淺談工程預(yù)決算審核的常見問題與對策

李建章

摘 要：工程預(yù)決算負(fù)責(zé)核算工程項(xiàng)目的人工、材料、設(shè)備的消耗與建設(shè)資金的投入產(chǎn)出情況，對工程項(xiàng)目具有巨大的影響力。工程預(yù)決算審核是專門針對工程預(yù)決算的重要的監(jiān)管措施，工程預(yù)決算審核是通過核對工程進(jìn)度消耗數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管作用的，審核監(jiān)管若是到位，可以有效降低工程成本與費(fèi)用，可以提升建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。在復(fù)雜且細(xì)致的審核工作之中，依然存在大大小小的問題，文章就工程預(yù)決算審核的問題、方法及技巧進(jìn)行簡要的闡述。

關(guān)鍵詞：工程預(yù)決算審核；問題分析；方法；技巧

1 工程預(yù)決算的工作內(nèi)容

工程預(yù)決算審核的工作內(nèi)容主要有三條：審核工程計(jì)算是否正確、審核主材單價(jià)與定額套用是否正確、審核費(fèi)用計(jì)取是否正確。若是把審核人員的工作進(jìn)行細(xì)化，則包括以下主要內(nèi)容：以設(shè)計(jì)圖紙、工程文本等資料為基礎(chǔ)編制工程項(xiàng)目清單；對材料與設(shè)備價(jià)格以及人工費(fèi)用進(jìn)行市場調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果與預(yù)定定額作對比；跟進(jìn)工程進(jìn)度，審核工程量，審核造價(jià)管理與工程款項(xiàng)撥付申請；檢查工程勞務(wù)、材料、設(shè)備等方面的數(shù)量與價(jià)格；依據(jù)施工合同和工程驗(yàn)收情況，完成對施工方、材料供應(yīng)方、設(shè)備租賃方的結(jié)算；完成成本差異分析，建立審核檔案。

2 工程預(yù)決算審核的常見問題

2.1 施工實(shí)情與設(shè)計(jì)要求不相符

施工實(shí)情與設(shè)計(jì)要求不相符的情況有兩類：一類是受施工現(xiàn)場客觀條件變化影響，不得不對設(shè)計(jì)要求進(jìn)行改動，采用其它方法滿足施工質(zhì)量要求。這種變更必然會令工程投入與支出發(fā)生變化；另一類是施工單位故意為之，其目的是鉆空子降成本，比如：放大隱蔽工程的施工記錄數(shù)據(jù)；省卻電纜溝內(nèi)壁抹水泥砂漿工序，在施工記錄中填寫虛假數(shù)據(jù)。審核人員若是不能應(yīng)對施工現(xiàn)場的復(fù)雜狀態(tài)，很容易被施工單位欺瞞。

2.2 定額套用問題

在工程預(yù)決算中，定額套用問題是一個(gè)老生常談的問題，其主要表現(xiàn)有三類：

第一，同類定額套高不套低。工程施工的長期性和復(fù)雜性決定了不可能做到事無巨細(xì)嚴(yán)絲合縫，或多或少地都會存在一些解釋不清楚的定額，施工方和設(shè)計(jì)方各說各的道理，最后只能協(xié)商解決。若是所有的此類問題都采取套高不套低原則，很容易讓施工單位鉆空子。

第二，定額標(biāo)準(zhǔn)套新不套舊。這類問題多發(fā)生在工期較長的施工項(xiàng)目，在物價(jià)逐漸上漲的大環(huán)境下，施工單位在做定額結(jié)算的時(shí)候，將時(shí)間跨度較大的工程量全部按照最新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行套用，以達(dá)到抬高工程造價(jià)理論數(shù)值的目的。

第三，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)擇高不擇低。施工單位擅自提高取費(fèi)類別，最常見的是項(xiàng)目中的三類工程取費(fèi)更改成按照二類取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，通過抬高工程預(yù)決算的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到抬高工程造價(jià)理論數(shù)值的目的。

2.3 施工單價(jià)與工程量計(jì)算模糊不清

第一，施工方故意錯(cuò)寫金額、單位，故意混淆自行編制的工程預(yù)決算表中的數(shù)字，更有甚者，故意后移小數(shù)點(diǎn)位置。

第二，施工方故意重復(fù)計(jì)算、疊加施工項(xiàng)目，就為了抬高工程造價(jià)理論數(shù)值。

第三，施工方故意虛報(bào)采供單價(jià)，上調(diào)工程造價(jià)，導(dǎo)致預(yù)決算審核工作出現(xiàn)失誤。

2.4 私自采用與標(biāo)準(zhǔn)不符的其它定額

施工單位會以“單價(jià)不好執(zhí)行”等理由，在抹灰、刮膩?zhàn)拥炔黄鹧鄣淖禹?xiàng)目上，與甲方采取協(xié)商方式辦理價(jià)格簽證單。這種協(xié)商方式，到最后其造價(jià)往往大于定額標(biāo)準(zhǔn)，正常的預(yù)決算審核已經(jīng)把常見子項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)做了綜合考慮，施工方這樣做，其目的多半是為了抬高工程造價(jià)的理論數(shù)值。

