中國綜合農協(xié)的發(fā)展路徑與制度創(chuàng)新

李惠嫻

摘要：十八屆三中全會指出，減少政府對社會產品的提供，增加社會組織對社會產品的提供。積極發(fā)展社會組織在農村跨行政區(qū)域管理中的作用，有利于實現(xiàn)政府治理與社會自我調節(jié)，增強農村的發(fā)展活力，提高社會的治理水平。2015年中央一號文件指出，加快構建新型農業(yè)經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高農民組織化程度。社區(qū)利益型綜合農協(xié)作為社會組織，是發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的新形式。對于綜合農協(xié)的探討研究成果多集中于農業(yè)經濟學和社會學領域，以法學為視角對其進行研究的著作寥寥無幾。筆者旨在以法學為視角，立足于我國農村合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀，對我國的綜合農協(xié)進行制度構建。

關鍵詞：綜合農協(xié)；制度創(chuàng)新；合作社

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0054-03

一、綜合農協(xié)的含義和特點

（一）綜合農協(xié)的含義

新農村綜合發(fā)展協(xié)會，是由專業(yè)農戶和兼業(yè)農戶為主要成員，以互助合作為基礎，跨地域、跨行政村、覆蓋全體農戶的新型農村合作組織，并通過該組織提供與“三農”相關的購銷、加工、商業(yè)、信用合作、農業(yè)推廣、文化教育與福利事業(yè)等多功能服務，促進農業(yè)的可持續(xù)和農村的繁榮穩(wěn)定。

（二）綜合農協(xié)的特點

新農村綜合發(fā)展協(xié)會是兼有社會功能與經濟功能的職業(yè)農民團體，是以經濟手段完成社會目標的社會企業(yè)類型的經濟社會組織，是政府各項“三農”政策貫徹實施的組織平臺，是中國農村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會基礎結構。其具有中間性、互助性、社區(qū)性、社會性、經營性、服務性等特征。中間性是指聯(lián)結政府與農戶、市場與農戶的中間組織；互助性是指會員互助，自我管理；社區(qū)性是指以超越行政村的較大社區(qū)為基本單位；社會性是指以實現(xiàn)共同富裕、集體發(fā)聲為目的；經營性是指企業(yè)方式運作，重視積累，要有盈余；服務性是指為會員提供經濟、技術、社會、文化等各類公共服務。

二、我國綜合農協(xié)的實踐與發(fā)展困境

（一）我國綜合農協(xié)發(fā)展的實踐

綜合農協(xié)在我國有各種各樣的實踐，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，名稱不同，但是，本質上卻具有同一旨歸。其中典型的綜合農協(xié)實踐是永濟蒲韓農協(xié)、湖北建始縣湖水平農協(xié)。永濟蒲韓農協(xié)，又名蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)，是綜合性的農村合作組織。1998年以寨子村為中心成立了科技培訓、社區(qū)文藝和教育、環(huán)境衛(wèi)生等活動，婦女起到領導帶頭和骨干作用的協(xié)會。取得成效后，寨子村的經驗向周邊村子擴散，逐漸發(fā)展壯大起來。 山西永濟蒲韓農協(xié)的活動主要集中在科技培訓、聯(lián)合購買、環(huán)境衛(wèi)生、合作生產、鄉(xiāng)村建設、宣傳交流等方面。

