經(jīng)濟(jì)全球化下中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策研究

齊峰 張忠慧

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的沖擊和影響，貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易自由政策是發(fā)展中國(guó)家采取的主要貿(mào)易政策。改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也面臨這各種新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，因此，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)借鑒和完善自身的貿(mào)易政策，將貿(mào)易自由和貿(mào)易保護(hù)有效結(jié)合起來(lái)，形成完善的經(jīng)濟(jì)全球化市場(chǎng)貿(mào)易策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；對(duì)外貿(mào)易；政策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）04-0009-02

經(jīng)濟(jì)全球化是指全球化擴(kuò)張與聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它將資本、貿(mào)易、信息等有效地優(yōu)化組合并實(shí)現(xiàn)資源在世界范圍內(nèi)的共享。經(jīng)濟(jì)全球化是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及信息技術(shù)水平提高的一個(gè)歷史發(fā)展的趨勢(shì)。[1]自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全球一體化的大背景下，世界市場(chǎng)在不斷地完善，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流也越來(lái)越頻繁，并在不斷增強(qiáng)市場(chǎng)依存度。因此，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及各國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)都?xì)w功于經(jīng)濟(jì)全球化與市場(chǎng)一體化，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都能夠從中獲得利益。當(dāng)然，任何事物都具有兩面性，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的參與者由于不同的歷史因素和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、科技水平、政治經(jīng)濟(jì)地位等方面存在較大的差異，這些差異也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化中各國(guó)能夠得到的利益以及當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)所受損害程度也不盡相同。

一、發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易政策

發(fā)展中國(guó)家由于在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信息通信等各領(lǐng)域較之發(fā)達(dá)國(guó)家有許多不足之處，在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中，主要采取貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易自由兩種貿(mào)易政策。

（一）貿(mào)易保護(hù)

發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其各方面的優(yōu)勢(shì)一直在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中扮演著主導(dǎo)者的角色，而發(fā)展中國(guó)家則處于相對(duì)劣勢(shì)一端，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易時(shí)往往無(wú)法占據(jù)有利的地位，因此，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策能夠?qū)Ρ緡?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到保護(hù)作用。

在上世紀(jì)50年代之前，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施了進(jìn)口替代策略，對(duì)本國(guó)工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步起到一定的促進(jìn)作用。但后來(lái)，韓國(guó)、阿根廷等國(guó)家就逐漸將經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略由進(jìn)口替代轉(zhuǎn)為出口導(dǎo)向，[2]這主要有三個(gè)方面的原因：首先，這些國(guó)家采取進(jìn)口替代策略無(wú)法達(dá)到理想的效果，以韓國(guó)為例，從1949年開(kāi)始的十年時(shí)間里，GDP增長(zhǎng)率僅為3.8%，出口增長(zhǎng)率僅為2.1%，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和出口增長(zhǎng)水平明顯不足，同時(shí)也由于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度保護(hù)，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)危機(jī)感薄弱，無(wú)法與國(guó)際水平相競(jìng)爭(zhēng)；其次，進(jìn)口替代策略是將本國(guó)的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)所需的生產(chǎn)資源通過(guò)人為干預(yù)進(jìn)行輸送，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，而對(duì)于一些勞動(dòng)力相對(duì)豐富的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)要想得到快速發(fā)展就必須依靠外部資源以及出口市場(chǎng)戰(zhàn)略導(dǎo)向；最后，進(jìn)口替代戰(zhàn)略對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)一方面緩解了外部對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，另一方面也阻擋了市場(chǎng)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的利益。

（二）貿(mào)易自由

所謂貿(mào)易自由，就是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的高度自由化，國(guó)家和政府不能過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的實(shí)行，避免本國(guó)企業(yè)過(guò)度依賴于政府，不利于企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

