西江流域農(nóng)民棄耕調(diào)查與化解機(jī)制研究

黃婉玲　楊玉瑩　黃欣

【摘要】西江流域一直是廣西發(fā)展的重點區(qū)域，西江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以直接帶動西江流經(jīng)的六個地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而近年來，由于缺乏勞動力等原因?qū)е罗r(nóng)田閑置，影響了西江流域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。因此，針對當(dāng)前西江流域的棄耕現(xiàn)象，如何解決西江流域的農(nóng)民棄耕顯得尤為重要。本次研究以發(fā)放問卷調(diào)查的形式收集相關(guān)資料，具體了解農(nóng)民棄耕的原因等，剖析原因提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】西江流域 棄耕 三農(nóng)問題

一、導(dǎo)論

（一）研究背景

西江流域發(fā)源于云南，流經(jīng)廣西，在廣東佛山三水與北江交匯。其中，廣西西江流域面積為21.69萬平方千米，約占廣西面積的92%，主要流經(jīng)來賓、柳州、貴港、玉林、賀州和梧州六市，所跨面積廣闊，從“十二五”規(guī)劃開始，就被打造成南方重要開發(fā)軸帶，對廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展起著重要作用。農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可替代的作用。然而近年來，西江流域地區(qū)大部分耕地被閑置，勞動力投入到其他產(chǎn)業(yè)，空置農(nóng)田，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，土地資源也極大的浪費了，影響了西江流域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。而西江流域所跨面積廣闊，因此促進(jìn)西江流域的農(nóng)業(yè)發(fā)展對促進(jìn)廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。

此外，我國正大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家也十分重視三農(nóng)工作重中之重的地位。2018年9月21日，在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時提出要堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化來推進(jìn)新時代“三農(nóng)”工作。2016年4月25日，安徽鳳陽縣小崗村的農(nóng)村改革座談中提出要堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（二）研究意義

首先，研究西江流域農(nóng)民棄耕的化解機(jī)制有利于解決三農(nóng)問題，對農(nóng)村而言，改善農(nóng)村棄耕現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)則可以推動建成美麗鄉(xiāng)村;對農(nóng)業(yè)而言，可以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，確保糧食安全;對農(nóng)民而言，提高農(nóng)田所帶來的收益，可以在解決農(nóng)村土地閑置的同時，促進(jìn)農(nóng)民的收入，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，通過對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)可以提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

其次，這一研究有利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是支撐整個國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保證，研究棄耕現(xiàn)象的化解機(jī)制有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力和效益，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

最后，這一研究有利于促進(jìn)廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西江流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加不僅可滿足廣西人民生活的消費需求，也為廣西的加工業(yè)提供重要的原料來源，還為廣西的工業(yè)發(fā)展積累大量的資本要素，此外，廣西與東南亞的許多國家相接壤，農(nóng)業(yè)發(fā)展好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好且產(chǎn)量高則可以嘗試出口，從而為廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)賺取外匯。

二、西江流域農(nóng)耕現(xiàn)狀

在通過發(fā)放問卷之后，了解到目前西江流域的農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源主要分為務(wù)農(nóng)、打工、經(jīng)商和其他四類，其中務(wù)農(nóng)依然占主要部分，但與外出打工的比例差距并不是特別大（如圖1），這也就意味著在農(nóng)村依然有很大一部分人外出打工，同時還了解到主要是由于種糧收入低、勞動力不足和外出打工收益更多這三個原因?qū)е罗r(nóng)民耕種的積極性不高（如圖2）。通過分析問卷可知，以務(wù)農(nóng)為主的家庭年收入大部分在3000元以下，是不足以負(fù)擔(dān)一個家庭的開支的（如圖3），可見，農(nóng)民外出打工的原因是由于務(wù)農(nóng)的收入太低，而這也導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力不足，農(nóng)田出現(xiàn)不同程度的拋荒，據(jù)了解，當(dāng)前西江流域大部分地區(qū)還處于輕度拋荒階段，小部分地區(qū)存在嚴(yán)重拋荒現(xiàn)象（如圖4）。

