全民健身路徑工程治理中的公民參與研究

唐曉輝　周長(zhǎng)雷

(1. 曲阜師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，山東 曲阜　273165;2.臨沂大學(xué)體育學(xué)院，山東 臨沂　276000)

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全民健身路徑工程治理中的公民參與研究

唐曉輝1周長(zhǎng)雷2

(1. 曲阜師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，山東 曲阜273165;2.臨沂大學(xué)體育學(xué)院，山東 臨沂276000)

摘要:通過文獻(xiàn)資料、訪談等方法，對(duì)社區(qū)居民參與全民健身路徑工程治理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究。結(jié)果顯示：全民健身路徑工程治理中的公民參與情況并不理想，僅限于使用層面，而在全民健身路徑工程管理的制度建設(shè)、規(guī)劃與布局、路徑工程維護(hù)等方面都缺少公民參與的身影。公民參與不足直接導(dǎo)致了工程的閑置、布局不合理、管理不善和經(jīng)費(fèi)使用不明確等問題。因此，調(diào)動(dòng)公民參與積極性、提升參與能力、拓展參與渠道，是提升全民健身路徑工程治理效益的必由之路。

關(guān)鍵詞:全民健身路徑工程；治理；公民參與

1995年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》提出要增加全民健身設(shè)施的內(nèi)容，隨后黨的十四屆六中全會(huì)提出加快群眾體育的改革，進(jìn)一步掀起全民健身的浪潮，這些都為全民健身路徑的開展奠定了政策和理論基礎(chǔ)。1996年在廣州天河體育中心誕生了第一條全民健身路徑。1997年原國(guó)家體委下發(fā)了《關(guān)于1996年度體育彩票公益金用于實(shí)施全民健身計(jì)劃的通知》，決定將體育彩票公益金(國(guó)家體委提存部分)的60%用于實(shí)施全民健身計(jì)劃，主要在城市社區(qū)及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中配建一批群眾體育活動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施，簡(jiǎn)稱為“全民健身路徑工程”[1]。經(jīng)過近20年的發(fā)展與完善，全民健身路徑工程已經(jīng)遍布城鄉(xiāng)，成為我國(guó)城鄉(xiāng)體育健身文化的重要組成部分。全民健身路徑工程以其簡(jiǎn)單實(shí)用、時(shí)尚趣味、貼近基層、老少皆宜等特點(diǎn)，為社區(qū)居民參與健身提供了較大的便利，也取得了良好的社會(huì)效益[2]。前期相關(guān)研究主要集中于對(duì)某一區(qū)域全民健身路徑工程使用情況的描述，使用人群的狀況、使用時(shí)間、揭示使用中一些問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策[3-5]。黨的十八大三中全會(huì)提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念，公民參與國(guó)家公共事務(wù)的治理成為服務(wù)型政府建設(shè)的一種必然選擇。全民健身路徑工程屬于公共體育服務(wù)的范疇，公民不僅僅是直接受益方，同時(shí)也是治理的主體之一，應(yīng)該與政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同參與全民健身路徑工程的治理過程。公民參與不足的負(fù)面效應(yīng)有哪些？為什么要提倡公民參與？如何參與？本文將對(duì)上述問題進(jìn)行剖析，以全民健身路徑工程治理為切入點(diǎn)，闡述公民參與公共體育服務(wù)治理的重要意義。

1治理與公民參與

1989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)首次使用了“治理”一詞，治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯指出：“治理是通行于規(guī)制空隙之間的制度安排，更重要的是當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)，或在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。”[6]我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為：“治理是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要?！盵7]近年來隨著全球治理理論的興起，治理的概念被廣泛運(yùn)用到公共事務(wù)中，與傳統(tǒng)的管理相比，治理更強(qiáng)調(diào)公民的主體地位和公民參與對(duì)公共事務(wù)的重要性，公民也能夠在公共行政活動(dòng)中直接參與關(guān)系到公民切身利益的公共決策以及公民事務(wù)的處理中來。在未來的公共領(lǐng)域中，治理和公民參與的理念將會(huì)越來越被重視，公民的有效參與也體現(xiàn)了以人為本的時(shí)代主旋律和治理能力現(xiàn)代化的要求。

2全民健身路徑工程治理中公民參與不足的負(fù)面效應(yīng)

