明初反腐的思與行

宋友艷

摘要：官吏腐敗是阻礙社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的毒瘤，明初，朱元璋吸取了元滅亡的教訓(xùn)，加之其出身貧苦，親身體會(huì)過貪官污吏為害之烈，大刀闊斧制定律法，嚴(yán)罰禁令，懲貪治吏，一定程度上遏制了貪腐現(xiàn)象的繁衍，明初期政治清明、社會(huì)安定。明朝以律法為準(zhǔn)繩對(duì)腐敗大力懲處，客觀上頗有一定的成效，對(duì)我們今天借鑒歷史上的反腐敗經(jīng)驗(yàn)具有一定的積極意義。

關(guān)鍵詞：反腐?。淮竺髀?；明大誥；嚴(yán)刑峻法

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）03-0052-03

官吏腐敗不僅會(huì)破壞政治機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。如何敦促各級(jí)官吏恪盡職守，是歷朝歷代普遍關(guān)注的問題。明王朝借鑒了前朝吏治管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力尋求消滅腐敗之道，不斷制定、增補(bǔ)律例、法規(guī)，“以法治吏”“重典治吏”，以達(dá)到威懾，懲治官吏腐敗的目的，對(duì)于腐敗的遏制有著不可忽視的作用。對(duì)于我們今天借鑒歷史上的反腐敗經(jīng)驗(yàn)具有一定的積極意義。

一、明初懲治官吏腐敗的歷史背景

元朝末期統(tǒng)治階級(jí)集團(tuán)分裂，政治腐敗，內(nèi)部斗爭激烈，官吏貪腐嚴(yán)重，百姓被收取各種名目的苛捐雜稅，民不聊生。種種壓迫掠奪下階級(jí)矛盾激化，最終引起農(nóng)民起義揭竿而起，朱元璋領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民政權(quán)就是在此基礎(chǔ)上逐漸建立起來的。明王朝建立之后，鑒于元末民不聊生、生靈涂炭的狀況，出臺(tái)了一系列休養(yǎng)生息的政策，如鼓勵(lì)墾荒、興修水利、減免稅賦，等等，取得了一定的社會(huì)效果。但是依舊存在貪官污吏貪贓枉法，隨意壓榨勒索百姓現(xiàn)象。比較典型的如洪武十八年戶部侍郎郭桓貪污秋糧款案件，涉及頗多中央和地方官吏。又如兵部侍郎王志勾捕逃軍，收受贓款二十萬貫 ，寶鈔提舉司官員侵占造鈔一百余萬錠中飽私囊，監(jiān)察御史仗勢欺人、威脅百姓、恣肆貪淫等。地方官吏貪腐現(xiàn)象也不容忽視，如“浙西所在有司，凡征收害民之奸，甚如虎狼。且如折收秋糧，府州縣官發(fā)放，每米一石官折鈔二貫，巧立名色，取要水腳錢一百文，車腳錢三百文?？谑冲X一百文。庫子又要辨驗(yàn)錢一百文，蒲簍錢一百文，竹簍錢一百文，沿江神佛錢一百文”?？梢婎~外索取的錢財(cái)達(dá)九百多，比正常應(yīng)交稅額增加近一倍之多。各級(jí)官府縣吏也?！俺鋈胧写?，虐民甚如虎狼”。由此可見，明建朝初期官吏貪腐就嚴(yán)重侵蝕著政權(quán)。

朱元璋深知元末政治黑暗、官場腐敗，貴族特權(quán)公然貪污賄賂， 買官鬻爵，濫殺無辜，腐敗現(xiàn)象是導(dǎo)致元覆滅的根源，“紀(jì)綱不立，主昏臣專。法度不行，人心渙散，遂至天下騷亂”。君昏臣貪、反腐不力、社會(huì)正義不張，人亡政息。

吸取了元滅亡的教訓(xùn)，加之朱元璋出身貧苦家庭，從社會(huì)底層打拼出江山社稷，親身體會(huì)過貪官污吏為害之烈，百姓被欺壓之苦，其稱“昔在民間時(shí)，見州縣長吏多不恤民，往往貪財(cái)好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心實(shí)怒之。故今嚴(yán)法禁，但遇官吏貪污殘害民者，罪之不恕?！堌澷V摧法，猶行荊棘中，寸步不可移，縱得出，體無完膚矣?！?/p>

