西江流域跨省區(qū)生態(tài)補償標準研究

張立杰，彭贊文，石　山

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西江流域跨省區(qū)生態(tài)補償標準研究

張立杰，彭贊文，石山

[摘要]文章以跨滇、黔、桂、粵4省區(qū)的西江流域為例，根據(jù)2013年西江流域水源區(qū)流域生態(tài)保護成本和生態(tài)服務(wù)價值，提出了西江流域的生態(tài)補償標準，并按照各省區(qū)實際用水比例對生態(tài)補償費用進行了分擔(dān)。研究結(jié)果表明：西江流域現(xiàn)階段的生態(tài)補償標準介于531.13～1405.71億元之間。云、黔、桂、粵4省區(qū)生態(tài)補償資金的分擔(dān)系數(shù)分別為0.0548、0.0617、0.4982和0.3853。研究為跨省區(qū)流域生態(tài)補償提供了決策參考。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補償標準；用水量分擔(dān)；西江流域

流域是一種整體性極強的自然地理單元。長期以來，由于受自然資源無償使用觀念的影響，加之行政區(qū)劃分割和為各自利益考慮，使得流域生態(tài)保護中環(huán)境利益與經(jīng)濟利益之間的矛盾日益突出。針對跨行政區(qū)域流域生態(tài)保護責(zé)任與利益脫鉤的問題，盡快建立生態(tài)補償機制已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題。

近年來，大量有關(guān)流域生態(tài)補償標準的研究成果涌現(xiàn)[1][2][3]，相關(guān)研究主要參照生態(tài)服務(wù)提供者投入的生態(tài)保護成本、生態(tài)破壞恢復(fù)成本、生態(tài)受益者獲利和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值等方面的費用來確定生態(tài)補償標準[4]（P114-117）[5]。在實踐和研究探索層面上，由于流域生態(tài)服務(wù)的提供者和受益者不一致，且隸屬于不同行政區(qū)域，尤其對于跨省區(qū)的生態(tài)補償，合理分配補償量是決定生態(tài)補償是否可行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，一些研究借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，并結(jié)合地方實際，從各行政區(qū)域的用水量、水資源效益、支付能力等方面分擔(dān)生態(tài)補償量[6][7]。由于經(jīng)濟發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境狀況、地域特征以及計算方法的不同，生態(tài)補償量的分擔(dān)結(jié)果具有明顯的差異。筆者根據(jù)西江流域水源區(qū)流域生態(tài)保護成本和生態(tài)服務(wù)價值，結(jié)合各省區(qū)的用水量，對西江流域的生態(tài)補償標準和分擔(dān)比例進行了研究，旨在為跨省區(qū)的流域生態(tài)補償提供決策依據(jù)。

一、研究區(qū)概況

圖1　西江流域概況

西江是我國僅次于長江、黃河的第三大江。其水量相當(dāng)于黃河水量的3.2倍。西江流域在行政區(qū)劃上涉及滇、黔、桂、粵4省區(qū)的28個地級市(圖1)。2013年，西江流域由貴州和云南出境進入廣西的水量分別為237億m3和135億m3，由廣西出境并進入廣東的水量為1941億m3。根據(jù)國家環(huán)?？偩衷诘?、黔、桂、粵4省區(qū)界斷面的監(jiān)測結(jié)果，所有斷面水質(zhì)均符合或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。

二、研究方法

（一）水源區(qū)生態(tài)保護成本

生態(tài)保護成本是確定流域生態(tài)補償標準的主要依據(jù)，主要包括直接成本和機會成本兩部分[8]。直接成本指水源區(qū)為保護生態(tài)環(huán)境所投入的人力、物力和財力，主要依據(jù)水源區(qū)林業(yè)建設(shè)、水土流失治理、水污染防治三方面的實際投入來測算。由于機會成本核算難度較大，對計算方法和核算依據(jù)的依賴性強，一般情況下，受益者不容易接受。此外，在核算生態(tài)補償標準時，筆者還考慮了水源區(qū)生態(tài)服務(wù)價值。因此，生態(tài)保護成本主要以直接成本為核算依據(jù)。

（二）水源區(qū)生態(tài)服務(wù)價值

生態(tài)服務(wù)是指通過生態(tài)保護或者環(huán)境友好型的生產(chǎn)經(jīng)營方式，生態(tài)系統(tǒng)提供的食物生產(chǎn)、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護、景觀美化等有助于維持和改善人類生活的產(chǎn)品和服務(wù)。由于水源區(qū)森林、水體、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)是流域生態(tài)服務(wù)功能的主要貢獻者，因此，筆者參照中國生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值（表1）[9][10]，主要以這四類生態(tài)系統(tǒng)對水源區(qū)生態(tài)服務(wù)價值進行估算。

表1　中國生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值(萬元/ha2·a)

