農(nóng)村體育公共服務(wù)供給關(guān)系探討

許明

摘要 以公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)相關(guān)理論為依據(jù)，通過實(shí)證調(diào)研、參考文獻(xiàn)資料、現(xiàn)場訪談等方法，剖析農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效性，從場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、活動(dòng)組織、健身指導(dǎo)和信息提供等方面對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給關(guān)系進(jìn)行深度研究，構(gòu)建出一個(gè)以政府、體育組織團(tuán)體、農(nóng)村居民為主體的三元農(nóng)村公共服務(wù)供給關(guān)系模式，促進(jìn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展才是體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的根本，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的健康發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村居民；體育公共服務(wù)；供給關(guān)系

中圖分類號(hào) G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0257-02

Abstract Based on related theories such as public administration and sociology，this paper analyzed the effectiveness of public service of rural sports，adopted the research methods like empirical research，reference bibliographical information，field interviews.It deeply studied the supply relations of rural sports public service，including the aspects like field construction，funds investment，events organization，fitness guidance and information supply.It proposed to build a pattern of supply relations of public service，in which contained three main bodies of government，sports organizations and rural residents.The harmonious development of the three factors is the fundamental of the sustainable development of sports public service，and that has important theoretical and practical significant to the sound development of sports public service in rural.

Key words rural residents；sports public service；supply relations

當(dāng)前，民生問題是社會(huì)普遍關(guān)注的話題，農(nóng)村居民體育公共服務(wù)是民生問題的主要問題之一。發(fā)展農(nóng)村居民體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)緩解因農(nóng)村居民給社會(huì)造成的壓力具有重要的作用，“十二五”期間，制約我國體育事業(yè)向前發(fā)展的主要矛盾依舊是人民群眾強(qiáng)大的體育需求與社會(huì)體育資源相對(duì)不足的矛盾[1]。國家“十二五”規(guī)劃已將體育公共服務(wù)作為基本公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)政府部門相應(yīng)地建立了農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。在區(qū)域、城鄉(xiāng)及階層等方面存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象；農(nóng)村體育公共服務(wù)嚴(yán)重不足，且存在政府失靈與市場失靈的“雙重失靈”現(xiàn)象[2]。體育公共服務(wù)以大眾體育需求為起點(diǎn)，以公共利益為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)體育公平、均衡化為價(jià)值取向目標(biāo)[3]。體育公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)是群眾性。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將造成土地資源短缺、環(huán)境污染及對(duì)公共體育空間不斷壓縮，體育公共服務(wù)的產(chǎn)品供給規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的限制，農(nóng)村體育公共服務(wù)在內(nèi)容、形式、效果等方面存在諸多問題，正確處理農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給關(guān)系與國家體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。

1 體育公共服務(wù)的概念及內(nèi)容

體育公共服務(wù)是指為滿足大眾體育需求而提供的各種體育產(chǎn)品和服務(wù)的總稱[4]，包括政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提供的有形體育公共產(chǎn)品或無形體育公共服務(wù)，是保障人民群眾體育權(quán)利的各種公益體育機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品，主要包括體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、供給關(guān)系主體、政策法規(guī)、服務(wù)方式、發(fā)展體育公共服務(wù)事業(yè)等內(nèi)容。在2011年全國體育局長會(huì)議上，中央政治局常委劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)全面謀劃“十二五”體育事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)。體育公共服務(wù)在社會(huì)文化建設(shè)中的地位有所提高，但仍處于邊緣地位。