基于以上原因，朱元璋登基后，立即大刀闊斧制定律法，嚴(yán)罰禁令，懲貪治吏?！昂槲渌哪赇浱煜鹿倮?，十三年連坐胡黨，十九年逮官吏積年為民害者，二十三年罪妄言者，大戮官民，不分臧否”。“一時(shí)守令畏法，潔己愛民，以當(dāng)上指，吏治煥然丕變矣。下逮仁宣，撫循休息，民人安樂，吏治澄清百余年。”一定程度上遏制了貪腐現(xiàn)象的繁衍，明初期政治清明、社會(huì)安定。

二、明初反腐之思

明朝統(tǒng)治階層為了穩(wěn)定政權(quán)，認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)政權(quán)、社會(huì)、民眾的危害，并對(duì)于腐敗的預(yù)防、遏制進(jìn)行了積極的探索，提出了具有積極推動(dòng)效應(yīng)的思想認(rèn)識(shí)，尤其以明初最具突出影響。

（一）完善律法，以法治吏

明朝的法制建設(shè)在中國法制史上有著重要的地位，是和朱元璋的法律思想密不可分的。朱元璋認(rèn)為吏治腐敗是嚴(yán)重弊病，“此弊不除，欲成善政，終不可得”?！皢蕘y之后，法度縱馳，當(dāng)在更張，使紀(jì)綱正而條目舉，然必明禮義、正民心”。同時(shí)在總結(jié)元朝滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的律法對(duì)于行政管理過于寬緩，致使官吏腐化嚴(yán)重，不可遏制，法制蕩然無存，終亡國。以此為鑒，在統(tǒng)治階層的努力下，尋求形成以律法為手段，作為威懾、懲治腐敗的重要途徑。

明代建立了一套完備的法律體系，由《明律》《大誥》四編、《問刑條例》以及律文以外的一些詔令，單行科條組成。其中《大明律》之《刑律》專門規(guī)定“受贓”門，規(guī)定貪贓枉法者，官“八十貫，絞”，吏“一百二十貫，絞”?！洞笳a》四編之《御制大誥序》中，“今將害民事理，昭示天下諸司，敢有不務(wù)公而務(wù)私，在外贓貪，酷虐吾民者，窮其原有而搜罪之?！睂?duì)官員的貪污、失職行為起到了懲戒作用。

（二）重典治吏，嚴(yán)懲貪腐

明法律思想的中心內(nèi)容為嚴(yán)刑峻法，采用重刑治國政策來保障封建統(tǒng)治法律秩序。明太祖朱元璋吸納該法律思想，將“重典治國”視為明朝建立之初的基本國策，用重典懲治貪官污吏，使大權(quán)統(tǒng)一歸于朝廷，將律法作為維護(hù)君主專制中央集權(quán)制度的手段，并制定了一系列嚴(yán)苛峻法。

據(jù)研究，朱元璋當(dāng)上明朝開國皇帝后，就開始反腐肅貪，為幾千年封建社會(huì)中殺貪官最多的皇帝，可謂殺貪官如麻。例朱元璋發(fā)現(xiàn)御史宇文桂身藏十余封求“上進(jìn)”的信件后，進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，詔令天下“為惜民命，犯官吏貪贓滿60兩者，一律處死，絕不寬待”。戶部侍郎郭桓貪污秋糧案，朱元璋親自辦理，嚴(yán)加懲辦，“自六部左、右侍郎以下皆死”。

在對(duì)貪腐官員實(shí)施的刑罰中，包括凌遲、梟首、墨面文身挑筋去指等酷刑?！缎沿澓喴洝酚涊d，“官吏貪贓六十兩以上者，梟首示眾，并處以剝皮之刑?！奔垂賳T貪污被斬首的，死后將官員剝皮添草示眾，在地方官府的廣場旁設(shè)立一土地廟，作為剝皮刑場“皮場廟”，貪官標(biāo)本懸掛，警示官員廉潔自律。明初鼓勵(lì)民告官，凡是害民之官吏，允許民將其捆綁送至京城治罪，沿途各級(jí)官府、關(guān)卡不得橫加阻攔，“敢有阻擋者，其家族誅”。洪武十八年（公元1385年），總結(jié)反腐經(jīng)驗(yàn)，編撰整肅貪污的綱領(lǐng)《大誥》耗時(shí)兩年，是中國有史以來最嚴(yán)格的治腐法典，記錄了朱元璋親自審訊判決的貪污案件，闡明其對(duì)貪污的態(tài)度、辦案方法、處置手段等，其中對(duì)貪腐官吏的處罰殘酷至極。

