打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的研究

李然　任保國(guó)

摘 要：在以往的農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的發(fā)展過(guò)程中，最大的問(wèn)題在于農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)的主體性地位得不到保障，農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益得不到呵護(hù)，農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)的主體作用得不到充分發(fā)揮。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中的關(guān)鍵策略在于：加快貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展；提供多元化農(nóng)村貧困農(nóng)民需求的體育公共服務(wù)產(chǎn)品；建立有效的貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制；充分利用地方高校體育人才優(yōu)勢(shì)；建立多元化資金投入貧困農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村貧困農(nóng)民；體育公共服務(wù)；保障權(quán)益

中圖分類號(hào)：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-2076（2016）01-0023-06

Abstract：It is a long and complex process to protect the rights and interests of rural poor farmers on public sports service， especially in the comprehensive implementation of poverty alleviation objective proposed by the General Secretary Xi Jinping and the decision of the CPC Central Committee and the State Council on the fight against poverty. In the past， the biggest problem in the promotion of rural poor farmers' rights on public sports services was that the main body of the farmers was not guaranteed， the rights and interests to enjoy sports public services were not protected， and the main role of the farmers to enjoy sports public services was not fully played. Thus， the key strategy is to speed up the development of rural sports culture and public infrastructure， provide diverse public sports service products， establish effective demand expression mechanism， make full use of local colleges and universities sports talents and diversified rural sports cultural infrastructure construction fund investment operation mechanism. As a result， we can overcome the difficulties in the construction of sports public service and promote the construction of the public service guarantee system.

Key words：poor farmers in rural areas； sports public service； rights and interests protection

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了中國(guó)全面深化改革的號(hào)角，十八屆五中全會(huì)更加鮮明地提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。近期中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平作重要講話，并強(qiáng)調(diào)指出“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。[1]”2015年11月29日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布[2]，從8個(gè)方面明確提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。作為全面建成小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)核心問(wèn)題的民生問(wèn)題越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是在全面落實(shí)“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是全面改善民生的重要戰(zhàn)略舉措。但目前我國(guó)農(nóng)村貧困農(nóng)民是被體育邊緣化的弱勢(shì)群體，農(nóng)民的體育貧困就是因?yàn)檗r(nóng)民體育素質(zhì)低、沒(méi)有體育文化、體育的自然環(huán)境和人文環(huán)境條件差，等等。因此，在全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的關(guān)鍵時(shí)期，逐漸培養(yǎng)和塑造“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，不僅對(duì)保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益將產(chǎn)生根本性的影響，而且為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化公共體育服務(wù)保障體系的構(gòu)建創(chuàng)立新的戰(zhàn)略突破口，為構(gòu)建完善的全民健身公共服務(wù)保障體系和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定廣泛的群眾體育基礎(chǔ)，已成為政府、社會(huì)和體育社會(huì)學(xué)界亟待解決的重要課題。

1 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的分析

1.1 享受體育公共服務(wù)權(quán)

我國(guó)從1982年憲法第一章總綱第21條第2款規(guī)定國(guó)家大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，到1995年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》，再到2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的新政策，首次將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以更加明確的法律規(guī)定賦予農(nóng)村貧困農(nóng)民參與體育活動(dòng)的權(quán)利[3]。這些法律法規(guī)所展現(xiàn)的是一個(gè)從總體上逐步明確農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育活動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而到專門立法對(duì)其全面實(shí)施和保護(hù)的發(fā)展歷程。政府興辦的體育圖書館、體育文化館站、體育博物館、體育文化紀(jì)念館、體育場(chǎng)館和世界遺產(chǎn)地的體育旅游等公共體育文化設(shè)施，農(nóng)村貧困農(nóng)民可以享受其提供的各種體育活動(dòng)及其服務(wù)。這些體育公共場(chǎng)所不僅肩負(fù)著保護(hù)人類遺產(chǎn)、普及社會(huì)教育的責(zé)任，而且也是廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確了解黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)的窗口，是汲取愛(ài)國(guó)主義精神和提高廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民體育道德、體育素質(zhì)和終身體育教育水平的第二教育課堂，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中，農(nóng)村貧困農(nóng)民享受這些體育公共服務(wù)權(quán)益必須得到實(shí)現(xiàn)，才能讓廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民在體育健身活動(dòng)中獲得樂(lè)趣，增強(qiáng)體質(zhì)，真真切切體會(huì)到政府在體育公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)λ麄兊年P(guān)愛(ài)，農(nóng)村貧困農(nóng)民體育健身活動(dòng)才能長(zhǎng)足發(fā)展。