顯然，全民健身路徑工程在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣，對(duì)于緩解人們健身需求與健身設(shè)施不足之間的矛盾起了重要的作用，為社區(qū)居民健身也提供了較大的便利，對(duì)美化社區(qū)環(huán)境也起到一定的作用。但是，也不可否認(rèn)，在規(guī)劃布局、監(jiān)督與維護(hù)方面由于缺少公民的有效監(jiān)督，影響了健身路徑的使用效果，暴露了許多問題。

2.1設(shè)施閑置或被占用

通過走訪社區(qū)及文獻(xiàn)分析可知，許多健身路徑從修建之日起基本上就是一種裝飾，很少有人使用，農(nóng)村這種現(xiàn)象更為明顯。還有一種現(xiàn)象就是被占用， 欒麗霞、吳霜等人對(duì)武漢市全民健身路徑工程的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，抽樣調(diào)查的158個(gè)社區(qū)中有2個(gè)社區(qū)的全民健身路徑器械被占用。其中40.9 %用于晾曬衣物、31.8 %用于停放車輛以及27.3 %被用作堆放雜物等與健身毫無關(guān)聯(lián)的用途[8]。閑置或被占用現(xiàn)象致使全民健身設(shè)施不能有效發(fā)揮其功能，原因可能眾多，但是，沒能體現(xiàn)社區(qū)特色，忽視公民參與，應(yīng)該是一個(gè)主要因素。

2.2布局選址不合理

健身路徑如何布局，如何選址才更合理，更科學(xué)，更有利于社區(qū)居民使用？最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是使用者，現(xiàn)實(shí)情況是政府用專款向生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買健身設(shè)施，并分發(fā)到受贈(zèng)單位，街道、社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系社區(qū)物業(yè)確定安裝位置，選址非常隨意，主要是憑主觀經(jīng)驗(yàn)。由于缺少專業(yè)的設(shè)計(jì)及忽視社區(qū)居民意見的征詢，相當(dāng)多的社區(qū)健身路徑在規(guī)劃方面都存在不合理之處，以筆者所在小區(qū)為例，健身設(shè)施呈零星分布，在社區(qū)的各個(gè)角落都能看到健身路徑，但各個(gè)健身設(shè)施孤立安置，非常不方便健身者之間的交流，有的地處偏僻之處，雜草叢生，很少有人會(huì)到此處使用健身設(shè)施。

2.3設(shè)施管理不協(xié)調(diào)

由于管理和維護(hù)不力，導(dǎo)致健身路徑破損、失修、安全風(fēng)險(xiǎn)等在多項(xiàng)研究中都有所涉及。全民健身路徑施行雙重負(fù)責(zé)的管理模式，即各區(qū)體育局負(fù)責(zé)對(duì)健身路徑使用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；受贈(zèng)單位負(fù)責(zé)對(duì)健身路徑的使用、維護(hù)和產(chǎn)權(quán)管理，協(xié)調(diào)解決配件使用過程中的有關(guān)問題，雖然建立了基本的管理系統(tǒng)，但是各級(jí)健身路徑的部門配合還是不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致管理混亂或管理交叉，造成管理效率低下。街道、社區(qū)居委會(huì)是負(fù)責(zé)社區(qū)健身設(shè)施管理的單位，由于人力及專業(yè)知識(shí)有限，是很難對(duì)社區(qū)健身設(shè)施進(jìn)行有效管理的。社區(qū)居民是健身設(shè)施的直接利益相關(guān)者，使用是否方便，是否存在安全隱患，是否超過的質(zhì)保期，等等問題，如果能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民對(duì)健身路徑管理與維護(hù)的積極性，許多問題將迎刃而解。

2.4經(jīng)費(fèi)使用存隱患

依據(jù)“國(guó)家體育總局網(wǎng)站關(guān)于體育彩票公益金用于實(shí)施全民健身計(jì)劃的通知”，我們收集整理了1997年至2008年全民健身路徑工程的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)(見表1)。