2 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給關(guān)系分析

2.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)供給關(guān)系的主體構(gòu)成

農(nóng)村體育公共服務(wù)主要由政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)體育協(xié)會(huì)和民眾等主體構(gòu)成。政府是農(nóng)村體育公共服務(wù)平臺(tái)的搭建者，在農(nóng)村體育公共服務(wù)中起到引領(lǐng)作用，占有主導(dǎo)地位，目的是推動(dòng)服務(wù)的普及化。良好的政策環(huán)境是服務(wù)供給的保障，政府的體育服務(wù)職能是對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)給予更多資源上的支持和政策上的傾斜。政府機(jī)構(gòu)注重體育設(shè)施的人文化，充分考慮農(nóng)村居民的需求特點(diǎn)，建設(shè)適合農(nóng)村居民的體育休閑娛樂場所，如簡易的水泥籃球場、健身路徑、活動(dòng)室等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體協(xié)和民間社團(tuán)等各類非官方體育組織根植于我國的社會(huì)環(huán)境和基層，作為體育公共服務(wù)的載體，在體育公共服務(wù)體系中處于重要的位置，參與農(nóng)村基層的體育文化生活，服從村委會(huì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，直接反映基層群眾體育公共服務(wù)需求，增強(qiáng)體育公共服務(wù)活力，并且組織管理負(fù)責(zé)實(shí)施完善的活動(dòng)計(jì)劃，為民眾提供完善的制度保障，是提高服務(wù)效率的重要推動(dòng)力。作為體育公共服務(wù)供給關(guān)系中的主體，農(nóng)村民眾是體育公共服務(wù)賴以生存的基礎(chǔ)，是可持續(xù)發(fā)展的根本，它們的能動(dòng)性決定著體育公共服務(wù)關(guān)系中的能動(dòng)性，然而大多數(shù)農(nóng)村居民文化程度和收入水平有限，并不是很清楚與健康生活息息相關(guān)的農(nóng)村體育公共服務(wù)的意義和作用，其健身內(nèi)容和形式狹窄，只能自娛自樂，進(jìn)行自我體感式鍛煉。

2.2 政府組織、社會(huì)體育協(xié)會(huì)與農(nóng)村居民三者之間的關(guān)系

政府是農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，提供體育服務(wù)，宏觀調(diào)控農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與體育事業(yè)的不斷發(fā)展以及居民對(duì)體育公共服務(wù)產(chǎn)品需求的日益提高，僅僅依靠政府的力量很難承擔(dān)起體育公共服務(wù)的重任。因此，政府主導(dǎo)鼓勵(lì)體育社會(huì)組織、團(tuán)體協(xié)會(huì)等各種社會(huì)力量積極參與到農(nóng)村體育公共服務(wù)中，政府通過一些立法扶持、政策優(yōu)惠等手段推進(jìn)社會(huì)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)力量提供服務(wù)，將體育公共服務(wù)產(chǎn)品交給社會(huì)體育協(xié)會(huì)承辦，在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，通過政府指導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)助，充分激活社會(huì)體育協(xié)會(huì)的促進(jìn)功能，政府變“管理”為“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變也可促進(jìn)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村體育公共服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民，他們是公共體育服務(wù)供給關(guān)系中的重要力量，要使農(nóng)民成為真正的健身受益者，自覺地管理和維護(hù)體育公共服務(wù)的設(shè)施。各種體育協(xié)會(huì)、組織團(tuán)體等社會(huì)力量是政府機(jī)構(gòu)的輔助和監(jiān)督，其發(fā)展既有來自政府的約束，也有來自民眾的期望，決定體育公共服務(wù)的發(fā)展，采用集資、社會(huì)捐助、贊助等多種自籌資金方式，而不是采取傳統(tǒng)上完全依靠政府的發(fā)展模式。

政府、體育社會(huì)組織與農(nóng)村居民3種供給關(guān)系主體力量成為有機(jī)統(tǒng)一體，農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于三者相互之間的協(xié)同發(fā)展，各自承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，但對(duì)體育公共服務(wù)的目標(biāo)卻是一致的，依據(jù)特定的環(huán)境發(fā)揮出最佳優(yōu)勢(shì)，保障農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3 發(fā)展建議

3.1 政府應(yīng)逐步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的關(guān)注度

農(nóng)村的管理大多處于無序狀態(tài)，要制定相應(yīng)的政策和措施，明確各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的責(zé)任，制定有關(guān)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，加大公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力度，發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，滿足切實(shí)的體育需求，打造體育惠民工程，建設(shè)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用、普惠性的健身場地，督促農(nóng)村體育公共服務(wù)的全面落實(shí)。