1.2 享受體育科技進(jìn)步權(quán)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中必將帶來(lái)貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體制的變遷，貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)和體育文化和諧發(fā)展的一個(gè)最為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，往往是以廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民的物質(zhì)和精神生活中享用到現(xiàn)代體育科技含量和需求的滿意程度為參照。隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中農(nóng)村體育文化電子信息、體育文化數(shù)字通信技術(shù)的快速發(fā)展，不僅對(duì)農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)利產(chǎn)生了相當(dāng)積極的影響，也促使貧困農(nóng)村體育產(chǎn)品向高檔次、品牌化方向的發(fā)展，而且給農(nóng)民視覺(jué)沖擊和美的享受，更使農(nóng)村貧困農(nóng)民能夠輕松接觸到世界體育文化遺產(chǎn)、各國(guó)體育文化經(jīng)典、各門類體育圖書期刊，為人類創(chuàng)造終身體育教育的機(jī)會(huì)，而且能夠迅速讓農(nóng)村貧困農(nóng)民獲得和使用最先進(jìn)的研究成果，促進(jìn)貧困農(nóng)村地區(qū)體育科技進(jìn)步的發(fā)展，不僅對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)體育文化的傳承與生態(tài)保護(hù)具有重要的作用，也對(duì)促進(jìn)貧困農(nóng)村地區(qū)享受農(nóng)民享受體育科技進(jìn)步權(quán)產(chǎn)生重要的影響。

1.3 參與體育生活權(quán)

隨著全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)完成的加快，各級(jí)政府部門、社會(huì)團(tuán)體以及體育文化市場(chǎng)所提供的豐富多彩的體育公共服務(wù)，給貧困農(nóng)民參加體育生活、欣賞體育賽事以及受益于體育活動(dòng)健身權(quán)利的獲得。如貧困農(nóng)民參與的各種保健社團(tuán)、機(jī)構(gòu)的各種體育文化、體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、競(jìng)技體育賽事和表演、廣場(chǎng)舞的體育健身活動(dòng)，參與各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)的各種體育專業(yè)知識(shí)、技能、理論和學(xué)術(shù)的研究、交流和討論活動(dòng)等。這種參與應(yīng)完全遵照貧困農(nóng)民本身的意愿，符合自身的體育審美需求和抒發(fā)自身體育活動(dòng)參與感情的發(fā)揮，是一種自由的人性化、和諧化和融合化的選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中農(nóng)村貧困農(nóng)民參與體育生活權(quán)服務(wù)全新的內(nèi)容。

1.4 接受體育教育和培訓(xùn)權(quán)

在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中，農(nóng)村貧困農(nóng)民有目的地更新自身體育文化知識(shí)的結(jié)構(gòu)，提高自身的體質(zhì)健康水平，以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)化科技更新?lián)Q代和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村貧困農(nóng)民體育文化素質(zhì)的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的體育活動(dòng)的基本需要。利用節(jié)假期的閑暇時(shí)間把農(nóng)村體育健身娛樂(lè)活動(dòng)與接受農(nóng)業(yè)科技教育、培訓(xùn)技能和體育文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)的良好做法和國(guó)家的扶持政策，不僅自身受益匪淺，而且也有力地促進(jìn)和保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中農(nóng)村體育文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村貧困農(nóng)民接受體育教育和培訓(xùn)權(quán)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