從表中數(shù)據(jù)可以看到經(jīng)費(fèi)來源的變化：在路徑實(shí)施的前期，資金來源主要是依靠國(guó)家投入體育彩票公益基金，而到中后期，地方配套資金逐漸超過國(guó)家的援建資金，成為全民健身路徑工程經(jīng)費(fèi)來源的主力軍?？沙醪娇闯觯窠∩砺窂焦こ堂磕暌婕皫浊f，甚至上億元的資金流通，對(duì)于資金的使用情況，社區(qū)居民可謂知之甚少。公民知曉率低，甚至不關(guān)心，就會(huì)使公共事務(wù)的維權(quán)限于停滯，許多小區(qū)公共體育設(shè)施破損或超期嚴(yán)重，管理部門總會(huì)拿經(jīng)費(fèi)不足來掩飾自己服務(wù)不到位的尷尬，如果社區(qū)居民能熟悉經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，熟知經(jīng)費(fèi)使用流程，并被賦予明確的監(jiān)督權(quán)，這種現(xiàn)象應(yīng)該能得到一定程度的抑制，而且，可以有效避免一些貪腐的風(fēng)險(xiǎn)。

表1　全民健身路徑工程的經(jīng)費(fèi)來源情況　萬元

注：數(shù)據(jù)來源于國(guó)家體育總局網(wǎng)站關(guān)于體育彩票公益金用于實(shí)施全民健身計(jì)劃的通知,因后期網(wǎng)站公布信息不全，只能獲取到以上數(shù)據(jù)。

3全民健身路徑工程治理中公民參與的必要性

3.1公民參與是公共服務(wù)的基石

全民健身路徑工程實(shí)質(zhì)上由國(guó)家層面發(fā)起，由政府出資向企業(yè)購(gòu)買相關(guān)設(shè)施，向社會(huì)提供的一種公共體育服務(wù)。既然屬于公共服務(wù)范疇，就不可忽視公民的有效參與。公民參與是公共服務(wù)的基石，公民參與有利于明確政府提供公共服務(wù)的公共需求方向[9]。公共體育服務(wù)的供給要以公民的公共需求為出發(fā)點(diǎn)，全民健身路徑工程的使用效果如何，能否滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的體育需求，是考核全民健身路徑工程的基本依據(jù)，也就是說，社區(qū)居民對(duì)全民健身路徑工程具有絕對(duì)發(fā)言權(quán)。

3.2公民參與是社區(qū)自治的基本體現(xiàn)

所謂社區(qū)自治，就是指“不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序的過程”[10]。社區(qū)自治是社區(qū)公共事務(wù)管理民主化的基本體現(xiàn)，是在中國(guó)式民主政治背景下發(fā)育公民社會(huì)的路徑選擇,是構(gòu)建中國(guó)公民社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)和可能的社會(huì)載體[11]。黨的十七大首次把改革開放以來城鄉(xiāng)基層中，在村民自治、居民自治、業(yè)主自治方面依法進(jìn)行的治理實(shí)踐活動(dòng)給予高度認(rèn)可和正式的肯定。提供平臺(tái)，使社區(qū)居民參與體育健身設(shè)施的建設(shè)與管理，是社區(qū)自治的一個(gè)重要表現(xiàn)。政府只是提供方案和財(cái)政支持，社區(qū)居民團(tuán)體根據(jù)社區(qū)特色具體提出體育健身設(shè)施布局方案，并參與監(jiān)督與管理，不僅僅可以提升體育健身設(shè)施的利用率，還可以培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識(shí)。

3.3公民參與是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求

黨的十六大以來, 建設(shè)公共服務(wù)型政府成為我國(guó)政府改革的基本目標(biāo)。公共服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以公民為中心，其實(shí)質(zhì)是對(duì)公民參與的高度重視[12]。政府提供的公共服務(wù)是否成功，關(guān)鍵要看公民的滿意度。社區(qū)體育健身設(shè)施的規(guī)劃與布局是政府提供的一項(xiàng)惠民工程，能否落到實(shí)處，關(guān)鍵還是看能否和社區(qū)居民的健身需求相一致?，F(xiàn)在，全民健身器材的種類非常多，如何根據(jù)城市特色、小區(qū)特色進(jìn)行配置？不能只憑器材生產(chǎn)提供者及部分專家的理論，要廣納民意，吸收更廣泛的利益相關(guān)者參與整個(gè)過程，才能真正保證政府提供公共服務(wù)的品質(zhì)。

3.4公民參與是彰顯公民權(quán)益的重要體現(xiàn)