考慮到生態(tài)服務(wù)價值必然會隨社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而不斷調(diào)整，為了使估算的生態(tài)服務(wù)價值在生態(tài)補償實踐中具有較強的可行性，引入發(fā)展階段指數(shù)對生態(tài)服務(wù)價值進行修正[11][12]。生態(tài)發(fā)展階段指數(shù)可利用Pearl生長曲線計算，其計算公式如下：

式中：L為發(fā)展系數(shù)；e為自然常數(shù)；t為社會經(jīng)濟發(fā)展階段，可由恩格爾系數(shù)(En)推算，其計算方法為：t+ 3 = 1/En。

（三）補償量的分擔(dān)計算

提供用水是流域生態(tài)服務(wù)功能最為重要、最為直接的體現(xiàn)，研究采用用水量作為生態(tài)補償量的分擔(dān)依據(jù)。其計算方法為:

式中：Ci為第i個受益地區(qū)應(yīng)分擔(dān)的補償量；Qi為第i個受益地區(qū)用水總量；C為需要分擔(dān)的總補償量。

三、研究結(jié)果

（一）西江流域生態(tài)補償涉及的區(qū)域

西江流域生態(tài)補償涉及的區(qū)域是一個動態(tài)的、以社會經(jīng)濟特征為主的概念，包括整個流域集水區(qū)內(nèi)、外現(xiàn)有和潛在利用西江水資源的地區(qū)。西江流域在行政區(qū)劃上涉及滇、黔、桂、粵4省區(qū)的28個地市，其中云南5個(曲靖、玉溪、紅河、文山及昆明部分市縣)、貴州5個(六盤水、黔西南、安順、黔南、黔東南)、廣西12個(河池、百色、柳州、桂林、南寧、貴港、來賓、玉林、梧州、賀州及欽州、防城港的個別縣)、廣東6個(肇慶、云浮、江門、中山、珠海、佛山)，筆者主要以上述28個地級市的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展研究。近年來，由于廣州市從西江引水工程已經(jīng)通水運行，通水惠及廣州600萬市民，未來東莞市和深圳市也將計劃從西江取水。未來參與分享西江流域水資源和水生態(tài)效益的地區(qū)在不斷擴大。因此，在以后的研究中，西江流域生態(tài)補償涉及的區(qū)域因根據(jù)情況適時調(diào)整，還應(yīng)包括雖不屬于西江流域地理范圍但從西江取水受益的城市。

（二）西江流域社會經(jīng)濟發(fā)展情況

西江流域橫跨云、黔、桂、粵4省區(qū)，聯(lián)接西南和華南兩大經(jīng)濟區(qū)，地位十分重要。其下游地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)達的珠江三角洲，相比于下游珠三角地區(qū)，西江上游云、黔、桂三省區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，流域上、下游發(fā)展差距較大。2013年西江流域內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到33166.92億元，流域總?cè)丝跒?064.04萬人（表2）。隨著珠江-西江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的實施，其經(jīng)濟戰(zhàn)略地位將會進一步提升。

表2　西江流域各省區(qū)社會經(jīng)濟概況

（三）流域生態(tài)保護成本測算

根據(jù)各省區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，位于上游的云、黔、桂3省區(qū)(各省區(qū)僅核算流域范圍內(nèi)的市縣區(qū))，用于西江流域上游林業(yè)建設(shè)與保護投入(包括：公益林建設(shè)、退耕還林建設(shè)、封山育林、林業(yè)資源保護、森林病蟲害防治等投入)分別為10．33億元、12．68億元和137．77億元；用于西江流域上游水土流失治理投入分別達到了25．14億元、38．71億元和52．21億元。用于水污染治理的投入分別達到了30．21億元、37．65億元和186．42億元（表3）。各省區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時，加大了西江流域生態(tài)保護的投入，使得流域上游生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持著比較良好的狀態(tài)。

表3　2013年西江流域上游各省區(qū)生態(tài)保護成本

（四）西江源區(qū)生態(tài)服務(wù)價值估算

由于水源區(qū)森林、水體、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)是流域生態(tài)服務(wù)功能的主要貢獻者，因此，研究主要以這四類生態(tài)系統(tǒng)來估算水源區(qū)生態(tài)服務(wù)價值。利用發(fā)展階段系數(shù)修正后，水源區(qū)森林、濕地、草地和水體等生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)價值分別為1278．87億元、48．42億元、29．15億元和49．26億元，水源區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)總價值為1405．71億元（表4）。

表4　2013年西江水源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務(wù)價值（億元）

（五）西江流域生態(tài)補償標準核算

據(jù)初步統(tǒng)計，2013年，西江水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護投入為531．13億元；西江源區(qū)提供生態(tài)服務(wù)保守估計約為1405．71億元。水源區(qū)生態(tài)保護直接成本是維持流域生態(tài)服務(wù)正常功能的基本投入，更容易被各級政府部門接受，可作為流域生態(tài)補償標準的下限。由于西江流域生態(tài)補償尚未啟動，仍處于研究探索階段，要讓社會各界接受生態(tài)服務(wù)價值作為確定生態(tài)補償標準的依據(jù)，還需要一定的時間，現(xiàn)階段可以將生態(tài)服務(wù)價值作為生態(tài)補償標準的上限。因此，西江流域現(xiàn)階段生態(tài)補償標準應(yīng)該介于531．13億元～1405．71億元之間。為調(diào)動流域生態(tài)保護的積極性，建議西江流域每年的生態(tài)補償標準應(yīng)高于水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護投入的直接成本，具體的補償標準可由云、黔、桂、粵4省區(qū)共同協(xié)商后確定。