2 實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的有效途徑

2.1 加快貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中加快貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展是為貧困農(nóng)民提供體育健身活動(dòng)的物質(zhì)載體，是實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的先決條件[4]。其公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，列入?yún)^(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本建設(shè)資金計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，這不僅是全面貫徹落實(shí)“十三五”時(shí)期新型農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)政策的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的基本保證。貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理，體現(xiàn)公平化、人性化、科學(xué)化的發(fā)展趨勢(shì)，逐步優(yōu)化貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境，在充分滿足廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)的基本需求和尊重農(nóng)村貧困農(nóng)民體育健身活動(dòng)意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)拓寬有效滿足農(nóng)村貧困農(nóng)民基本體育公共服務(wù)需求的有效途徑，大力發(fā)展貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色環(huán)境，在逐步繁榮貧困農(nóng)村體育生態(tài)環(huán)境、美化貧困農(nóng)村體育人文環(huán)境和加強(qiáng)貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全保障措施的前提下，構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、安全保障、活動(dòng)便利、人際關(guān)系和諧的貧困農(nóng)村公共體育服務(wù)保障體系，創(chuàng)新貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)化管理體制、服務(wù)機(jī)制和多元化供給機(jī)制。如在制定貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃中，既要考慮到貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的空間布局，也要兼顧原有農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。比如青島市提出的農(nóng)村公共體育活動(dòng)中心的空間布局，以構(gòu)建15 min健身圈為原則，分別在空間維度和時(shí)間維度上對(duì)建立農(nóng)村公共體育設(shè)施和組織體育活動(dòng)提出了規(guī)定性的要求，充分體現(xiàn)“以農(nóng)為本”發(fā)展的理念[5]。

2.2 提供多元化農(nóng)村貧困農(nóng)民需求的體育公共服務(wù)產(chǎn)品

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告顯示，目前我國(guó)鄉(xiāng)村人口為61 866萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.53%，其中在61 866萬(wàn)人口中仍有7 000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口[6]?！笆濉逼陂g打贏脫貧攻堅(jiān)的具體發(fā)展目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平[2]。然而，從課題組對(duì)農(nóng)村貧困農(nóng)民調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是閑暇活動(dòng)內(nèi)容中的體育健身活動(dòng)還是體育健身活動(dòng)頻次，都集中反映出體育健身活動(dòng)是農(nóng)村貧困農(nóng)民的薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)運(yùn)用SPSS 20軟件對(duì)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在1 063名農(nóng)村貧困農(nóng)民中，在春節(jié)和其他空閑時(shí)間農(nóng)民的休閑時(shí)間主要是串門、聊天、搓麻將和上網(wǎng)等，參與體育健身活動(dòng)的人數(shù)嚴(yán)重不足。這不僅難以完成國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2011-2015》提出到2015年城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)，更難實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中體育服務(wù)農(nóng)村貧困農(nóng)民健康社會(huì)保障體系構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)（圖1）。因此，加快實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中要保證農(nóng)村貧苦農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，必須提供多元化的農(nóng)村貧困農(nóng)民需求的體育公共服務(wù)產(chǎn)品，在堅(jiān)持以不斷滿足農(nóng)村貧困農(nóng)民的體育活動(dòng)需求為出發(fā)點(diǎn)和基于貧困農(nóng)民享有基本體育權(quán)利的公共服務(wù)保障體系構(gòu)建需求的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村貧困農(nóng)民應(yīng)該享有基本體育公共服務(wù)權(quán)益法定下來(lái)。但目前看，要保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有基本體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)，所以，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》以及《體育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，提供多元化農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)需求的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有基本體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。如在繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn) “十三五”期間100%的行政村和自然村建有公共體育文化設(shè)施，學(xué)校體育場(chǎng)館全面向社會(huì)開(kāi)放，并對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校開(kāi)放體育文化設(shè)施予以費(fèi)用補(bǔ)貼，制定社會(huì)各界對(duì)提供貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)事業(yè)的扶持政策，為社會(huì)各界提供多元化的農(nóng)村貧困農(nóng)民需求的體育公共服務(wù)產(chǎn)品和質(zhì)量服務(wù)，通過(guò)打贏脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施體育健身器材精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和分類扶持貧困家庭的體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給的運(yùn)行創(chuàng)新機(jī)制，探索對(duì)農(nóng)村貧困農(nóng)民體育鍛煉人口實(shí)施新的體育健身工程扶持政策和創(chuàng)新制度，逐步建立健全和完善農(nóng)村貧困留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)的體育公共服務(wù)保障體系，提升農(nóng)村貧困農(nóng)民的生命質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)確保到2020年全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中體育服務(wù)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命。

