泰國如何抓“三農”問題

李芒茫

農業(yè)大國泰國享有“東南亞糧倉”的美譽，農業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的12%，全國70%左右的人口從事農業(yè)，是亞洲唯一的糧食凈出口國和世界上主要糧食出口國之一。

近年來，盡管泰國政局變更，但歷屆政府都高度重視農業(yè)創(chuàng)收、農村發(fā)展和農民收入，并下大力氣狠抓這些“三農問題”。不同黨派和勢力主導的政府在扶持優(yōu)質大米種植、實施有機農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、投放農村基金、發(fā)展“一村一品”等重大農業(yè)政策方面大致保持了延續(xù)性，他們的宗旨也都在于促進拳頭農產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，增加農民收入并激發(fā)農民生產(chǎn)積極性。

確立向有機農業(yè)轉型戰(zhàn)略

泰國主要農產(chǎn)品包括大米、橡膠、木薯、玉米和熱帶水果等。泰國一度是世界最大大米出口國。橡膠是僅次于大米的重要農產(chǎn)品，并被冠以“黃金農業(yè)”的美譽。

泰國大米的出口歷史不過百年，以粒長和蒸煮后香味撲鼻而著稱的泰國香米也是在最近20多年里才真正稱雄世界米市。泰國大米能在短時間內后來居上并奪得世界米倉桂冠，這和歷屆政府采用嚴格的大米標準進行完善的質量管理密切相關。

泰國政府在水稻技術推廣上堅持抓好種子生產(chǎn)，泰國農業(yè)與合作社部（簡稱農合部）建立了20多個水稻種子生產(chǎn)中心，種子生產(chǎn)中心按照技術要求提純復壯，嚴格做好除雜去劣的種子繁殖，以保持品種優(yōu)良性狀。泰國推出優(yōu)質香米品種“好茉莉”后，試驗注重品種的提純復壯工作，每兩到三年更新一次，直到現(xiàn)在仍然是泰國主要的應用品種之一。

近年來，泰國確立了向有機農業(yè)轉型的戰(zhàn)略，通過發(fā)展多種有機農作物融合種植模式，大力推廣有機大米在內的農作物種植。筆者曾參觀了泰國主要大米產(chǎn)地的猜納府農民向有機農業(yè)轉型的情況。該府已確立了將建成泰國最大的有機大米產(chǎn)地的計劃。猜納府的一些家庭農場直接在網(wǎng)絡上介紹自己的有機產(chǎn)品，比如一位名為西提猜（音）的農戶在他的網(wǎng)絡主頁上，將有機農產(chǎn)品確保不用人工合成的化肥、農藥、生長調節(jié)劑和牲畜飼料添加劑等生產(chǎn)過程，十分透明化地在網(wǎng)絡上呈現(xiàn)出來。泰國很多其他府的客戶都在他的網(wǎng)絡主頁上進行訂購，其核心產(chǎn)品已申請國際品牌認證。

不過相對于國際市場上對有機農作物的大量需求，泰國政府認為，其有機農作物的數(shù)量和質量還有待大幅提升。有機農作物質量好、價格高，因而被泰國政府確立為農業(yè)轉型的發(fā)展方向和國策，并在大力向農戶農場推廣。

大力支持“一村一品”計劃

為了增強農產(chǎn)品的競爭力，他信政府時期推出了“一村一品”（OTOP）計劃。泰國農合部和工業(yè)部是在學習日本農村工業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗的基礎上實施的該計劃，即在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，全國5000多個鄉(xiāng)各自開發(fā)出一種充分體現(xiàn)自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)品。

目前，巴育政府仍在繼續(xù)推廣這個政策，全國至少有120萬農戶從事“一村一品”的各種手工業(yè)和工業(yè)活動。“一村一品”產(chǎn)品涵蓋了幾乎所有的泰國農村本地產(chǎn)品，每一“品”都有著獨特風味和地方風格。泰國東部農村的產(chǎn)品主要是水果、竹、藤筐、蘆葦墊子等。北部農村主要是山區(qū)部落的少數(shù)民族工藝制品，如木雕、銀器、特種紙制品等。東北部主要是絲綢和棉織物，比較特別的是扎染設計。

“一村一品”在質量監(jiān)控和產(chǎn)品包裝上由“一村一品”委員會支持把關，使產(chǎn)品在國際市場上更具競爭力。泰國政府為有意經(jīng)營“一村一品”的村民提供生產(chǎn)援助，并因地制宜地制定相應的發(fā)展策略；泰國工業(yè)部幫忙促進產(chǎn)品開發(fā)，技術培訓和質量控制；由泰國產(chǎn)品開發(fā)中心的設計師團隊與村民共同確定適銷對路的產(chǎn)品包裝。泰國商務部出口促進廳的“一村一品”任務組，會在海內外定期舉辦泰國貿易展銷會，展銷“一村一品”產(chǎn)品。

2016年1月，泰國商務部宣布將與中國阿里巴巴網(wǎng)站合作，以推動“一村一品”經(jīng)營實體上線。

設“農村基金”扶貧減困

與“一村一品”政策相互配套并構成重要資金支撐的，是泰國政府的“農村基金”規(guī)劃。泰國政府早在2007年成立了專門委員會，開始推行農村基金計劃，推動農業(yè)生產(chǎn)和農村工業(yè)，減輕農民負擔，提高農村生產(chǎn)力。在該計劃實施期間，全國7萬多個村莊平均每個獲得60多萬泰銖的發(fā)展基金。這些村莊都成立了基金管理委員會，自發(fā)地確定投資項目、向市場推廣農村產(chǎn)品，發(fā)放的基金絕大部分都被農民投入到農業(yè)生產(chǎn)中，包括“一村一品”在內的農村工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)等項目。

