推進魯甸蔬菜產銷一體化發(fā)展的思考

□魯甸縣農業(yè)技術推廣中心 6 5 7 1 0 0 蔣德慶

1 魯甸縣蔬菜產銷現狀

2011年魯甸縣種植蔬菜總面積1.06萬 hm2，總產量 21萬 t，總產值 22 000萬元。所產蔬菜有辣椒、大蒜、白菜、甘藍、番茄、黃瓜、西葫蘆、菜豆、萵筍、蘿卜等。我縣所產蔬菜種類較多，但生產基地規(guī)模小而分散，規(guī)模效益低，除大蒜、辣椒、大白菜等少數幾種蔬菜實現了相對集中連片生產外，其他蔬菜生產較為分散，許多蔬菜產品作為本地農戶自銷或作飼料，蔬菜商品率僅為35.7%。全縣成立了八個蔬菜協(xié)會，有蔬菜營銷大戶50余戶。龍頭山大蒜、龍頭山小辣椒、魯甸壩區(qū)大辣椒等蔬菜備受外地客商青睞。青花菜、辣椒等一些蔬菜的訂單生產正在發(fā)展，產銷一體化格局正在形成。訂單生產率僅為4.4%，規(guī)范和不夠規(guī)范的訂單生產，形成了魯甸縣蔬菜產銷一體化的雛形，但因處于起步階段，魯甸縣蔬菜產銷一體化發(fā)展還有管理不規(guī)范、產銷一體化產品數量不多、經營思想觀念保守等諸多問題還需進一步探討。

2 存在的問題

蔬菜產銷一體化還處于起步階段，產品結構不夠合理，龍頭帶動力弱，營銷體系不健全，特別缺乏出口企業(yè)帶動，品牌意識差，生產規(guī)模較為分散，檢驗檢疫水平落后，管理辦法不健全等，蔬菜產銷一體化發(fā)展還任重道遠。

2.1 專業(yè)技術人才缺乏

魯甸縣蔬菜生產專業(yè)技術人才嚴重缺乏。在全縣132個農業(yè)技術推廣專業(yè)技術人員中，蔬菜專業(yè)技術人員僅6人，占5%。蔬菜專業(yè)技術人才與發(fā)達地區(qū)相比差距較大，蔬菜科技成果轉化和推廣力度還不夠。

2.2 開發(fā)投入不足

普通農田改造為蔬菜基地，特別是改造為無公害蔬菜、綠色蔬菜、有機蔬菜基地，需要有1～3年的轉換期，還要支付認證機構的認證費用，會造成農民收入的暫時下降?？h財政經費緊缺，無法安排專項資金來扶持無公害蔬菜基地建設，無公害蔬菜產品產業(yè)化開發(fā)基地建設經費缺乏，近幾年來真正落實到蔬菜基地建設的資金不到200萬元，蔬菜產銷一體化發(fā)展經費投入嚴重不足。

2.3 農戶組織化程度低，利益共同體沒有結成

農戶分散經營，規(guī)?；潭鹊?，初期效益不穩(wěn)，種植規(guī)模難以適應產業(yè)化經營的要求。有的農戶專業(yè)化水平低，還有的誠信度差，自律性差，不按要求進行生產，難以保證產品質量。蔬菜產銷一體化經營的利益共同體沒有形成，作為產業(yè)化的組織規(guī)劃者、引導者的政府和發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品實施主體的農民都缺乏主動性。

2.4 龍頭帶動力弱，管理不規(guī)范

一是帶動產銷一體化的龍頭弱，作為開拓市場，帶動蔬菜產銷一體化產業(yè)經營的蔬菜協(xié)會、農業(yè)開發(fā)公司還不健全，帶動力弱。雖有縣內外十余家公司和協(xié)會在參與農產品營銷，但組織化程度不高，信用也不高，很多流于形式。二是不顧大局，只顧眼前利益。不遵守訂單生產規(guī)則現象突出，有的農戶在蔬菜市場價高時，不按訂單合同交售產品而違約擅自外賣，而在市場疲軟菜價低時，訂單收購商又不履行合同，在不規(guī)范的訂單生產中出現新的“賣菜難”和“買菜難”問題。三是思想保守，小農經濟思想嚴重。菜農和蔬菜經銷者小富即安思想嚴重，不甘冒風險，不思進取。四是加工產品檔次不高，初級產品多，低附加值產品多。五是管理不規(guī)范，農戶、公司和協(xié)會沒有形成真正的利益共同體，龍頭帶動不力。