隨著改革的不斷深入及公民素質(zhì)的提升，新型公民的公共事務(wù)參與意識(shí)及能力都有很大提升。公民不僅僅滿足于作為公共服務(wù)的客體(對(duì)象)而存在，被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共服務(wù)，而是強(qiáng)烈地要求向公共服務(wù)系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿， 具體過問公共服務(wù)政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程，使公共服務(wù)能夠更充分地代表自己的利益[13]。體育健身設(shè)施在小區(qū)的布局，和公民的利益切身相關(guān)，當(dāng)下，政府只是從滿足公民健身需要或政府關(guān)于小區(qū)建設(shè)硬性制度規(guī)定的角度單方面提供服務(wù)，街道和物業(yè)協(xié)商就可以決定健身器材的布局與安裝，公民的參與率相當(dāng)?shù)停駲?quán)并沒有得到足夠的重視。全民健身路徑工程實(shí)施過程中可以彰顯公民的多項(xiàng)權(quán)利，除了使用權(quán)之外，還有參與供給的權(quán)利、參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的權(quán)利、參與維護(hù)的權(quán)利，參與監(jiān)督的權(quán)利等等。

4全民健身路徑工程治理中公民參與的影響因素分析

隨著新公共服務(wù)理論、公民治理理論的影響不斷擴(kuò)大，公共服務(wù)中的公民參與現(xiàn)象引起諸多學(xué)者的關(guān)注，從學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中可以看出，公民參與公共服務(wù)在我國(guó)還處于起步階段，尚存在較為明顯的制度困境、組織困境及文化困境。結(jié)合全民健身路徑工程治理的具體實(shí)踐，分析如下：

4.1公民參與意識(shí)薄弱

公民參與意識(shí)指公民個(gè)體積極參與各種事物的心理狀態(tài)。由于受幾千年的封建社會(huì)及傳統(tǒng)文化的熏陶，臣民意識(shí)、順民意識(shí)、私民意識(shí)等傳統(tǒng)觀念阻滯了現(xiàn)代公民文化的養(yǎng)成，國(guó)民缺少現(xiàn)代民主意識(shí)，社區(qū)公共事務(wù)中的“搭便車者”和“看門人”現(xiàn)象比較普遍，主動(dòng)投身于思考、設(shè)計(jì)，影響公共服務(wù)實(shí)施的“積極公民”尚在少數(shù)，對(duì)公共事務(wù)的參與意愿不高[14]。全民健身路徑工程屬于公共服務(wù)范疇，大多數(shù)公民會(huì)認(rèn)為全民健身路徑工程的實(shí)施過程是政府的事，社區(qū)居民只是使用方，設(shè)計(jì)、布局、維護(hù)等層面和普通公民沒有關(guān)系。

4.2公民參與渠道不暢

全民健身路徑工程的實(shí)施過程基本上還是政府單方面的行為，缺少?gòu)V泛的民意垂詢，訂購(gòu)、選址、安裝、管理、維護(hù)等程序中，社區(qū)居民基本上被排除在外，信息透明度不高，公眾知曉率有限，公民即使發(fā)現(xiàn)社區(qū)健身路徑實(shí)施過程中有不合理之處，也不知如何反映。

4.3公民參與制度缺失

有關(guān)全民健身路徑工程的相關(guān)制度主要對(duì)受贈(zèng)單位的條件、選址要求提出初步的要求，健身器材的使用說明也只是包括使用方法及注意事項(xiàng)，也就是說，公民只是被動(dòng)的使用方，政策制訂、布局與選址、管理與維護(hù)等方面的公民參與缺少應(yīng)有的制度保障，對(duì)公民參與全民健身路徑工程的責(zé)任與權(quán)力缺少應(yīng)有的規(guī)定，也沒有相關(guān)的激勵(lì)措施。

4.4公民參與能力受質(zhì)疑

長(zhǎng)期形成的官本位觀念使政府工作人員過分注重權(quán)力，在社區(qū)公共事務(wù)管理中，一方面擔(dān)心權(quán)力的流失，認(rèn)為公民參與全民健身路徑工程的實(shí)施過程會(huì)弱化政府的權(quán)威，會(huì)導(dǎo)致決策不力，降低辦事效率；另一方面對(duì)社區(qū)民居參與能力普遍存在不信任心理，認(rèn)為社區(qū)居民欠缺公共事務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)，公民參與只會(huì)使工作更繁瑣。