2.3 建立有效的貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制

建立有效的貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，服務(wù)農(nóng)村貧困農(nóng)民體育健身活動(dòng)的需求，讓農(nóng)村貧困農(nóng)民享有充分的體育公共服務(wù)權(quán)利是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建具有時(shí)代特征的新農(nóng)村體育文化、增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的吸引力和感召力以及符合新型農(nóng)村體育文化發(fā)展特征的重要組成部分。因此，各級(jí)政府必須保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并通過(guò)積極創(chuàng)造生態(tài)體育公共服務(wù)的條件，提供優(yōu)質(zhì)、公平的農(nóng)村貧困農(nóng)民需求的體育公共產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。這就要求各級(jí)人民政府在其所轄范圍內(nèi)，建立面向廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民的弱勢(shì)群體，以政府提供多元化體育公共服務(wù)為主導(dǎo)方式，以政府購(gòu)買面向貧困農(nóng)村的體育服務(wù)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，以加快貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)機(jī)制、體育基礎(chǔ)設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)為核心，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋整個(gè)貧困農(nóng)村的體育公共服務(wù)保障體系，以維護(hù)農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。但權(quán)利與利益是相輔相成的，一個(gè)常態(tài)的制度化的利益表達(dá)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困農(nóng)民參與新農(nóng)村體育公共服務(wù)利益的起點(diǎn)，農(nóng)村貧困農(nóng)民只有通過(guò)切實(shí)參加農(nóng)村體育文化活動(dòng)才是真正實(shí)現(xiàn)享有體育公共服務(wù)權(quán)益的有效途徑。但是，當(dāng)前我國(guó)貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中的利益表達(dá)機(jī)制很不健全，社會(huì)化系統(tǒng)運(yùn)行不暢通，困難和制約因素多，實(shí)現(xiàn)路徑難以突破，受政府主導(dǎo)型發(fā)展模式的制約，貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系建設(shè)一直沒(méi)有突破城鄉(xiāng)二元體制發(fā)展模式的瓶頸，未能很好地解決貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。目前，我國(guó)貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的總量不足、供給結(jié)構(gòu)不合理與農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系建設(shè)的性質(zhì)和建立有效的貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)需求的表達(dá)制度，保證貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建中的決策機(jī)制的有效運(yùn)行，真正維護(hù)農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)距離較大，保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)。

2.4 充分利用地方高校體育人才優(yōu)勢(shì)，服務(wù)保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)