2.5 調(diào)整材料價(jià)格出現(xiàn)的問題

受材料價(jià)格信息來源不清晰不明確的影響，施工方會提出進(jìn)行造價(jià)材料調(diào)差，并建議采取雙方協(xié)商的方式做決定。其目的多半是為了通過虛報(bào)材料價(jià)格獲取額外利益。

3 工程預(yù)決算的審核方法

建筑工程的類型是多種多樣的，工程施工的特點(diǎn)及要求是各有千秋的。因此，針對不同的情況，只有采取不同的審查方法，才能有針對性發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，達(dá)成預(yù)決算審核的預(yù)期目標(biāo)。

3.1 全面審查法

認(rèn)真理解圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求，匯總工程合同、組織施工方案、造價(jià)計(jì)算的依據(jù)文件、定額指標(biāo)等資料信息，跟蹤工程進(jìn)度，對工程施工量、單價(jià)組成等計(jì)算過程與結(jié)果進(jìn)行全面審查。此方法可以視作編制施工圖紙預(yù)決算時(shí)核算方法的落實(shí)版，此方法適用于流程簡單、投資額度偏小的工程項(xiàng)目，初進(jìn)審查門檻的人員可以通過此方法的使用積累工作經(jīng)驗(yàn)。

3.2 重點(diǎn)審查法

重點(diǎn)審查法的工作內(nèi)容與全面審查法較為類似，只是在審查范圍上有輕重選擇而已。審查人員根據(jù)工程特點(diǎn)和工作經(jīng)驗(yàn)，把投資相對集中、工程量較大、施工難度較高的分項(xiàng)作為審查重點(diǎn)，一般而言，這些分項(xiàng)包括地基施工、混凝土澆筑、磚石施工、門窗幕墻、內(nèi)外裝飾等工程項(xiàng)目。

3.3 對比審查法

首先把工程費(fèi)用分解為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，再根據(jù)施工項(xiàng)目逐項(xiàng)分解，直至分解到審查指標(biāo)，按照工程施工進(jìn)度，把實(shí)際綜合指標(biāo)數(shù)值與預(yù)決算審查標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值進(jìn)行一一對比，當(dāng)發(fā)現(xiàn)差異較大的情況，立即認(rèn)真核對子項(xiàng)目，把審查重點(diǎn)放到工程量與綜合單價(jià)上面。該方法的優(yōu)點(diǎn)是不用熟知圖紙，省卻了繁雜的反復(fù)計(jì)算工作，只要選對指標(biāo)，就可以節(jié)約審查時(shí)間，提高審查效率。

3.4 篩選法

就類型相同的建筑工程而言，雖然它們的面積、高度等數(shù)值不相同，但是它們在許多分項(xiàng)工程方面是雷同的，所應(yīng)用到的施工數(shù)據(jù)是相近的。這就給審查工作帶來便利，我們可以收集整理這些分項(xiàng)的數(shù)據(jù)，在經(jīng)過優(yōu)化之后，作為同類工程的預(yù)決算審查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。倘若工程數(shù)值在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，即可省略審查，倘若超出或不達(dá)標(biāo)，只需要核對各個(gè)分項(xiàng)的數(shù)值差異即可找出問題，最后根據(jù)施工實(shí)際情況調(diào)整數(shù)據(jù)。

3.5 用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法

該方法適用于完全按照標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙開展施工的建筑項(xiàng)目，完全依照事先編制好的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算進(jìn)行預(yù)決算審查。使用該方法的時(shí)候，大部分時(shí)候只要一板一眼地遵照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行即可，需要注意的是，在確實(shí)因?yàn)楝F(xiàn)場條件的影響而不得不更改施工設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須把所有精力放在事前預(yù)算的編制及對標(biāo)準(zhǔn)圖紙的預(yù)算審查上。用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法意味著所有依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程，全部都要以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算為基準(zhǔn)進(jìn)行審查。endprint

4 工程預(yù)決算審核中的技巧

為預(yù)結(jié)算審核做好準(zhǔn)備是使用各種技巧的基礎(chǔ)與前提，只有打好基礎(chǔ)，審查人員才能做到心中有數(shù)，從容應(yīng)對各種問題，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算審查任務(wù)。做好預(yù)結(jié)算審核的準(zhǔn)備工作包括下面三點(diǎn)：