第一，科技培訓方面，農協(xié)聘請專家為農民講課，普及棉花、蘆筍、養(yǎng)魚等主要農產品的種養(yǎng)技術和管理技術，組織農民進行技術交流 ，除此之外，當?shù)氐姆N植能手也是傳播經驗的重要組成部分。第二、聯(lián)合購買。成立農資店，統(tǒng)一購進化肥，每袋比市場價便宜1—2元。支持“秋后算賬”，即會員買化肥可以賒賬，秋后進行歸還。根據(jù)會員的需要統(tǒng)一購買小麥、玉米的種子，并且以成本價賣給會員。第三、環(huán)境衛(wèi)生。2004年，會長帶領骨干，挨家發(fā)倡議書，義務清理村里垃圾，以為村民提供良好的生活環(huán)境為目的，整理村容村貌。在此之后，農協(xié)組建了理事會，村民用自籌的資金14萬余元，經過兩個月的時間，使村巷的道路得到改善。第四、合作化的生產。2004年，協(xié)會帶領村村民和西北農業(yè)大學合作，一共開發(fā)了380畝的良種小麥試驗田，化肥、種子、農藥等生產資料均進行統(tǒng)一的選購，并對之進行各家管理的模式。2006年“千畝生態(tài)園計劃”啟動，農民土地入股已連上片，由有公慈心的種田能手進行統(tǒng)一細致和復雜的管理。農協(xié)也并非機械的要求各種統(tǒng)一，做到能統(tǒng)則統(tǒng)，不宜統(tǒng)一則分散給各戶，共同運銷農產品。第五、鄉(xiāng)村建設方面，協(xié)會組織婦女學習舞蹈和秧歌，由此形成了農村婦女俱樂部。1000名婦女參加了永濟市的元宵節(jié)社火表演，并由此開啟了以婦女為骨干帶動鄉(xiāng)村教育和文化建設的模式，使其影響力不斷地得到擴展。為提高農民素質，協(xié)會組織定期定點學習小組。第六、宣傳與交流。《人民日報》《南風窗》等多家媒體做過相應的專題報告，協(xié)會多次外出培訓、考察，一方面學習了外地的經驗，另一方面，為協(xié)會帶來了發(fā)展資源。這是個集信用、供銷、生態(tài)農業(yè)、農技推廣、社區(qū)商業(yè)、社區(qū)福利、村容環(huán)境、文化教育等經濟、社會功能于一體的新型農民合作組織，在當前中國農民合作組織蓬勃發(fā)展的大潮中頗具典型性”。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展也說明了中國傳統(tǒng)農村強大的生命力與活力，在社會變遷、人口變遷、產業(yè)變遷過程中，只要組織得當，統(tǒng)合有力，這樣的農民合作組織便能夠在市場化、工業(yè)化的浪潮中穩(wěn)舵前行。

河水坪綜合農協(xié)建立已滿 5年，這是由建始縣委縣政府主導“中國社科院專家組支持”當?shù)剞r民為主體的綜合農協(xié)試點。該試點從鄉(xiāng)村治理結構入手，自上而下推進，自下而上組織，以求在當前的鄉(xiāng)村治理格局中另辟新徑緩解三農難題。試點的核心是建立跨地域、跨行政村、覆蓋全體農戶的基層綜合農協(xié)組織，該組織屬于全體農民的職業(yè)性社會團體。自河水坪綜合農協(xié)運營以來，在經濟、金融、農業(yè)技術推廣“衛(wèi)生文化”社區(qū)教育和執(zhí)行政府涉農項目等方面開展了諸多業(yè)務工作，形成了一個組織業(yè)務發(fā)展的內循環(huán)系統(tǒng)。建立了直銷店，經營種子“農藥”化肥等農資商品，所有農資基本實行零利潤銷售，使全體農戶在農資購買方面普遍直接受，并通過直銷店為河水坪地區(qū)的農副產品打開市場銷售渠道。在恩施州人民銀行的支持和參與下，成立了信用部，從會員信用檔案建設開始發(fā)展合作金融業(yè)務，自運營以來，累計放貸300多萬元，沒有發(fā)生一筆呆賬壞賬，一定程度上滿足了農戶的發(fā)展資金需求。開展的農業(yè)社會化服務和農村社區(qū)教育工作，在增強社區(qū)凝聚力，促進農民增權增能方面也發(fā)揮了很好作用。綜合農協(xié)還承接政府涉農項目，力求使公共資源的利用最大限度地實現(xiàn)普惠性和公平性，而不是精英俘獲。通過政府支持建設的二元母豬繁殖基地，帶動了全縣牲豬品種改良，承接了國家農業(yè)綜合開發(fā)項目，進行農田水利基本建設，作為該項目的科技配套項目，所進行的“油菜免耕稀植實驗”也取得了很好的增產增收效果。五年來，河水坪新農協(xié)通過其組織建設和業(yè)務發(fā)展，在促進農業(yè)技術推廣，增進農民的經濟增收、生產發(fā)展、健康快樂，促進農村社區(qū)形成良性有序的治理關系等方面取得了明顯的成效。