地方高校是指由地方政府或省地共管、主要為地方培養(yǎng)各類人才的高等院校，通過(guò)真正融入社會(huì)并為區(qū)域發(fā)展服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身的使命與價(jià)值[7]。截至2014年12月31日，我國(guó)共有地方本科院校647所（占普通本科院校的55.3%），是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等體育教育發(fā)展大眾化的一支重要生力軍[8]。在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，全民健身上升國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） 全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，為充分利用地方高校體育人才優(yōu)勢(shì)，服務(wù)保障農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了重要的政策和制度條件。目前，我國(guó)地方高校擁有大批接受高等體育教育的教師師資隊(duì)伍，這些教師具有科學(xué)的體育基本知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技術(shù)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和組織管理創(chuàng)新能力。充分調(diào)動(dòng)我國(guó)地方高校體育院（系）的體育教師、學(xué)生、離退體育教師參加貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)的各項(xiàng)工作，是開(kāi)展貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建的有利保證。地方高校體育人才有能力組織和策劃大中小型的體育活動(dòng)，能為貧困農(nóng)村體育活動(dòng)提供健全的服務(wù)。同時(shí)貧困農(nóng)村體育建設(shè)也能為地方高校師生提供體育教育實(shí)踐的平臺(tái)，二者互動(dòng)配合，才能發(fā)揮地方高校體育人才資源的功能。另外， 貧困農(nóng)村體育活動(dòng)的多樣化開(kāi)展，即能帶動(dòng)貧困農(nóng)民在節(jié)假日、寒暑假里參加體育活動(dòng)的積極性，又能使地方高校體育教育在貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)中得以發(fā)展。貧困農(nóng)村體育是我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建的重要組成部分，其重點(diǎn)在落后的貧困行政村和自然村。影響貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建的制約因素既有政策因素，又有意識(shí)偏差，應(yīng)發(fā)揮“大學(xué)村官”在貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建中的作用。依托地方高校對(duì)“大學(xué)村官”進(jìn)行體育教育培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家提出在“十三五”時(shí)期構(gòu)建和完善全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，徹底解決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困群體體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建中體育人力資源短缺的新舉措。

2.5 建立多元化資金投入貧困農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)

加大政府公共財(cái)政脫貧的投入力度，發(fā)揮政府公共財(cái)政投入在脫貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極開(kāi)辟脫貧開(kāi)發(fā)的多元化資金來(lái)源渠道，確保政府公共財(cái)政脫貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出堅(jiān)決打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施全民健康扶貧工程的重要戰(zhàn)略舉措。資金是保障貧困農(nóng)村體育文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要物質(zhì)條件，沒(méi)有資金的扶持要開(kāi)展貧困農(nóng)村體育文化場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)是十分困難的。自2006年10月，在黨的十六屆六中全會(huì)討論通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出“實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”的概念以來(lái)，農(nóng)民體育健身工程在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，貧困農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的速度加快。但由于對(duì)貧困農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)內(nèi)涵上的不同理解和本地城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的具體實(shí)際，在城市和農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的投資中，各級(jí)政府將公共財(cái)政投入城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的較多，對(duì)貧困農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的較少，即使是處于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)的浙江省，雖然近5年投入農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金累計(jì)過(guò)8億，但經(jīng)費(fèi)投入貧困農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的資金仍然不能滿足貧困農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的需求。根據(jù)任保國(guó)等人對(duì)山東省菏澤市的162個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn) （辦事處）貧困農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)調(diào)查表明：2014年在162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)村體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)年平均為2 876.47元，人均只有1.52元，由于資金投入不足，貧困農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施少、質(zhì)量差[9]。根據(jù)第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，我國(guó)共有體育場(chǎng)地169.5萬(wàn)個(gè)，面積19.9億m2。按照2013年末全國(guó)大陸總?cè)丝?3.61億人計(jì)算，人均體育場(chǎng)地面積為1.46 m2，農(nóng)村新增體育場(chǎng)地面積23 130.6萬(wàn)m2，農(nóng)村人均新增場(chǎng)地面積0.7 m2，但以全國(guó)農(nóng)村人口計(jì)算，農(nóng)村人均場(chǎng)地面積僅增近0.2 m2。其中，東部、中部、西部地區(qū)人均占有體育場(chǎng)地面積分別為0.8 m2、0.6 m2和0.6 m2，表明目前我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施普遍匱乏[10]。如江西省新余市城市居民人均占有體育場(chǎng)地面積2.21 m2，而農(nóng)村貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有0.29 m2，而且大部分都是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和農(nóng)村中小學(xué)校的非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地[9]。目前我國(guó)貧困農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施和資金嚴(yán)重不足，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的資金嚴(yán)重匱乏[11]，在很大程度上制約了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的獲得是一項(xiàng)社會(huì)公益性體育文化事業(yè)。因此，要想加快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，首先要?jiǎng)?chuàng)新多元化資金投入貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，加大多元化資金投入貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的力度，逐步改善貧困農(nóng)村體育健身活動(dòng)的良好環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。但是在受長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)格局下農(nóng)村公共財(cái)政政策等原因的影響，導(dǎo)致了貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的資金供給能力嚴(yán)重滯后，成為貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)中的一項(xiàng)重大制約因素。隨城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化建設(shè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了貧困農(nóng)村體育健身活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)?？涨昂拼螅顿Y規(guī)模與日俱增[12]。但在貧困農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施使用的過(guò)程中，面臨著體育場(chǎng)地設(shè)施的老化及破壞等問(wèn)題，需要大量的資金保障貧困農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的正常運(yùn)行，以促進(jìn)貧困農(nóng)村體育建設(shè)活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，保證貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須創(chuàng)新多元化資金投入貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制。但根據(jù)課題組的調(diào)查顯示，目前困擾我國(guó)貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)資金發(fā)展的問(wèn)題不僅表現(xiàn)在貧困農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金的嚴(yán)重不足上，還表現(xiàn)在已建成的農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的日常維護(hù)費(fèi)用的嚴(yán)重不足。因此，為了確保貧困農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)資金的落實(shí)，課題組提出了建立多元化貧困農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金的投入運(yùn)行機(jī)制（圖2）。