首先，熟讀施工圖紙，牢記重要分項(xiàng)的數(shù)值數(shù)據(jù)，在全面掌握圖紙的基礎(chǔ)上，經(jīng)常核對圖紙及相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確無誤。

其次，掌握預(yù)決算審查的內(nèi)容，對其進(jìn)行二次整理，分門別類，尤其是對因施工限制而變更設(shè)計(jì)的地方，及時(shí)準(zhǔn)確地做好記錄。

第三，確定單位估價(jià)表，審查人員要根據(jù)工程性質(zhì)親自收集價(jià)格資料，施工單位的估價(jià)表和定額預(yù)算表只起到參考作用。

在做好準(zhǔn)備工作之后，可以參考下面幾種審核技巧并加以應(yīng)用，能夠起到事半功倍的效果。

4.1 審核工程量

根據(jù)施工圖紙和施工工藝要求，按照工程量定額計(jì)算規(guī)則，隨著工程各個(gè)分項(xiàng)的進(jìn)度，逐次逐項(xiàng)開展審查。

首先，以設(shè)計(jì)圖紙、施工檔案、現(xiàn)場簽證等文件作為基礎(chǔ)依據(jù)，逐條對照審查內(nèi)容，看是否相符。

其次，以定額實(shí)施細(xì)則為參考，按照審查審核標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持執(zhí)行計(jì)算方法，確保工程量計(jì)算的精準(zhǔn)，杜絕工程造價(jià)虛高等問題。

第三，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目，使用重點(diǎn)審查法進(jìn)行驗(yàn)算和二次對比，以保證重點(diǎn)項(xiàng)目不出問題。

4.2 審查項(xiàng)目價(jià)格

由于受到建設(shè)規(guī)模、施工工期、材料市場、人員流動等因素的影響，工程項(xiàng)目的各種價(jià)格是最敏感的問題，也是最難控制的問題，審查難度很大。

審查項(xiàng)目價(jià)格，必須堅(jiān)持以圖紙、合同、施工檔案等文件為前提依據(jù)，按照要求嚴(yán)格審查施工項(xiàng)目與工程文件是否一致，重點(diǎn)審查施工單位的違規(guī)變更、私抬價(jià)格等違規(guī)行為。尤其是對于不在招標(biāo)范圍的工程項(xiàng)目，必須隨其工程進(jìn)度進(jìn)行項(xiàng)目價(jià)格審查。

審查項(xiàng)目價(jià)格，審查人員必須開展廣泛的市場調(diào)查工作，熟悉并掌握材料與設(shè)備的來源、運(yùn)輸、保管、使用等情況。以便在審查核對時(shí)候有理有據(jù)，一矢中的。

4.3 審核項(xiàng)目取費(fèi)

項(xiàng)目取費(fèi)有國家規(guī)范，是根據(jù)地區(qū)、工程單位資質(zhì)、工程類別計(jì)取費(fèi)率的。作為預(yù)決算審核人員，應(yīng)該堅(jiān)持原則，切實(shí)掌握施工情況，熟知工程類別，及時(shí)糾正不按單位資質(zhì)記取費(fèi)率的行為，對于子虛烏有的費(fèi)用、偷梁換柱的費(fèi)用必須剔除。

4.4 審核定額選用

審核定額選用的重點(diǎn)是違規(guī)高套定額問題，主要表現(xiàn)為人為提高工程造價(jià)和錯(cuò)用高標(biāo)準(zhǔn)定額。審查人員要培養(yǎng)高度的責(zé)任心，認(rèn)真檢查與套用定額有關(guān)的工程量、人工費(fèi)用、材料單價(jià)等子項(xiàng)目，審查人員要善于溝通，善于傾聽施工方的意見，對于不一致的地方，在達(dá)成一致意見后，套取準(zhǔn)確的定額項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)價(jià)。

5 結(jié)語

綜上所述，工程造價(jià)預(yù)決算的審核，具有很強(qiáng)的政策性和技術(shù)性，審查人員必須在遵守國家計(jì)價(jià)政策法規(guī)的前提下，嚴(yán)格按照工程圖紙進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)充分考慮施工條件等因素，做好雙方的溝通工作，才能順利完成預(yù)決算審核任務(wù)。為了能夠順利開展審核工作，審查人員要深入實(shí)踐，調(diào)查并掌握建筑市場狀況，靈活運(yùn)用基本建設(shè)管理知識，學(xué)習(xí)總結(jié)多種審核技巧，不斷提高審核水平，才能把復(fù)雜又細(xì)致的審核工作做好，才能有效推動預(yù)決算審核的規(guī)范化建設(shè)。

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