（二）我國綜合農協(xié)的發(fā)展困境

作為新型的農村合作組織，其也有自身的發(fā)展困境。第一、綜合農協(xié)是自發(fā)形成的農村合作組織，數(shù)量少、分布分散，沒有統(tǒng)一的科學的體系。甚至每個地方對于綜合農協(xié)的稱呼都不同。例如蒲韓農協(xié)成為專業(yè)合作社聯(lián)社、安徽南塘綜合農協(xié)稱為專業(yè)合作社，但是其經營范圍已經突破了專業(yè)合作社的范疇。第二、沒有專門的法律為綜合農協(xié)提供法律依據(jù)。由于綜合農協(xié)是農民自發(fā)形成的新型的農村合作組織模式，法律具有一定的滯后性，并沒有規(guī)定綜合農協(xié)的法律。這使得綜合農協(xié)的法律地位并不明朗。雖然大多以社會團體法人登記，但是，也從事一定的營利活動。有的登記為農業(yè)專業(yè)合作社，但是卻早已突破了專業(yè)合作社的職能范圍，面臨良好的發(fā)展前景和違反《農業(yè)專業(yè)合作社法》的尷尬境地。盡管類似于蒲韓農協(xié)，以28個專業(yè)合作社的形式進行注冊，但是，這并不利于農村合作組織內部的合作，仍然在此基礎上形成了合作聯(lián)社。存在即為合理，綜合農協(xié)的良好發(fā)展態(tài)勢，說明它需要屬于自己的合法法律地位，法律應為其經濟、社會職能的運行提供合法的發(fā)展空間，提高綜合農協(xié)的運行效率，更好的為“三農”服務。除此之外，關于綜合農協(xié)業(yè)務開展、成員組成、決策機制，治理結構等內部的管理機制缺乏法律規(guī)制，盡管有內部的規(guī)章制度，但是仍然存在著內部規(guī)范不到位、部門權責劃分不清、財務不公開的問題，不利于農協(xié)又好又快的發(fā)展。第三、綜合農協(xié)承擔了一部分本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會以及集體經濟組織的提供公共產品職能，二者產生了職能沖突。綜合農協(xié)需要正確處理二者之間的關系。

三、日本發(fā)展模式的借鑒

日本和韓國是東亞模式的典型代表，在儒家文化的熏陶下，加上各自的威權體系，具有東亞模式特色的農業(yè)合作發(fā)展模式形成了。日本作為海島國家具有耕地少的劣勢，不利于發(fā)展大規(guī)模的機械化生產。除此之外，日本是具有根深蒂固的封建勢力，在外國資本主義的入侵下發(fā)展了資本主義，成為后發(fā)的資本主義國家，但是由于自身的局限，日本是半封建半資本主義國家。賦予農業(yè)協(xié)會發(fā)展法律地位的法律是1900年的《產業(yè)組合法》。二戰(zhàn)之中，日本農協(xié)受到了重大破壞。二戰(zhàn)之后，日本開始農協(xié)的重建，由于日本當時在美國的占領之下，美國的民主方式推行到日本的角角落落，包括日本的農村改革領域。1945年和1946年進行的兩次土地改革廢除了舊有的土地制度，即封建土地制度。促進農業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律體系的建立得益于1947年日本政府通過的《農業(yè)協(xié)同發(fā)展的法律》，及一系列與農協(xié)相關的法律。這不僅為戰(zhàn)后日本農業(yè)協(xié)會的蓬勃發(fā)展提供了重要的法律基礎，還成為現(xiàn)代日本農協(xié)發(fā)展的重要的法制要件。出資農協(xié)、非出資農協(xié)、專業(yè)農協(xié)、綜合農協(xié)、一般農協(xié)和基礎農協(xié)是日本農協(xié)的重要分類。

農戶在日本農協(xié)之中通過基層組織聯(lián)系起來構成了統(tǒng)一的組織系統(tǒng)，不僅有縱向的聯(lián)系還有橫向的聯(lián)系。農協(xié)成員（正式組合員和準組合員）；橫向組織體系和縱向組織體系。目前，日本有794個農協(xié)組織，這些農協(xié)主要是指種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè)的農協(xié)，其中36個設有管理委員會，共915萬人，其中506萬是正式會員，409萬是準會員。日本農協(xié)在經濟全球化的今天也面臨著各種各樣的改革和調整。基層農協(xié)的平均規(guī)模通過合并農協(xié)的基層組織進一步得到擴大，這不僅使其抵御市場風險的能力得到增強，還使《農業(yè)協(xié)同組合法》得到進一步的修訂，使商法和公司法的條款進一步增多。

