論高校教育管理糾紛的ADR解決

劉嘉儀

ADR是Alternative Dispute Resolution的簡(jiǎn)稱，即替代性糾紛解決方式，是與司法解決方案相對(duì)應(yīng)的一種糾紛解決途徑或程序。從本質(zhì)上看，ADR就是通過替代法院的裁判程序，來尋求一種糾紛的高效解決。高校教育管理糾紛與ADR方式的結(jié)合，可以在節(jié)約國家司法成本的同時(shí)，促進(jìn)高校教育管理的全面化，高效化。

一、高校教育管理糾紛采用ADR方式的優(yōu)勢(shì)分析

1.高校教育管理糾紛ADR解決方式較為靈活

首先，在高校教育管理糾紛中，ADR方式回轉(zhuǎn)余地大，可供選擇的運(yùn)行機(jī)制及辦法較為多樣，高校教育管理及學(xué)生能夠結(jié)合糾紛實(shí)際情況進(jìn)行靈活選擇。其次，ADR方式在進(jìn)行程序的啟動(dòng)及設(shè)計(jì)時(shí)可以采用糾紛當(dāng)事人自主協(xié)商的方式，從而擺脫單一僵化的程序模式，當(dāng)事人具有靈活的自主權(quán)，可以及時(shí)將糾紛解決過程納進(jìn)司法審查領(lǐng)域。

2.高校教育管理糾紛ADR解決方式較為經(jīng)濟(jì)

ADR解決方式的經(jīng)濟(jì)性主要是指其在介入到高校教育管理糾紛時(shí)，可以憑借其靈活的程序及形式，節(jié)省糾紛解決的時(shí)間及經(jīng)濟(jì)成本。相比于訴訟方式，ADR更加多樣的機(jī)制、更為靈活的形式、更加便捷的程序，可以極大地優(yōu)化糾紛解決成本。此外，ADR解決方案的形成經(jīng)過了當(dāng)事人之間的協(xié)商及諒解，雙方在履行過程中較為自覺，也可以進(jìn)一步降低管理糾紛的風(fēng)險(xiǎn)成本。

3.高校教育管理糾紛ADR解決方式較為高效

從ADR的目標(biāo)上分析，其契合了時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)及理念變革精神，是一種從價(jià)值的單一性向價(jià)值的多元化，糾紛解決的對(duì)抗性向協(xié)商性及共贏性轉(zhuǎn)換和過渡的體現(xiàn)形式。ADR在高校管理糾紛的解決速率上更高，與司法調(diào)解的程序性相比，ADR凝聚了當(dāng)事人雙方的合意，可以在對(duì)話及交流中，將矛盾及糾紛進(jìn)行疏解，而在此過程中憑借其較為平和的特征，不會(huì)加大當(dāng)事人雙方的矛盾及隔閡，能夠修復(fù)雙方的信任機(jī)制，更有助于高校管理工作的后續(xù)推進(jìn)。

二、高校教育管理糾紛ADR解決的具體路徑

1.高校教育管理糾紛ADR的協(xié)商及調(diào)解

高校教育管理糾紛ADR的協(xié)商解決，是指高校教育管理者和高校學(xué)生在尊重、求實(shí)及真誠的意愿下，圍繞管理糾進(jìn)行協(xié)調(diào)商議，謀求解決意見的統(tǒng)一一致。協(xié)商解決方法是ADR糾紛解決方案的首選方法，其對(duì)雙方當(dāng)事人的利益損害及波及影響最小。例如，在高校與違紀(jì)學(xué)生之間的糾紛處理上，通過協(xié)商及“聽證”，可以為雙方利益訴求及矛盾處理提供一個(gè)開放平臺(tái)，在這一平臺(tái)中，經(jīng)由協(xié)商及合意，可以形成一個(gè)折中解決方案。高校教育管理糾紛ADR的調(diào)解解決是通過第三方介入，以求雙方達(dá)成協(xié)商，這一方式是出于節(jié)約訴訟成本的目的，在解紛息訟的理念指導(dǎo)下由教育團(tuán)隊(duì)、中介組織或相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

2.高校教育管理糾紛ADR的仲裁

仲裁是ADR解決方式中的一種常見及常用形式，高校教育管理糾紛ADR仲裁就是為促成糾紛當(dāng)事人之間的合意，由教育管理仲裁組織或機(jī)構(gòu)對(duì)糾紛進(jìn)行裁決。高校教育管理糾紛ADR仲裁一方面具有較高的糾紛處理效率，在糾紛解決成本上也較為低廉化，其仲裁結(jié)果較為公正合理；另一方面又具有一定的專業(yè)性，需要深諳高校教育管理知識(shí)及仲裁專業(yè)水平的學(xué)者或?qū)＜邑?fù)責(zé)實(shí)施。此外，高校教育管理糾紛ADR仲裁可以依附于司法程序，如當(dāng)事人雙方就仲裁裁決表示異議，可以降之訴諸司法部門。高校教育管理糾紛ADR仲裁在高校招生環(huán)節(jié)糾紛處理上較為多見。

3.高校教育管理糾紛ADR申訴

高校教育管理糾紛ADR申訴作為一種糾紛解決方案路徑，傾向于為高校學(xué)生利益保障提供更加權(quán)威的糾紛解決方式。在ADR協(xié)商及ADR仲裁作用不明顯，或?qū)χ俨媒Y(jié)果存有異議時(shí)，高校學(xué)生可以經(jīng)由申訴委員會(huì)及本區(qū)域的省級(jí)教育行政管理部門提出申訴要求，從而對(duì)教育管理糾紛及處理結(jié)果進(jìn)行復(fù)查及復(fù)議。高校教育管理糾紛ADR申訴的實(shí)施基礎(chǔ)主要是基于我國《教育法》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中涉及的學(xué)生申訴權(quán)的確立及確認(rèn)，通過給予學(xué)生充分的表述其意見的平臺(tái)及場(chǎng)所，可以督促高校教育管理行為的規(guī)范及嚴(yán)謹(jǐn)。涉及高校教育管理中的學(xué)籍管理及學(xué)生違紀(jì)處理操作時(shí)，由此引發(fā)的教育管理糾紛可以在ADR申訴的保障下得到有效解決。

隨著高校教育改革及高校生源的擴(kuò)招，高校教育管理糾紛的發(fā)生頻率有所提高，在應(yīng)對(duì)及解決高校教育管理糾紛時(shí)，ADR解決方式可以憑借其靈活、經(jīng)濟(jì)、高效的特點(diǎn)，經(jīng)由協(xié)商、調(diào)解、仲裁、申訴等路徑，有效解決高校教育管理糾紛，應(yīng)對(duì)其加以普及推廣。

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（作者單位：南京醫(yī)科大學(xué)）