巴育政府時期也提出了相應的農村基金規(guī)劃，總理巴育多次重申，希望農村基金執(zhí)行過程能和政府政策保持一致，成為推動國家經(jīng)濟增長的重要力量。同時，也希望通過該基金的實施不斷改善農民家庭收入結構。

除了泰國政府之外，泰國皇室在普密蓬國王的帶領下，也一直十分重視通過一系列的“皇家項目”來惠及農民。早在2008年，為慶祝國王普密蓬的81歲圣壽，泰國皇室創(chuàng)建了一個名為“佛背貼金”的慈善組織，該組織推行的皇家項目主要內容是幫助農村解決水、土、森林、能源、環(huán)境等問題，促進農業(yè)知識傳播等。

“佛背貼金”皇家項目實施期間，泰國多個府受益且成功脫貧，其中的典型代表是難府。難府農民種植玉米作為動物飼料高價出售，一度嚴重破壞了土質和森林，農業(yè)發(fā)展曾處于瓶頸狀態(tài)，但該府在泰國整體生態(tài)系統(tǒng)中具有重要意義，因為難府河水量占流入湄南河總水量的45%。所以，皇家項目選定該府作為重要試點，通過種植經(jīng)濟林來修復生態(tài)系統(tǒng)，改善天然水庫和儲水裝置，使得農民獲得了充足的農業(yè)用水?；始翼椖吭陔y府的資金都切實地落到農民手里，物盡其用，成功創(chuàng)造了耗費資金不多卻取得脫貧實效的典型“難府模式”。

2016年初，泰國針對農村問題又新啟動了“2016-2020年扶貧發(fā)展規(guī)劃”，該項目計劃在未來五年內幫助約兩萬多個村莊的2000多萬人口解決貧困問題。與之前的皇家項目相比，這個新的扶貧計劃的特點是積極尋求與高等院校及私營企業(yè)合作，同時鼓勵社會組織和個人參與農村扶貧減貧事業(yè)，把扶貧與農村發(fā)展事業(yè)推向更高階段。

該項目負責人迪斯達納介紹說：“我們將和泰國東北部的孔敬大學合作，該學府有很多與農村發(fā)展事業(yè)及皇家項目專業(yè)對口的學生，通過他們來傳播知識，有助于實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展，提高農村人的知識水平?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/06/20/qkimagesnchpnchp201609nchp20160938-2-l.jpg"/>

兩大拳頭產(chǎn)品出口遇挑戰(zhàn)

不過，目前泰國農業(yè)也面臨很多挑戰(zhàn)。最主要的挑戰(zhàn)之一就是失去了大米出口世界第一的寶座，且兩大出口拳頭產(chǎn)品大米和橡膠的出口價格均創(chuàng)下新低。

泰國前總理英拉上臺之后，實施了一項大米收購項目，以高于市場的價格從農民手中收購大米。這項政策無論其初衷如何，造成的客觀結果是泰國大米大量囤積在國庫中，同時在國際市場上被印度這個競爭國乘機迎頭趕上。2015年，泰國的大米出口量從2014年的世界第一下滑到世界第二。

2016年1月30日，泰米出口商工會會長乍能表示，目前泰國大米出口價格是近十年來最低的，茉莉香米的出口價為700到720美元每噸，蒸米的價格為350美元每噸。

造成大米出口價下降有多重原因，首先全球經(jīng)濟不景氣，原油價格降低使得泰國大米主要進口國的購買力下降。其次，英拉的大米收購政策致使大米庫存量高，目前政府的倉庫里還有約1350萬噸大米，如此一來，大米的價格很難上漲。目前，泰國農合部和商業(yè)部正在大力拍賣米倉中的大米，有些變質大米賣出后將用于工業(yè)生產(chǎn)。

與此同時，作為世界上頭號橡膠生產(chǎn)國和出口國，泰國膠價的形勢也不容樂觀。世界經(jīng)濟不景氣造成泰國主要出口市場對橡膠需求量減少。泰國自身內需也偏低：泰國每年超過87%的橡膠用于出口，國內各類工業(yè)需求量僅有13%左右。橡膠業(yè)的興衰關乎泰國全國160萬個家庭的生計。目前國際橡膠交易價格是每噸1400美元，折合每公斤51泰銖。而泰國國內市場交易價格僅為每公斤30到35泰銖，膠農的實際收益僅為每公斤約25泰銖。

在這樣艱難的時局下，泰國從政府到膠農都在謀求應對之策，巴育政府已通過了10萬噸的政府采購橡膠計劃，以每公斤45泰銖的價格從膠農手中收購。與此同時，橡膠業(yè)界準備采用新的種植、開發(fā)、生產(chǎn)和加工技術，發(fā)展高附加值的橡膠制成品或橡膠衍生品。

泰國橡膠產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸也在一定程度上折射出，泰國農業(yè)的整體發(fā)展必須重視在擴大出口的同時拉動內需，在出口基礎農產(chǎn)品同時應發(fā)展相關領域的高附加值產(chǎn)品，邁向從農業(yè)化向工業(yè)化的轉型之路。