5公民參與全民健身路徑工程治理的建議

5.1轉(zhuǎn)變思想理念

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。更新觀念是第一步，全民健身路徑工程是國(guó)家的一項(xiàng)公益事業(yè)，是全民的體育事業(yè)，每個(gè)公民都是全民健身路徑工程的受益方，公民不僅僅具備免費(fèi)使用全民健身路徑工程的權(quán)利，同時(shí)，也具有管理監(jiān)督全民健身路徑工程整個(gè)實(shí)施過程的權(quán)力和責(zé)任。應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)公民的公共精神，培養(yǎng)積極公民資格，激發(fā)公民對(duì)公共事務(wù)的熱情，這樣，公共體育設(shè)施才會(huì)變成每個(gè)公民的寶貴財(cái)產(chǎn)，安裝不合理會(huì)有人舉報(bào)糾錯(cuò)，選址不當(dāng)會(huì)被及時(shí)指出，損壞、過期、被占用等現(xiàn)象時(shí)刻在公民監(jiān)督之下，有了這種氛圍，路徑工程的使用效率才會(huì)得到切實(shí)保障。當(dāng)然，政府管理方的觀念更新也非常重要，美國(guó)公共管理學(xué)家Richard C.Box指出：“阻礙公民參與公共事務(wù)決策的一個(gè)障礙就是，那些政治上或經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)勢(shì)人物抵制公民參與，他們把公民參與看作是一個(gè)潛在的威脅”[15]。因此，政府領(lǐng)導(dǎo)及部分社會(huì)精英應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，要相信公民參政議政能力，給公民充分的話語權(quán)，監(jiān)督權(quán)，相信公民參與公共事務(wù)的能力，擯棄觀念上對(duì)公民參與的抵制，下一步才是為公民參與提供平臺(tái)，拓展公民參與的渠道。

5.2加強(qiáng)制度建設(shè)

在公共體育設(shè)施管理方面，雖然也出臺(tái)了公共體育設(shè)施使用管理規(guī)定、基層街道也有公共文化體育設(shè)施的相關(guān)管理文件，但是，這些制度都是對(duì)公民使用公共體育設(shè)施提出的一些要求，對(duì)公民參與公共體育設(shè)施的規(guī)劃與管理，尚缺少制度方面的支持。全民健身路徑工程是涉及數(shù)億元投資的大項(xiàng)目，不能只靠政府單方面的拍板決策，與社區(qū)居民健身需求相脫節(jié)或由于選址不合理等原因而導(dǎo)致的健身設(shè)施閑置現(xiàn)象，在城鄉(xiāng)許多社區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)，這是對(duì)公民極不負(fù)責(zé)任的一種政府失靈。全民健身路徑工程遍布社區(qū)的各個(gè)角落，涉及各種特色的社區(qū)環(huán)境，單靠政府部門有限的公務(wù)人員無論如何也難以做到全面兼顧，因此，政府管理部門應(yīng)將重心放在制度建設(shè)和宏觀指導(dǎo)方面，制訂全民健身路徑工程實(shí)施細(xì)則，明確公民參與公共體育管理的權(quán)利與責(zé)任，制訂公民參與激勵(lì)制度，指導(dǎo)公民個(gè)人或公民社會(huì)體育組織的有效參與。

5.3拓寬參與渠道

5.3.1全民健身路徑工程政策方面的參與

全民健身路徑工程是與全國(guó)人民的健康利益相關(guān)的一項(xiàng)惠民工程，實(shí)施成功對(duì)于提升政府形象，促進(jìn)人民健康，增進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。因此，在制訂全民健身路徑工程相關(guān)政策過程中，應(yīng)該廣泛征詢公民意見，引導(dǎo)公民參與政策的研制，保證政策的公平、科學(xué)、實(shí)用。具體辦法很多，如：由社區(qū)居民推薦民意代表召開聽證會(huì)；借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等廣泛宣傳，提供電話、郵箱、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇等積極回應(yīng)公民意見；組織團(tuán)隊(duì)調(diào)查不同特色社區(qū)對(duì)健身設(shè)施的個(gè)性需求；等等。現(xiàn)代媒體提供了非常便捷的公民參與平臺(tái)，只要愿意對(duì)公眾開放，相信公眾的參與能力，并積極回應(yīng)公民的訴求，公民的主人翁意識(shí)會(huì)逐步提升，積極公民會(huì)不斷增多。