3 對策措施

3.1 加強領導，健全管理體制

成立專門的管理部門，負責政策法規(guī)的制定，督促基地建設工作，組織開展無公害蔬菜甚至有機蔬菜產品科研、技術推廣、培訓、宣傳、信息服務、對外經濟技術交流合作和基地建設的指導。建立健全與國際標準接軌的無公害和有機蔬菜產品產業(yè)化管理體系，提高對無公害蔬菜甚至有機蔬菜產品全過程的監(jiān)控和管理水平。規(guī)范管理，加強訂單生產合同的監(jiān)管力度，規(guī)范菜農和企業(yè)行為，大力打擊不法行為，確保訂單生產經營依法開展，做到讓菜農和企業(yè)都放心。

3.2 強化專業(yè)技術人才隊伍建設

要加強無公害和有機農產品生產專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，造就一批精通魯甸縣優(yōu)勢蔬菜產品國際標準和熟悉先進生產管理技術的專業(yè)技術人才隊伍，為農民提供技術指導服務和技術咨詢。還要加強對廣大農民的科技教育培訓，為蔬菜產業(yè)產銷一體化發(fā)展提供強有力的技術保障。

3.3 樹立品牌意識，培育龍頭

吸收廣大種植戶、營銷大戶、技術能手、加工大戶等開發(fā)產業(yè)能人，利用經濟合作組織內部章程把他們連結成利益共同體，堅持公平和效益優(yōu)先原則，按貢獻大小進行利益分配，讓一切生產要素發(fā)揮活力。同時，建立有效的農村土地經營權流轉機制，為企業(yè)建立無公害農產品、有機農產品生產基地創(chuàng)造優(yōu)越條件；制訂優(yōu)惠政策，扶持和鼓勵從事優(yōu)質農產品生產、加工、銷售的企業(yè)向“大規(guī)模、高科技、高附加值、外向型”的龍頭企業(yè)發(fā)展；扶持一批重點企業(yè)，按照無公害食品、有機食品的生產標準，進行技術創(chuàng)新和技術改造，打造品牌，提升產業(yè)層次。

3.4 加大產業(yè)化基地建設投入，夯實基礎

各級財政每年投入一定的資金，建立無公害蔬菜產品和有機蔬菜產品專項資金，列入財政預算。專項資金主要用于科技開發(fā)、基地建設、培訓和龍頭企業(yè)扶持等。爭取國家、省、市、縣共同投資開發(fā)，按市場需求做好規(guī)?；藴驶a，蔬菜產銷一體化經營。

3.5 高標準建設優(yōu)勢蔬菜生產基地

積極引進并參照國內外先進的生產技術和標準，在生產中推廣應用?；亟ㄔO要遵循標準化和科學化相結合的原則，嚴格按認證要求進行生產操作；把生產與市場開拓相結合，并注重經濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結合。鼓勵無公害蔬菜品、綠色蔬菜產品和有機蔬菜產品同步發(fā)展。

3.6 加強市場體系建設，搞活產品流通

建立蔬菜產品網站，健全綠色通道。做好國際、國內農產品信息收集工作，培育壯大一批營銷型的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社并在廣州、深圳、重慶、四川等地建立營銷網絡。立足國內市場，逐步開拓國際市場，利用“公司+基地+農戶”和“專業(yè)合作社+基地+農戶”的生產、供應、加工、銷售一條龍運作模式穩(wěn)步開拓市場，擴大基地生產規(guī)模，確保效益穩(wěn)定。