從上世紀(jì)80年代起，許多發(fā)展中國(guó)家看到之前放棄進(jìn)口替代轉(zhuǎn)為出口導(dǎo)向的國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也紛紛開(kāi)始轉(zhuǎn)向以出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，以在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中獲得相應(yīng)的利益。以墨西哥為例，其開(kāi)始實(shí)行貿(mào)易自由化策略是在80年代后期，通過(guò)降低關(guān)稅等方式與美國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。到21世紀(jì)初時(shí)，墨西哥的GDP中，出口額占了將近30%，并且制成品的年均出口增長(zhǎng)率超過(guò)20%，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超亞洲各國(guó)。墨西哥的工業(yè)制成品已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)出口收入的主要途徑。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，貿(mào)易自由確實(shí)給墨西哥帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)效益，但是，墨西哥在實(shí)行貿(mào)易自由化政策時(shí)也存在不少問(wèn)題：首先，墨西哥迅速增長(zhǎng)的制成品出口是以降低實(shí)際工資為代價(jià)的，而科技水平和生產(chǎn)力沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，這就造成其制成品出口不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，難以長(zhǎng)久維持。其次，墨西哥的出口產(chǎn)業(yè)不能有效關(guān)聯(lián)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)，無(wú)法帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能形成完善的制造業(yè)供應(yīng)鏈，國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得不到有效提升。

二、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易歷程以及面臨的問(wèn)題

新中國(guó)成立初期，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策是完全封閉的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求國(guó)家實(shí)現(xiàn)自給自足，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行完全國(guó)家干預(yù)。改革開(kāi)放以后，對(duì)外開(kāi)放政策打開(kāi)了國(guó)家的大門(mén)，中國(guó)開(kāi)始加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，并逐步參與世界分工，也使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得調(diào)整優(yōu)化。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了外貿(mào)相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度、進(jìn)出口關(guān)稅制度、進(jìn)出口檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和流程等，給對(duì)外貿(mào)易提供了良好的環(huán)境。2001年，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步擴(kuò)大，也讓中國(guó)更好地在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。從20世紀(jì)開(kāi)始，科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施加快了我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，對(duì)外出口也從資源和初加工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)為制成品或成套設(shè)備出口為主，大大提高了產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模也在成倍地增長(zhǎng)，1978年改革開(kāi)放初期，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易總額是204.4億美元，而2014年統(tǒng)計(jì)結(jié)果表示，我國(guó)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到264300億美元，增長(zhǎng)速度驚人。因此，從改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年間，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易主要以擴(kuò)大出口量為主，對(duì)外貿(mào)易體制也更傾向于這一目標(biāo)。

對(duì)外開(kāi)放政策給中國(guó)帶來(lái)了新思想和新技術(shù)，也讓中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中獲得豐厚的利益，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，但是，在光環(huán)的背后，一些負(fù)面效應(yīng)也逐漸突顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。[3]

貿(mào)易環(huán)境惡化。在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中，中國(guó)商品在價(jià)格上占盡優(yōu)勢(shì)，其“物美價(jià)廉”的特性在世界貿(mào)易中占有一定的份額。但低價(jià)在另一方面也使國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)得利益受到損害，對(duì)貿(mào)易環(huán)境的構(gòu)建造成不利影響?，F(xiàn)有的對(duì)外貿(mào)易政策往往注重于出口數(shù)額，而對(duì)企業(yè)出口產(chǎn)品的質(zhì)量以及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏重視。并且，我國(guó)出口退稅政策雖然對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有提升作用，但也會(huì)增加國(guó)家財(cái)務(wù)壓力。企業(yè)間的惡意價(jià)格戰(zhàn)，使得貿(mào)易環(huán)境惡化，對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)“貧困化增長(zhǎng)”。

出口成本增加。國(guó)內(nèi)企業(yè)出口的產(chǎn)品多以紡織、機(jī)電設(shè)備等加工產(chǎn)品為主，隨著國(guó)際原材料價(jià)格的上升，產(chǎn)品利潤(rùn)越來(lái)越少，同時(shí)，隨著人民幣的不斷升值，中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也在慢慢下降。

日益復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)。對(duì)外貿(mào)易中，難免會(huì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛以及其他國(guó)家保護(hù)政策等問(wèn)題，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中受到的限制也在逐年增加。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不斷擴(kuò)張，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始以“最大順差國(guó)”的理由迫使人民幣升值，這對(duì)我國(guó)出口形成非常不利的局面。