（六）西江流域生態(tài)補償資金的分擔(dān)

由于上游的各省區(qū)既是流域生態(tài)服務(wù)的貢獻者也是受益者，因此，它們也要參與生態(tài)補償資金的分擔(dān)。按西江流域各省區(qū)用水量估算，云、黔、桂、粵4省區(qū)生態(tài)補償資金分擔(dān)系數(shù)分別為0．0548、0．0617、0．4982和0．3853，由于廣西在西江流域范圍內(nèi)的人口和集水區(qū)面積均占到了整個流域的50%以上，因此，按用水量分擔(dān)，廣西應(yīng)分擔(dān)近50%的生態(tài)補償量。西江流域上游的云、黔、桂3省區(qū)在扣除自身已投入的生態(tài)保護成本后，應(yīng)獲得最低生態(tài)補償資金分別為36．57億元、56．27億元和111．79億元，在扣除自身提供的生態(tài)服務(wù)價值后，云、黔、桂3省區(qū)應(yīng)獲得最佳生態(tài)補償資金上限分別為130．41億元、141．41億元和269．8億元(表5)。位于西江流域下游的廣東省是我國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)之一，在享受上游水源區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)的同時，應(yīng)該給上游水源區(qū)提供必要的生態(tài)補償，其補償金額在204．64億元～541．62億元之間。

表5　按用水量西江流域各省區(qū)應(yīng)分擔(dān)的生態(tài)補償量（億元）

（七）生態(tài)補償資金的來源

首先，中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該成為西江流域生態(tài)補償?shù)闹饕緩?，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付給予水源區(qū)財政扶持和資金補償，水源區(qū)地方政府也應(yīng)通過財政橫向轉(zhuǎn)移支付加大對環(huán)境保護的投入，經(jīng)濟較為發(fā)達的廣東省也應(yīng)承擔(dān)更多的環(huán)境保護的責(zé)任和義務(wù)，通過各種渠道給予水源區(qū)一定的資金補償。其次，可以通過市場機制，讓水生態(tài)效益受益部門、單位和企業(yè)承擔(dān)部分生態(tài)保護和建設(shè)成本。如從水資源費、水產(chǎn)、飲料、旅游、航運、水利等部門企業(yè)水資源收益中提取部分資金用于生態(tài)補償。另外，中央和地方政府在原有森林生態(tài)效益補償、退耕還林補償、天然林保護及公益林保護補助等專項資金基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓寬渠道，加大對流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護專項資金投入力度。除以上的途徑外，還可以通過接受各種民間組織、金融機構(gòu)、企業(yè)集體、環(huán)保社團以及個人的捐助，動員全社會的力量來關(guān)注和參與西江流域的生態(tài)補償。

四、結(jié)　語

流域上游的水源區(qū)一方面是生態(tài)服務(wù)的提供者，理應(yīng)獲得流域受益各方的生態(tài)補償；另一方面也是流域生態(tài)保護的受益者，也應(yīng)為享受的生態(tài)服務(wù)付費。為提高生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，流域下游地區(qū)應(yīng)該積極參與上游水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，通過各種渠道，給予上游水源區(qū)一定的補償，在確保水源區(qū)生態(tài)保護積極性的同時，也可以有效限制或約束對水源區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響的社會生產(chǎn)活動。

流域生態(tài)補償標準只是一個決策依據(jù)，在國家和地方政府層面上，還需進一步協(xié)商，獲得一個流域相關(guān)各方共同認可的補償標準和補償方式。為充分調(diào)動水源區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)的積極性，生態(tài)補償標準應(yīng)該適當(dāng)高于生態(tài)補償成本，并逐步向生態(tài)補償?shù)纳舷?生態(tài)服務(wù)價值)靠攏。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量要求越來越高，生態(tài)補償?shù)臉藴室矊⒅饾u提高。水源區(qū)在獲得生態(tài)補償后，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該在保持穩(wěn)定的同時，應(yīng)該逐年好轉(zhuǎn)并有所提高。

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[責(zé)任編輯：邵川桂]

[基金項目]國家自然科學(xué)基金項目(41461005)；廣西自然科學(xué)基金項目(2012GXNSFAA053213)；廣西科技開發(fā)項目(桂科0719005-3)

[中圖分類號]F127；X321

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004- 4434(2016)03- 0050 -04

[作者簡介]張立杰，梧州學(xué)院科研處副處長，副教授，博士；彭贊文，梧州學(xué)院講師；石山，梧州市水文資源局工程師，廣西梧州543000