3 結(jié)語(yǔ)

在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出的“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，要加快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)保障體系的構(gòu)建，保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)不僅是滿足農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)的需求，保障全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的有效途徑，也是加快實(shí)現(xiàn)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略下促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)保障體系構(gòu)建的重要戰(zhàn)略舉措。但打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中加快保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)十分廣泛的概念，也是一個(gè)歷史的、不斷發(fā)展的創(chuàng)新概念。因此，加快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)的權(quán)益實(shí)現(xiàn)，不僅是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重要保證，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)需求根本利益的重要體現(xiàn)，必須得到各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度重視。最初人們對(duì)農(nóng)村貧困農(nóng)民權(quán)利的關(guān)注僅僅停留在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利上，隨著世人對(duì)保障農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)權(quán)益的有所認(rèn)識(shí)，農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)合法權(quán)益遭受侵犯的現(xiàn)象已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。過(guò)去我國(guó)各級(jí)政府較多地是重視城市居民體育公共服務(wù)的建設(shè)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)建設(shè)關(guān)注較少、投入不足。對(duì)加快全面落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)而言，應(yīng)該是人人享有基本的體育公共服務(wù)，具有一元特征，也就是說(shuō)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)有大的差別。但現(xiàn)實(shí)中，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存在較大差異，特別是農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)供給不足，具有顯著的二元特征，這種差異具有階段性特征，要消除這種非均衡發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。因此，在加快全面落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中必須要保障廣大農(nóng)村貧困農(nóng)民享有體育公共服務(wù)的權(quán)益。特別是在我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中保障農(nóng)村貧困農(nóng)民體育公共服務(wù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)更應(yīng)受到世人的關(guān)注，建設(shè)相關(guān)部門必須認(rèn)真組織有關(guān)科研人員研究西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中農(nóng)村貧困農(nóng)民享有的體育公共服務(wù)權(quán)益的問(wèn)題，把農(nóng)村貧困農(nóng)民應(yīng)該享有的體育權(quán)益和體育公共服務(wù)法定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和構(gòu)建全民健身公共服務(wù)保障體系發(fā)展目標(biāo)，賦予體育服務(wù)新農(nóng)村、新農(nóng)民和新發(fā)展的體育健身理念的歷史使命，促進(jìn)到2020年全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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