綜上，由于農(nóng)村收入低、勞動力不足等原因致西江流域大部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了輕度拋荒、小部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重拋荒的現(xiàn)象。

三、西江流域農(nóng)民棄耕問題的產(chǎn)生原因

（一）農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入低

首先，由于缺乏科學(xué)種植導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低。農(nóng)業(yè)在各類產(chǎn)業(yè)中是自然風(fēng)險最大的產(chǎn)業(yè)，受自然制約程度極大，而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，西江流域附件的農(nóng)村并沒有采用新興技術(shù)進(jìn)行耕作，而是依然采取傳統(tǒng)的耕作方式，加之其工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，難以抵抗自然災(zāi)害，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險程度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而也就影響了農(nóng)民種田的積極性。其次，資源閑散也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低的一大重要原因，大部分土地處于閑置狀態(tài)，土地資源嚴(yán)重浪費，同時其他資源也沒能集中的利用在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，因此農(nóng)業(yè)收入低。最后，由于農(nóng)戶進(jìn)行耕作時，較少分析市場情況，并沒有根據(jù)市場行情選擇市場需要的農(nóng)產(chǎn)品，而是隨大流，如：有人種荔枝賺錢了就開始一窩蜂地種荔枝，結(jié)果供過于求，產(chǎn)品價值大大降低，因此農(nóng)戶耕作脫離市場也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低的一大原因。

（二）農(nóng)村勞動力不足

由于農(nóng)村耕種的經(jīng)濟(jì)收益低，越來越多人外出務(wù)工以改善家庭經(jīng)濟(jì)，這也導(dǎo)致了農(nóng)村空心化，年輕的勞動力全都流向城市，留在家里的不是老人就是兒童。此外，我國的人口結(jié)構(gòu)開始逐步邁入人口老齡化階段，西江流域的農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口老化，也進(jìn)一步加劇了農(nóng)村勞動力不足，老年人因身體原因只能耕作小部分的田地，因此出現(xiàn)土地?zé)o人耕或少人耕的現(xiàn)象。

（三）政府政策落實不夠

據(jù)了解，西江流域的大部分村委會或鎮(zhèn)政府對本地區(qū)的土地拋荒問題都相對應(yīng)的采取了措施，但實施的效果甚微，在土地流轉(zhuǎn)方面沒有健全相應(yīng)的機(jī)制。可見，西江流域的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還不夠健全，缺乏靈活性，可操作性不強，政策實施的效果不夠，沒能提高農(nóng)民耕作的積極性。

四、西江流域農(nóng)民棄耕問題的化解之策

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；?/p>

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)模化，首先要因地制宜的提出方案，在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力的舉措，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展短板，可效仿山東鄄城縣整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、技術(shù)等生產(chǎn)要素辦好農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社、成立種植合作社，開展耕、種、管、收、加、銷全程托管或者針對個別環(huán)節(jié)的半托管服務(wù)，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費;其次，農(nóng)村現(xiàn)代化不僅包括“物”的現(xiàn)代化，還包括“人”的現(xiàn)代化，因此要給農(nóng)戶專業(yè)的指導(dǎo)，對農(nóng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的耕作技能以及傳授科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識，讓農(nóng)戶在之后的耕作中能根據(jù)實際情況分析市場選擇恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物進(jìn)行耕作等，進(jìn)行科學(xué)耕作;最后，政府要落實好“惠農(nóng)政策”等一系列政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行發(fā)放補貼，保障農(nóng)民的基本生活。同時，不斷完善工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，成立專門負(fù)責(zé)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的公司，利用科技產(chǎn)品如飛機(jī)等進(jìn)行蟲害防治工作，提高防治效率，提高農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、科技化，以降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，著力打造西江流域糧食品牌，從而提高農(nóng)民的收入，讓農(nóng)民可以安心耕作，減少棄耕現(xiàn)象。

（二）制定有效的激勵政策

根據(jù)馬斯洛需要層次理論，人的需要分為生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我需要，且是由低級到高級遞進(jìn)的關(guān)系。因此在制定激勵政策時，要滿足人們不同層次的合理需要，讓外出務(wù)工者看到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對自身的益處，從而提高其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，要加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，實現(xiàn)“留住人”。

