行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的影響因素

那宏

摘要：行政事業(yè)單位作為非營利性機構(gòu)在社會長期的發(fā)展過程中承載重要的政府職能作用。面對當(dāng)前社會發(fā)展形勢的改變，行政事業(yè)單位在日常的職能發(fā)揮、工作開展中就必須做好財務(wù)管理工作、提升財務(wù)管理水平。由于財務(wù)管理水平的提升與財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力息息相關(guān)，所以只有做好對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力影響因素的分析，根據(jù)單位發(fā)展實情進(jìn)行處理，才能夠有效的提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力；影響因素；解決辦法

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0089-02

做好財務(wù)管理工作有助于為行政事業(yè)單位職能作用的發(fā)揮提供保障，雖然我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，政府頒布的各項法律法規(guī)有條不紊的落實在了各地。但是，我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力依舊不足，財務(wù)預(yù)算管理工作的開展依舊存在問題需要解決。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位屬于國家政府機構(gòu)，其主要的作用是為國家經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民生活提供扶持以及幫助的單位，它的主要目的并不以盈利為主。雖然行政事業(yè)單位不需要進(jìn)行盈利項目的操作，但是在日常的行政職能行使中依舊需要以充足的資金為基礎(chǔ)進(jìn)行行政職能的發(fā)揮，所以做好財務(wù)預(yù)算管理工作就十分的重要，這也有助于保障行政單位各項活動的正常開展，提高行政單位行政職能作用的發(fā)揮。通過完善財務(wù)預(yù)算管理工作，采用科學(xué)、合理的財務(wù)管理手段，將為行政單位各項活動的開展提供充分的依據(jù)，避免了行動計劃不明確、目標(biāo)缺失等造成的資金浪費，有效的節(jié)約了資金的使用，提高了預(yù)算目標(biāo)完成的效率，對促進(jìn)行政事業(yè)單位職能發(fā)揮、合理發(fā)展具有重要的作用。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的影響因素

（一）現(xiàn)行財務(wù)預(yù)算制度存在的問題

首先行政事業(yè)單位的單位預(yù)算編制質(zhì)量不合格。作為預(yù)算管理工作中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的制定十分的重要。科學(xué)合理的制定預(yù)算編制，有助于引導(dǎo)財務(wù)管理工作的有效開展，為執(zhí)行人員提供發(fā)展方向。但是，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制工作的開展并不順利，預(yù)算編制的時間嚴(yán)重不足且編制的質(zhì)量相對較低。不僅如此，在項目執(zhí)行中往往尋求速戰(zhàn)速決，導(dǎo)致預(yù)算編制的制定缺乏科學(xué)性、可靠性以及涵養(yǎng)價值，加之編制程序存在問題，沒有統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量遲遲得不到改善。其次行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算與財務(wù)目標(biāo)脫節(jié)。在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算的制定中，都需要事先確定財務(wù)目標(biāo)，只有這樣才能夠做到有的放矢，提高預(yù)算編制的可靠性。在行政事業(yè)單位財務(wù)目標(biāo)的制定過程中，應(yīng)保證預(yù)算與目標(biāo)之間的一致性，避免鼠目寸光、只為當(dāng)前利益拋棄長遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象發(fā)生，從而規(guī)避長期財務(wù)目標(biāo)與預(yù)算相分離而導(dǎo)致的行政事業(yè)單位財政赤字以及預(yù)算與財務(wù)結(jié)算結(jié)果差距過大而造成的大跨度、無法調(diào)整、執(zhí)行困難的現(xiàn)象發(fā)生。最后是行政事業(yè)單位往往忽視了社會環(huán)境的影響。在行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作的開展中，他們對社會因素往往視而不見，認(rèn)為社會因素的影響作用不大，從而忽視了對社會環(huán)境的研究與分析。在預(yù)算工作中相關(guān)工作人員往往喜歡憑借經(jīng)驗制定預(yù)算編制，由于其見識有限、思想落后等原因，最終導(dǎo)致其編制預(yù)算指標(biāo)都以歷史指標(biāo)為主，沒有認(rèn)識到市場因素與國家大政方針的影響，最終導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算與社會實際發(fā)展需求相脫離，使其在執(zhí)行過程中總是遇到重重阻礙。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部與社會環(huán)境的影響