3.2 開展健康知識(shí)和技能講座，營造積極健康的農(nóng)村居民體育文化氛圍

由村委會(huì)和衛(wèi)生院組成健康服務(wù)團(tuán)隊(duì)給村民開展系列健康保健和體育技能講座，發(fā)揮其“種子”效應(yīng)，提高村民健康意識(shí)和運(yùn)動(dòng)能力，讓民眾有足夠的機(jī)會(huì)了解體育公共服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)健身，養(yǎng)成良好的運(yùn)動(dòng)習(xí)慣；為了給農(nóng)民提供盡快融入體育公共服務(wù)的有效途徑，推動(dòng)體育資源整合，在開放的學(xué)校體育場地中，為農(nóng)村居民提供專門的、適宜的體育活動(dòng)場地，制定農(nóng)村居民體育活動(dòng)規(guī)劃，定期或不定期開展多種形式的具有農(nóng)村特色的體育健身娛樂和競賽，使服務(wù)內(nèi)容更豐富、機(jī)制更完善、運(yùn)作更有效，創(chuàng)造良好的健身氛圍，使體育公共服務(wù)的健身功能得以發(fā)揮。

3.3 加快農(nóng)村體育公共服務(wù)社會(huì)公益組織的培育和建設(shè)

以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)各級(jí)社會(huì)組織、團(tuán)體等積極參與到農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)品的提供中來，并對(duì)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有效的監(jiān)管。通過報(bào)紙、電視、廣播等途徑宣傳國家的惠民政策和農(nóng)村體育公共服務(wù)的相關(guān)信息，讓民眾盡快地了解農(nóng)村體育公共服務(wù)的好處，提高民眾對(duì)體育公共服務(wù)的認(rèn)知度，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)朝著更加健康的方向發(fā)展。

3.4 鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與體育公共服務(wù)，促進(jìn)各種體育組織的發(fā)展

鼓勵(lì)各種自發(fā)團(tuán)體組織、愛好者協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等非政府體育社會(huì)組織和體育志愿者指導(dǎo)民眾鍛煉，輔助農(nóng)民開展團(tuán)體活動(dòng)，讓民眾真正享受健身的樂趣。

4 結(jié)語

農(nóng)村體育公共服務(wù)供給應(yīng)以政府為起點(diǎn)，以民眾為最終目標(biāo)，以評(píng)估監(jiān)督與表達(dá)機(jī)制為核心環(huán)節(jié)，在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給范圍與內(nèi)容方面，根據(jù)農(nóng)村居民需求的個(gè)性化與層次性，針對(duì)不同的供給主體提供不同的服務(wù)[5]，進(jìn)一步完善體育公共服務(wù)軟硬件建設(shè)，正確處理好農(nóng)村體育公共服務(wù)中的供給關(guān)系，以發(fā)展的視角構(gòu)建政府、社會(huì)與民眾相結(jié)合的供給關(guān)系主體，提高工作效率，增強(qiáng)農(nóng)村居民生活的滿足感和幸福感，為農(nóng)村體育公共服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 國家體育總局.體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].（2011-04-01）[2017-03-01].http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1843577/184

3747.html.

[2] 王毅.雙重失靈與農(nóng)村體育公共服務(wù)探索[J].體育文化導(dǎo)刊，2014（6）：15-18.

[3] 劉亮.我國體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀：基于資源配置的多維度分析[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，46（12）：5-9.

[4] 林立，李付偉，侯勝川.基于帕森斯功能理論的體育公共服務(wù)資源開發(fā)利用研究：福州市體育公共服務(wù)調(diào)查分析[J].體育科學(xué)，2011，32（9）：37-44.

[5] 林柔為，謝冬興.廣東綠道體育公共服務(wù)供給關(guān)系的研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，36（2）：8-12.