5.3.2全民健身路徑工程選址與安裝方面的參與

確定受贈(zèng)單位后，政府會(huì)委托受贈(zèng)單位具體實(shí)施健身設(shè)施的安置，一般是街道居委會(huì)和社區(qū)物業(yè)具體落實(shí)。受贈(zèng)單位政府管理部門第一時(shí)間應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或張貼宣傳海報(bào)的形式向社區(qū)居民公示，本社區(qū)將建設(shè)哪些健身設(shè)施，初步規(guī)劃選址是什么，安裝單位及安裝時(shí)間等，并廣泛征詢公民的意見；社區(qū)業(yè)主委員會(huì)如果成熟，應(yīng)該召開業(yè)主委員會(huì)會(huì)議；街道、物業(yè)、業(yè)主共同成立監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督健身設(shè)施的安裝。

5.3.3全民健身路徑工程使用、管理與維護(hù)方面的參與

健身設(shè)施進(jìn)社區(qū)后，只是第一步，如何科學(xué)使用、定期檢修、衛(wèi)生養(yǎng)護(hù)等工作仍然相當(dāng)繁瑣，如果沒有公民的積極參與，路徑工程的使用效果會(huì)大打折扣。在使用方面，雖然都有器械使用說明，但健身者還多是憑經(jīng)驗(yàn)隨性鍛煉，健身效果受影響外，還存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，在條件允許的情況下，政府可以定期組織經(jīng)驗(yàn)豐富的體育指導(dǎo)員在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行指導(dǎo)，安排科學(xué)鍛煉講座，也可以鼓勵(lì)居民中有體育專長(zhǎng)的志愿者承擔(dān)體育指導(dǎo)的職責(zé)，在榮譽(yù)或物質(zhì)方面給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；劃撥專用經(jīng)費(fèi)，要求物業(yè)部門對(duì)全民健身路徑工程的衛(wèi)生進(jìn)行維護(hù)，及時(shí)清掃并定期消毒；有專用電話或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供社區(qū)居民及時(shí)反應(yīng)全民健身路徑工程使用過程的問題，對(duì)損壞、過期、功能他用等現(xiàn)象第一時(shí)間回應(yīng)；條件允許的情況下，鼓勵(lì)社區(qū)居民成立公共設(shè)施監(jiān)督委員會(huì)，有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全民健身路徑工程的管理。

6結(jié)語

公民作為全民健身路徑工程的直接利益相關(guān)者，有權(quán)利也有責(zé)任參與全民健身路徑工程的治理過程；全民健身路徑工程治理過程中出現(xiàn)的規(guī)劃、管理與維護(hù)方面的諸多問題都可以借助公民有效參與得到一定程度的解決；公民參與意識(shí)薄弱、制度不完善、參與渠道不暢、政府的不信任等是制約當(dāng)下公民參與全民健身路徑工程治理過程的主要影響因素；觀念更新、制度完善是公民參與的前提，公民參與的具體渠道非常多元，傳統(tǒng)的參與渠道仍然可以采用，如召開聽證會(huì)，業(yè)主代表會(huì)議、上門調(diào)查、設(shè)計(jì)意見箱等，網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等新媒體為公民參與公共事務(wù)治理提供非常便捷的渠道；隨著公民意識(shí)的覺醒，公民參與社會(huì)公共事務(wù)將成為一種常態(tài)。

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Research of Citizen Participation in the National Fitness Path Project Governance

TANG Xiao-hui1，ZHOU Chang-lei2

(1.Department of Physical Science Education，Qufu Normal University，Qufu 273165，China;2. Department of Physical Education，Linyi University，Linyi 276000，China)

Abstract：Through literature, interview and other methods,the author researched current situation of citizen participation in the national fitness path project governance. Results showed that citizen participation situation is not ideal; it is just for the plane of free-use, but is lacked in institutional construct, layout and engineering maintenance. The lack of citizen participation directly led to the negative effects of idle, irrational distribution, poor management and the use of funds is not clear and so on. Therefore, mobilize citizen enthusiasm, enhance ability and expand the channels of participation, is the only way which must be passed enhance the national fitness path project governance efficiency.

Key words：the national fitness path project; governance; citizen participation

中圖分類號(hào):G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-1365(2016)02-0026-05

作者簡(jiǎn)介：唐曉輝(1972-)，男，講師，碩士，研究方向：體育課程與教學(xué)論(體育)。

* 收稿日期：2016-01-05； 修回日期：2016-02-22

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