首先是財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督與考核機制存在問題。在行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作的開展中，單位領(lǐng)導(dǎo)及職工往往對財務(wù)收支的最終結(jié)果比較重視，卻忽視了監(jiān)督與考核工作的開展。行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力在實際中受到阻礙，影響了執(zhí)行結(jié)果與結(jié)果的一致性，加之很多單位的員工及領(lǐng)導(dǎo)能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成既定任務(wù)，往往都會走過程式的做一個預(yù)算報表，然后就草草了之。在預(yù)算執(zhí)行的時候，由于缺乏優(yōu)秀的監(jiān)督控制人員，導(dǎo)致監(jiān)控結(jié)果不理想。不僅如此，由于缺乏統(tǒng)一的考核體制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果無法得到有效的考核與確認(rèn)，加之缺乏相關(guān)的配套獎罰制度，這就使得一些心懷不軌的人從中謀取私利，致使財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力大打折扣。其次是行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)員工素質(zhì)太低。由于財務(wù)預(yù)算管理工作的具體落實需要員工的齊心協(xié)力，所以高素質(zhì)的員工必然能夠提升財務(wù)預(yù)算管理的效果。但是在實際中行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)參差不齊，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。部分工作人員對《預(yù)算法》知之甚少。在工作中存在嚴(yán)重的消極心理，學(xué)習(xí)散漫，不熱心于主動學(xué)習(xí)工作崗位需要的相關(guān)專業(yè)知識，對宣傳預(yù)算工作所起到的重要性不夠重視。正是由于財務(wù)預(yù)算管理人員無法滿足實際工作的需求，這才導(dǎo)致了財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力不足，影響了財務(wù)預(yù)算管理工作的開展。

三、提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的方法

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)應(yīng)得到完善

在進(jìn)行行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的開展中，應(yīng)遵守國家制定的法律法規(guī)，并在單位內(nèi)部完善約束機制的建立，組建財務(wù)管理機構(gòu)做好財務(wù)預(yù)算管理工作。財務(wù)預(yù)算管理是通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核、獎懲等一系列活動完成的，涉及到事業(yè)單位的許多方面，比如說各部門人員及其他部門。所以，需要完善現(xiàn)行財務(wù)預(yù)算管理制度，確保財務(wù)管理工作有章可循，做好員工之間、各部門之間、上下級之間的關(guān)系協(xié)調(diào)工作，確保所有職員的個人權(quán)利與利益得到保護(hù)，對單位內(nèi)部個人及部門的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確。

（二）提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量

由于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的整體質(zhì)量過次，對行政事業(yè)單位未來發(fā)展的任務(wù)以及需要完成的目標(biāo)、工作的計劃、行政的具體職責(zé)沒有完全的進(jìn)行反應(yīng)，最終導(dǎo)致執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中無法徹底發(fā)揮自己的執(zhí)行水平，影響了執(zhí)行的效果。所以，事業(yè)單位在進(jìn)行編制財務(wù)預(yù)算工作時，要積極組織、全面考慮、討論認(rèn)證，最后通過領(lǐng)導(dǎo)決策，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，坐實預(yù)算，保證預(yù)算編制與實際情況相符合。在長期財政預(yù)算目標(biāo)的制定中要保證其科學(xué)性、可靠性、長遠(yuǎn)性，應(yīng)將年度作為目標(biāo)規(guī)劃的時間段，然后將其進(jìn)行合理的劃分并制定相關(guān)科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)，確保在財政單位年度決算中不會出現(xiàn)數(shù)額較大的資金結(jié)轉(zhuǎn)或者結(jié)余現(xiàn)象。財政預(yù)算工作的開展要遵循“現(xiàn)有預(yù)算、再有支出”的基本原則，從而保證財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量，提高財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的有效性與可靠性。

（三）完善財務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督工作

做好財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行過程的監(jiān)管工作與考核制度建設(shè)工作，有助于提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力。因此，完善財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督及考核制度的建立健全便成為了提高預(yù)算管理執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。一般來說，可以采取權(quán)利分立的方式將整體權(quán)利進(jìn)行若干個小權(quán)利的拆解、劃分，從而達(dá)到權(quán)利之間的相互掣肘制衡的目的。通過這種方法將強化對行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算機構(gòu)的管理及制約作用，督促行政事業(yè)單位嚴(yán)格的按照預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理工作的實施，保障在關(guān)鍵問題的處理過程中必須經(jīng)過上級機關(guān)部門的審查、批閱，符合國家制定的法律法規(guī)得到最終的審核通過后才能夠按照流程進(jìn)行實施。同時，加大對預(yù)算結(jié)果的考核力度，對后續(xù)監(jiān)督不放松，排查資金在使用過程中存在的隱患與風(fēng)險，事前做好充分準(zhǔn)備，保證資金在預(yù)算執(zhí)行的全程中發(fā)揮到最大效應(yīng)，并且得到有效監(jiān)管，避免造成資金浪費的局面，提高事業(yè)單位財務(wù)執(zhí)行效力。