以法治吏，嚴(yán)刑峻法，整飭了吏治，強(qiáng)化了中央集權(quán)，為明代初期的繁榮，鋪平了道路，然而，重典治國的做法，也帶來了朱元璋“酷政”“暴君”的罵名。

三、明初反腐之行

對(duì)官吏貪腐犯罪現(xiàn)象應(yīng)在刑事法律的框架下進(jìn)行研究，因此應(yīng)當(dāng)首先明確了解明刑事方面立法的主要內(nèi)容，以及律法在司法實(shí)踐中的效力問題。

明王朝立法的活動(dòng)主要集中在明建都初期。明太祖朱元璋著力于制定律法維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定，尤其是用嚴(yán)苛的法律手段懲治官吏貪腐。洪武二年（公元 1369 年），明太祖朱元璋告誡諸臣：“朕昔在民間時(shí)，見州縣長吏多不恤民，往往貪財(cái)好色，飲酒廢事。凡民疾苦，視之漠然，心實(shí)怒之。故今嚴(yán)法禁，但遇官吏貪污蠹害民者，罪之不恕?！逼渲兄皣?yán)法禁”，“罪之不恕”足以表明明初統(tǒng)治階級(jí)重要的刑事法律思想為“以法治吏”“重典治吏”。在此立法思想指導(dǎo)下，明初期之后相繼又制定了一些刑事律法，奠定了明王朝懲治官吏違法犯罪法律體系的基礎(chǔ)，為后世預(yù)防和懲治官吏貪腐行為提供了頗有價(jià)值的借鑒。

（一）《大明律》

明太祖建都之初即開始立法制定活動(dòng)?！睹魇贰ば谭ㄖ尽酚涊d：“平武昌，即議律令”。吳元年（公元1367 年）相應(yīng)法典化的律令逐漸出臺(tái)，洪武元年（1368年）頒布《大明令》，吳元年律也相繼頒布，稱之為洪武元年律?！胺矠榱钜话偎氖鍡l，律二百八十五條”。令、律都按照六部分類，大明令記載的內(nèi)容為諸司制度，元年律規(guī)定的是具體的處刑標(biāo)準(zhǔn)，類似于現(xiàn)有《刑法》之總則和分則部分?！洞竺髁睢芬蚓哂锌倓t性質(zhì)的指導(dǎo)作用，作為法典系統(tǒng)成型過程中的過渡，在明初一度發(fā)揮著不容忽視的法律效力。

《大明律》作為分則性質(zhì)的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，在已頒布的律令基礎(chǔ)上歷經(jīng)數(shù)次修改，于洪武三十年（1397 年）最終成型，共包括七篇，三十卷，四百六十條。作為基本律典，《大明律》之內(nèi)容囊括了《大明令》，其律法效力貫穿于明王朝始終，是明朝刑事法律的主要法律淵源。明太祖朱元璋極其重視，曾下令所有人必須遵照?qǐng)?zhí)行，如群臣稍議更改，則以變亂之罪論處?！洞竺髀伞分袑ｉT針對(duì)官員違法亂紀(jì)行為予以懲處的篇目較多，如《名例律》中規(guī)定“文武官犯公罪”“同僚犯公罪”“交結(jié)近侍官員”，《禮律》中的“禁止迎送”?！缎搪伞菲聦ｉT設(shè)《受贓》一項(xiàng)專門對(duì)官員貪污、受賄嚴(yán)加懲治，計(jì)十一個(gè)類別，如“官吏受財(cái)”中規(guī)定：凡是官吏受財(cái)者“計(jì)贓科斷”，如無祿人，各減一等。官除名，吏罷役。其中說事過錢的，如有祿人，可以減受錢一等；如無祿人，則減二等；罪止杖一百，各遷徙。有贓者，計(jì)贓從重論。又如“監(jiān)守自盜，40貫統(tǒng)；枉法贓，80貫絞；不枉法贓，120貫止杖100，流3000里；恐嚇取財(cái)，準(zhǔn)盜論加一等，不得財(cái)杖刑；私用民力，1名笞40，罪止杖80?！?/p>

