、行業(yè)矛盾等等，有的矛盾容易形成群體性事件，加上國際形勢風云變幻，使黨的執(zhí)政面臨新的考驗。

新一輪改革解決以上社會矛盾是繞不過去的根本任務，即是不能回避的社會現(xiàn)實問題?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局中提出“全面深化改革”和“全面依法治國”等，這些是面對矛盾和著眼于解決矛盾的決策，具有明確的指向性。黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃部署對之予以了具體的描繪，全會提出：“增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術工人待遇?？s小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動?！雹佟吨泄彩藢梦逯腥珪诰┡e行》，《人民日報》2015年10月30日。這些戰(zhàn)略措施都是針對社會矛盾和解決社會矛盾的，是貫徹“四個戰(zhàn)略”布局，牢牢把握新常態(tài)國情的反映。

四、治理新常態(tài)

“治理”是習近平總書記系列講話和國家管理工作中最頻繁使用的概念之一?！爸卫怼?即 “治國理政”，這是習近平總書記治國思想中所包括的主要執(zhí)政方略。而作為對一個國家發(fā)展狀態(tài)和管理特征（方式）來把握，在國情上它指國家運行和發(fā)展進入了需要大力治理的新階段，這也是“四個全面”戰(zhàn)略布局所包含的基本判斷之一。黨的十八屆五中全會的精神和“十三五”規(guī)劃的理念以及相關部署，實質也包括了立足于“治理”這個國情及其緊迫性來貫徹“四個全面”戰(zhàn)略出版布局的。

《習近平談治國理政》一書于2014年9月28日出版，該書收錄了習近平總書記從2012年11月15日到2014年6月13日時段內(nèi)的講話、談話、演講、答問、批示、賀信79篇。該書使用了“治國理政”來表達了習近平總書記執(zhí)政的理念之一，這也包括了一位領導人對自己國家國情把握的一種判斷和把握?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，與這一理念和現(xiàn)實把握密切相關。

為什么目前新階段的國家管理方式是“治理”？或者說為什么國家當下管理的特征是“治理”？當然，這與目前社會矛盾頻出，腐敗現(xiàn)象嚴重相關。誠然，我國改革開放已經(jīng)30多個年頭，反腐敗也走過了30多年。在這30多年中，腐敗治理的狀況經(jīng)歷了一個時好時壞的曲折發(fā)展的歷程。不可否認，近年我國腐敗現(xiàn)象在許多領域仍然十分嚴重，強力反腐后仍有頂風作案的現(xiàn)象。我國腐敗現(xiàn)象的嚴重性，可以從黨的十八大以來反腐結果進行例證。具體地看，到2014年年底，被查處的中管干部就達55名，其中副國級以上共3人，中央委員、中央候補委員共7人，中紀委委員1人。而中央部門和國家機關等共計12人，軍隊系統(tǒng)2人，央企高管共5人。其他為地方部門的“大老虎”，來自全國19個省份。歷史表明，一個國家或地區(qū)的腐敗如何與其治理狀況存在著密切的關系，腐敗嚴重是國家總體治理不良的反映。不進行大力治理，反腐敗就難以見效，改革就難以取得成功，加大治理成為了必然之勢，這就是目前的國情。

習近平總書記深刻地認識到反腐狀況與改革成功與否的密切聯(lián)系。因此，他把有效反腐作為改革推進的前提之一。他在出席黨的十八屆中紀委三次全會時強調(diào)：“反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”①《習近平在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：強化反腐敗體制機制和制度保障，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，《人民日報》2014年1月15日。習近平總書記之所以提出要“重典治亂”，是有現(xiàn)實針對性的。

嚴重的腐敗現(xiàn)象使治理成為現(xiàn)實的任務。“治理”不同于“建設”，治理主要針對現(xiàn)存的不足、毛病、問題進行克服、糾正、解決，強調(diào)對社會病態(tài)的矯正。實際上，習近平總書記已經(jīng)把腐敗的影響提高到了亡黨亡國的高度來認識，認為需要“猛藥去疴、重典治亂”，這說明了腐敗的嚴重性。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，提出“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”，其目的之一就是針對腐敗問題的，反映了對現(xiàn)實政治生態(tài)的一種基本認識和態(tài)度。

總之，“四個全面”戰(zhàn)略布局是在“新常態(tài)”的視野下把握國情提出的新執(zhí)政方略，它具有現(xiàn)實的針對性和時代特征。這一治理性的戰(zhàn)略部署，高屋建瓴，是對國家發(fā)展、民族振興的高度負責，是對黨和人民事業(yè)敢于擔當?shù)捏w現(xiàn)，將對國家治理和建設的發(fā)揮巨大作用。黨的十八屆五中全會提出：“要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。”②《中共十八屆五中全會在京舉行》，《人民日報》2015年10月30日?！胺锤瘮　笔菄抑卫淼闹匾矫?，黨的十八屆五中全會不僅強調(diào)“依法治國”的路徑，而且提出了加強黨的領導作為“反腐敗”和推進我國發(fā)展的根本前提，這些是基于新常態(tài)對“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹，是開展反腐廉政建設的治理思路和安排。

責任編輯：薛 鵬