首先，政府出臺并落實、宣傳好相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，如銀行提供低利息貸款鼓勵青年創(chuàng)業(yè)資金等，尤其是在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)方面加大支持力度，對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有創(chuàng)新建議或小有成就的人進(jìn)行表彰，不僅讓他們獲得物質(zhì)上的表彰也獲得精神上的表彰。再落實好各項農(nóng)村優(yōu)惠政策，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)和政治保障，要增強農(nóng)民獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系。其次，對耕種成果進(jìn)行考核，可效仿公共部門績效考核，根據(jù)農(nóng)作物的質(zhì)量、產(chǎn)量、成本等制定合理的考核指標(biāo)，對考核結(jié)果最好的農(nóng)戶進(jìn)行物質(zhì)以及精神上的獎勵，激勵農(nóng)戶創(chuàng)新耕作方式，吸引農(nóng)戶的興趣。最后，在完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制方面要充分發(fā)揮市場的決定性作用和發(fā)揮政府作用的關(guān)系，加強監(jiān)管，使土地流轉(zhuǎn)機(jī)制實施有效，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)政策規(guī)定，加強對土地流轉(zhuǎn)過程中的違規(guī)行為的監(jiān)督檢查力度，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行。在制定土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制方面，可借鑒巴中市制定的獎勵政策、保障機(jī)制和懲罰機(jī)制。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還要切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)城區(qū)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳、解釋、引導(dǎo)等工作，建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場價格等信息庫，為土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的雙方提供信息服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。

（三）合理、創(chuàng)新地使用土地

針對地區(qū)實際條件，合理、創(chuàng)新地使用土地，首先，可以將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、加工業(yè)相結(jié)合，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，如經(jīng)營農(nóng)家樂等。據(jù)了解，賀州市和玉林市有比較著名的景點，因此可以借鑒福建省龍巖市的培田古民居的農(nóng)家樂形式，在景點附近建果園，游客在游玩中可以通過買門票到果園中采摘水果;柳州市有許多少數(shù)民族，因此可以辦少數(shù)民族特色的農(nóng)家樂，將農(nóng)作物制成少數(shù)民族特有的食物以合理的價格賣給游客，或者讓游客直接參與到制作中來，體驗少數(shù)民族風(fēng)情。其次，可以將農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村和城市緊密地聯(lián)系在一起，通過互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，由農(nóng)戶為客戶建立種植承包區(qū)，幫助住在城市的客戶種植無公害蔬菜水果，再由客戶親自采摘，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，使農(nóng)村土地得到充分利用。最后，還可以開展育苗基地，為廣西農(nóng)業(yè)研究相關(guān)人員提供研究基地，由廣西農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)承包整片土地，作為實驗田，農(nóng)戶可以根據(jù)實驗要求為其進(jìn)行日常照料，培育幼苗，這一做法在充分利用了土地的同時，也為廣西的學(xué)術(shù)研究提供了方便。

五、結(jié)語

棄耕問題不是短時間之內(nèi)導(dǎo)致的，也不會是一朝一夕就能解決的，在對棄耕問題的解決方面還應(yīng)不斷深入研究，不斷與時俱進(jìn)地提出有效的對策，要堅持盡力而為、量力而行，不能超越此時的發(fā)展階段，也不能脫離實際的目標(biāo)，更不能搞形式主義和“形象工程”。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊小菊，廖春貴，丘海紅，胡寶清.廣西西江流域貧困特征及致貧因子的地理探測[J/OL].廣西科學(xué)院學(xué)報：1-8[2019-05-27].

項目基金：項目來源2018年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目（區(qū)級）“西江流域農(nóng)民棄耕調(diào)查與化解機(jī)制研究”（項目號：201811354137）。

作者簡介：黃婉玲，女，1998年出生，福建龍巖人，梧州學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2016級學(xué)生;楊玉瑩，女，1997年出生，福建龍巖人，梧州學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2016級學(xué)生;黃欣，女，1998年出生，廣西南寧人，梧州學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2016級學(xué)生。 注：文中的圖表源自分析問卷調(diào)查收集的數(shù)據(jù)所得。