（二）《明大誥》四編

《大明律》制定頒布以后，仍難以遏制居高不下的高犯罪率，其中官吏貪腐瀆職等犯罪猶屢禁不絕，越演越烈。

基于“以刑去刑”“刑期于無刑”的法治思想，朱元璋決心在《大明律》的基礎(chǔ)上加重定罪處刑，其中包括眾多的法外用刑，并總結(jié)反腐經(jīng)驗(yàn)，將具體整肅貪污的案例編撰成集，即為《明大誥》，洪武十八年（公元1385年）出臺(tái)，歷時(shí)兩年，被后人稱為中國有史以來最嚴(yán)格的治腐法典。朱元璋令《大誥》頒行天下，“俾為官者知所監(jiān)戒，百姓有所持循。”《明大誥》包括《大誥》《大誥續(xù)編》《大誥三編》《大誥武臣》，總計(jì)四編，二百三十六條?！睹鞔笳a》具有判例法的地位。與明太祖以重典治吏的統(tǒng)治思想相對(duì)應(yīng)，其中涉及貪官污吏，罪在貪贓受賄的達(dá)一百二十多條。 比較《大明律》，《明大誥》對(duì)懲治貪官污吏的作用更為嚴(yán)厲，將明初“重刑治吏的”政策推到了極致。如官私役民和查勘水災(zāi)，貪要贓私，不問民疾，當(dāng)斬；官員龍江衛(wèi)倉官盜糧，墨面紋身，挑筋去膝等。

《大誥》主要是在明初期“亂世用重典”思想下而采用的嚴(yán)刑峻法。后隨著社會(huì)和政權(quán)的穩(wěn)定及吏治整治的稍有好轉(zhuǎn)，律外之刑逐漸失去了其原有的價(jià)值和意義。洪武三十年（公元1397年），明太祖朱元璋決定將《大誥》中三十六條重要條目附于《大明律》之后，稱之為《大明律誥》，《大誥》此后幾乎閑置不用。明成祖即位后，為鞏固政權(quán)統(tǒng)治，下敕令“太祖高皇帝新制《大誥》，使用權(quán)人知趨吉避兇之道，頒行歲久，慮民間因循廢弛，爾宜申明?！奔匆猿缱嬷频拿x又恢復(fù)了《大誥》的效力。至永樂十九年（公元1421 年），明成祖政權(quán)鞏固、社會(huì)穩(wěn)定，又敕令“法司所問囚人，今后一依《大明律》擬罪，不許深文，妄行榜文條例?！?/p>

此后各朝君主在即位詔書中都予以明確表示對(duì)《明大誥》“不許深文”，后雖偶還有刊行，但其主要作用已經(jīng)只限于對(duì)臣民教化，至此《明大誥》的法律效力就此廢止。

社會(huì)的變化和復(fù)雜性令律典難以應(yīng)付時(shí)勢的變動(dòng)，皇帝開始運(yùn)用立法權(quán)在仿古為治的幌子下進(jìn)行修訂條例。弘治年間進(jìn)行第一次大規(guī)模的修例活動(dòng)，即《問刑條例》，后嘉靖、萬歷年間兩次重修。作為明王朝中后期的重要律法準(zhǔn)繩，三部《問刑條例》在司法行政實(shí)踐過程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，具有一定的積極意義。從篇目設(shè)置和懲治腐敗的主體精神看，《問刑條例》與《大明律》一脈相承，盡管刑律中的受贓篇較《大明律》減少，僅有“官吏受財(cái)條例”“因公擅科斂條例”，但在其他各條款中，《問刑條例》對(duì)官員監(jiān)守自盜、枉法舞弊等不法行為甚是重視。

除律、令、誥、例之外，明代皇帝頒發(fā)的有關(guān)刑事立法的詔令也是明代刑法的淵源，有相當(dāng)部分涉及職官犯罪，這里不一一贅述。

明初專制皇權(quán)不斷強(qiáng)化，官僚體制不斷發(fā)展完善，雖不乏銳意革新的明君，但隨著統(tǒng)治局面穩(wěn)定，封建繼任者們并沒有很好地將其發(fā)展下去，后來的明朝君主往往不理朝政、怠政厭政；縱情女色，揮霍浪費(fèi)；獨(dú)斷專行、不循法度、制造冤獄，最終導(dǎo)致人民忍無可忍，揭竿而起，沒有走出封建制國家滅亡的歷史局限。

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[責(zé)任編輯：金永紅]