（四）建立健全行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理考核機制

首先行政事業(yè)單位的績效考核指標(biāo)應(yīng)得到健全。為了保證財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行效果的可靠性、真實性、公正性，所以就必須完善并健全績效考核指標(biāo)的建立。由于行政事業(yè)單位的根本目的不是盈利，所以財務(wù)預(yù)算公共支出的績效考核指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)基于項目實施中所支出的實際費用作為基點，將對社會發(fā)展中能夠產(chǎn)生良好效益的重要建設(shè)項目認(rèn)定為績效考核的對象，并將項目實施后的最終目標(biāo)作為績效考核指標(biāo)制定的前提條件，將績效指標(biāo)細(xì)化到每一個小的項目當(dāng)中，從而完善預(yù)算考核機制的細(xì)則建立。其次財務(wù)預(yù)算考核制度應(yīng)具有科學(xué)性。在進(jìn)行行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算考核工作的開展中，應(yīng)采用整體考核與動態(tài)考核相結(jié)合的方式開展，將預(yù)算考核的目標(biāo)落實到每一個崗位每一個職員的身上。與此同時，行政事業(yè)單位應(yīng)將最后的績效考核結(jié)果與職員的薪資福利相結(jié)合，從而有效的發(fā)揮考核機制的激勵作用。在整體考核的過程中，它主要適用于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的最后一個環(huán)節(jié)，是對單位內(nèi)部所有部門在本年度對預(yù)算執(zhí)行且完成的執(zhí)行效果的一個全面性、綜合性、系統(tǒng)性的考核與評價，其評價的內(nèi)容涉及各部門流動資金運用的實際狀況與所取得的實際效益等多個方面。所謂的動態(tài)化考核主要是對單位預(yù)算過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種各樣的因素進(jìn)行考核，其目的主要是在于對預(yù)算執(zhí)行力所產(chǎn)生的執(zhí)行效果以及預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行比較分析，對比兩種結(jié)果所產(chǎn)生的差異以及導(dǎo)致差異產(chǎn)生的因素，并提前做好未來財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行方案及工作開展的優(yōu)化改進(jìn)。最后是做好財務(wù)預(yù)算績效考評結(jié)果的應(yīng)用。財務(wù)預(yù)算績效考評結(jié)果可以為單位年度財務(wù)預(yù)算編制提供參考條件。根據(jù)財務(wù)預(yù)算績效考評結(jié)果，對本單位在該年度實施成效相對差的財務(wù)預(yù)算項目，可在今后的預(yù)算編制中適當(dāng)削減預(yù)算數(shù)額。并且，還需要明確單位在下個年度的財務(wù)預(yù)算支出大體框架，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考評結(jié)果適時調(diào)整年度預(yù)算支出的主要方向。此外，為了證明預(yù)算考評結(jié)果的真實性與公正性，行政事業(yè)單位要在特定的渠道內(nèi)進(jìn)行結(jié)果的公布，通過社會輿論進(jìn)行有效監(jiān)督，從而讓財務(wù)預(yù)算支出變得更加透明化，以保證財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效益。

（五）提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理人員的素質(zhì)

要想完善并提高財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力，就必須提升財務(wù)部門工作人員的整體素質(zhì)。行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展需要德才兼?zhèn)?、綜合素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，才能夠有效的提高單位內(nèi)部財務(wù)管理的執(zhí)行力。在進(jìn)行財務(wù)管理人才的招聘過程中應(yīng)加大監(jiān)督管理與審查的力度，杜絕關(guān)系戶員工的存在，所以進(jìn)入財務(wù)部門工作的員工都必須接受嚴(yán)格且正規(guī)的考核，從而避免單位內(nèi)部出現(xiàn)拉幫結(jié)伙、塌窩式腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在財務(wù)管理工作中，員工應(yīng)恪盡職守，保持積極向上的陽光心態(tài)，日常工作應(yīng)提高對財務(wù)預(yù)算管理工作的主觀能動性，對其各方面進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究。除此之外，財務(wù)工作人員應(yīng)提高自身對社會環(huán)境的洞察能力，根據(jù)社會發(fā)展的實際狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方案。在預(yù)算工作的開展中應(yīng)熟讀《預(yù)算法》及相關(guān)法律，并將所有工作章程了然于胸，做到十拿九穩(wěn)，從而提高行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力。

四、結(jié)語

總之，為了提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的執(zhí)行力，完善財務(wù)管理工作的開展，就必須做好相關(guān)制度的建設(shè)與落實，確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展得到有效的控制與監(jiān)督，從而提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理執(zhí)行力，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家基礎(chǔ)建設(shè)、人民生產(chǎn)活動提供堅實保障。

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[責(zé)任編輯：王 鑫]