四、我國綜合農協(xié)的發(fā)展路徑

以滿足成員及所在社區(qū)居民的生產、生活需要為導向，并以促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主要目標的綜合性合作組織應當成為我國未來綜合農協(xié)的發(fā)展方向。其主要特征在于，成員利益并非綜合農協(xié)追求的唯一目標，為社區(qū)一般利益才是其主要使命。將社會利益定為綜合農協(xié)的主要目標，也有利于農協(xié)自身的生存和發(fā)展。東亞農協(xié)在“社區(qū)化”方面所作的改革以及美、加農業(yè)協(xié)會的百年不衰充分說明一個事實：即無論農業(yè)人口如何變化，只要農協(xié)的事業(yè)與社區(qū)利益緊密相連，就會長盛不衰。 而且由于農協(xié)成員本身即為社區(qū)的一分子，為社區(qū)利益其實也包含了為成員利益，同時社區(qū)的發(fā)展也能夠給成員帶來更大的效益。所以，這樣的定位應當能夠得到農民的支持。因此，我國的綜合農協(xié)需要發(fā)展社區(qū)利益型綜合農協(xié)。

五、我國綜合農協(xié)的制度創(chuàng)新

我國綜合農協(xié)的重要特點之一是“政府主導、農民主體”。以社區(qū)為基礎的社區(qū)利益型綜合農協(xié)的特點，更加注重成員的參與。隨著城鎮(zhèn)化的加強，越來越多的農民步入城市，為了保證農協(xié)的規(guī)模和資金來源，農村的綜合農村社會組織除了需要農民的加入外，也需要非農民的加入。因此，“準會員制” 這種方式更加適合我國社區(qū)型綜合農協(xié)的發(fā)展。準會員的資格是指生活在農村，并且適合利用農民合作社事業(yè)的，非農民居民、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團體，進入農民合作社的資格。準會員是相對于以農民身份加入的會員而言的，二者的不同之處在于，準會員只有合作社事業(yè)的分紅權、利用權，并沒有像農民會員一樣對合作社的表決權。準會員制的這種方式對于擴大合作社的自有資本和規(guī)模，也起到了很重要的作用。但是，綜合農協(xié)的成員要求最低50人，對營利性法人數(shù)額和股金的數(shù)目進行限制，借鑒各國的立法，數(shù)目不得超過5%，股金數(shù)額不得超過20%。

社區(qū)利益型綜合農協(xié)的業(yè)務開展，根據(jù)國內外的經驗以及我國農協(xié)的目的可知，第一，對農產品的生產經營而言，要實現(xiàn)產前、產中、產后一體化，獲得農產品的附加值利潤，使農民一同分享?？鐓^(qū)域的社區(qū)利益型綜合農協(xié)承擔起提供推廣農業(yè)科技的服務的職能，例如，引進關鍵技術，并進行試驗，選出示范區(qū)；對農產品的生產過程進行質量檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；檢測農作物病蟲害；農業(yè)公共信息的培訓教育等，是農業(yè)科技走進農民的家門。第二，農村的供銷服務。社區(qū)利益型綜合農協(xié)將供銷社納入其中，是農村合作組織的創(chuàng)新，也是供銷社創(chuàng)新組織體系的一次變革，有利于強化基層社。支持將綜合農協(xié)的供銷社職能，加強農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和農產品批發(fā)市場建設，發(fā)展連鎖化的“農家店”對于農業(yè)生產資料和飼料質量進行管理。第三，將金融信用合作組織嵌入其中，是綜合農協(xié)區(qū)別于專業(yè)合作社的重要特點，也是對日韓模式經驗的借鑒。堅持社員制、封閉性原則，不對外吸儲放貸 ，不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農村資金的互助發(fā)展。第四，開展社區(qū)的社會文化活動和社會服務事務。不管是蒲韓農協(xié)，還是東亞的綜合總協(xié)，對此方面都非常重視。例如，婦女文娛活動、居家養(yǎng)老、兒童夏令營、清掃垃圾、民間手工藝傳承等，專設部門，投入大量精力。第五，根據(jù)我國農業(yè)勞動者流動性，要求破除土地承包經營權的現(xiàn)狀來看，可以承擔土地股份合作的職能，來確立承包者的收益權，放開經營權。 第六，對于將專業(yè)合作社容于其中的綜合性農業(yè)合作組織，也要根據(jù)專業(yè)合作社的種類發(fā)展專業(yè)合作社。第七，其他相關職能，包括政府委托職能，以及符合社區(qū)利益的其他職能。對于第四項職能可以鼓勵農協(xié)之外的人參加，并且大力發(fā)展服務類的項目。

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[責任編輯：王 鑫]