自主品牌、高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品匱乏。目前我國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品多數(shù)為初級(jí)加工或OEM代工等勞動(dòng)力附加值產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品定價(jià)、核心技術(shù)、銷(xiāo)售渠道等不能自主把控，目前只能做到以低價(jià)和量多取勝，高附加值產(chǎn)品匱乏，受全球化市場(chǎng)限制較大。

三、調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策，應(yīng)對(duì)全球化沖擊

經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)帶來(lái)機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，為了在全球貿(mào)易環(huán)境中站穩(wěn)一席位置，持續(xù)從經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化中獲得收益，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策需要做出一些調(diào)整。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)水平

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要是出口紡織業(yè)、產(chǎn)品代工類(lèi)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中，這些產(chǎn)品讓中國(guó)一直處于世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金字塔的底層，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，無(wú)法形成世界市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。因此，應(yīng)該積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使出口產(chǎn)品由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，并形成一條完善的出口產(chǎn)品供應(yīng)鏈，在提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)走規(guī)?；Q(mào)易道路。

（二）貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易自由策略相結(jié)合

目前我國(guó)在世界貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在原材料資源和勞動(dòng)力加工方面，這些優(yōu)勢(shì)也為我國(guó)出口導(dǎo)向工業(yè)起到了較大的促進(jìn)作用。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)必須全面發(fā)展，在產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的同時(shí)也要注重產(chǎn)品進(jìn)口，兩者必須相互促進(jìn)，相互協(xié)同。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策實(shí)施中，貿(mào)易自由能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)，也是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中的基本經(jīng)濟(jì)策略。但是，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力還不夠，為了減緩本國(guó)經(jīng)濟(jì)受到世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊和影響，在符合國(guó)際貿(mào)易條例和規(guī)范的前提下實(shí)施一定程度的貿(mào)易保護(hù)是有必要的，通過(guò)進(jìn)出口配額、技術(shù)型屏障、政府干預(yù)等手段使得國(guó)內(nèi)較為薄弱產(chǎn)業(yè)得到保護(hù)，避免受到過(guò)大的沖擊。因此，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策必須通過(guò)貿(mào)易自由以獲得經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的份額和利益，也需要采取貿(mào)易保護(hù)來(lái)抵御其他國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)壓力，兩者相互促進(jìn)，共同完善我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度。

（三）嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)型產(chǎn)品具有較高的附加值，能夠給企業(yè)帶來(lái)更多的利潤(rùn)和提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)水平。國(guó)家可以推行企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)扶持以及優(yōu)惠政策，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)重組等方式運(yùn)用市場(chǎng)手段加快企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使得企業(yè)產(chǎn)品能夠具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占據(jù)一席之位。除了政策上的鼓勵(lì)和扶持，企業(yè)自身也需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，高度協(xié)調(diào)企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，打造一套完善的從產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品銷(xiāo)售的全過(guò)程渠道，并提倡品牌建設(shè)，擺脫過(guò)往以制造業(yè)加工和原料輸送等出口方式為主的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易底層局面。企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的規(guī)模和市場(chǎng)定位，及時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定出符合企業(yè)生存和發(fā)展的市場(chǎng)戰(zhàn)略，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高和進(jìn)步，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)全球化市場(chǎng)的份額。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的政策取向應(yīng)當(dāng)以貿(mào)易自由和貿(mào)易保護(hù)相結(jié)合的方式進(jìn)行。貿(mào)易自由是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，能夠?qū)崿F(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)目前在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，這就客觀上要求了必須實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)政策來(lái)維護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深入了解和分析國(guó)際貿(mào)易慣例和規(guī)則，通過(guò)進(jìn)口配額、政府采購(gòu)、關(guān)稅、貿(mào)易法等相關(guān)技術(shù)手段適度保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在國(guó)際貿(mào)易中的利益。

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策也應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡，即發(fā)展貿(mào)易出口，又鼓勵(lì)進(jìn)口，達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目的，使國(guó)際貿(mào)易達(dá)到平衡發(fā)展，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易既不過(guò)度對(duì)外依賴又能夠有效參與國(guó)際分工，真正地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

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[責(zé)任編輯：方 曉]