關(guān)于生活垃圾處理問題的幾點思考

萬川

【摘要】上海近期對生活垃圾的強制分類，引起了全社會對生活垃圾處理問題的廣泛關(guān)注。生活垃圾處理問題關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展與社會文明進步。做好生活垃圾處理工作，需要把生活垃圾分類與垃圾填埋、垃圾焚燒等后續(xù)工作相銜接，把解決具體專業(yè)技術(shù)問題的戰(zhàn)術(shù)性思維與促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性眼光相結(jié)合，需要各級黨政部門、社會團體和廣大人民群眾群策群力，集中自然科學、人文科學和社會科學領(lǐng)域?qū)＜业闹腔郏瑢ι罾鴨栴}進行綜合治理。

【關(guān)鍵詞】生活垃圾 垃圾分類 垃圾填埋 垃圾焚燒 生活垃圾處理 生活垃圾問題綜合治理

2019年1月31日，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議通過的《上海市生活垃圾管理條例》，對生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動進行了系統(tǒng)規(guī)定。其中，對生活垃圾的強制分類，引起了全社會對生活垃圾處理問題的廣泛關(guān)注，以至成為近期輿論的焦點。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，生活垃圾數(shù)量與日俱增。這些生活垃圾如果得不到妥善處理，不僅會污染環(huán)境，而且還會傳播疾病，威脅人類生命健康。如果處理得當，不僅能夠變廢為寶，而且能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。生活垃圾處理問題如此重要，引發(fā)了本文的幾點思考。

一、生活垃圾分類必須和垃圾填埋、垃圾焚燒等后續(xù)工作相銜接

根據(jù)《上海市生活垃圾管理條例》，上海市將生活垃圾分為以下四類：一是可回收物，指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物;二是有害垃圾，指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物;三是濕垃圾，即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物;四是干垃圾，即其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。

2011年11月18日，北京市第十三屆人大常委會第二十八次會議通過的《北京市生活垃圾管理條例》，也涉及生活垃圾分類問題。根據(jù)該條例，生活垃圾的主要類別：一是餐廚垃圾，是指從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機關(guān)、部隊、學校、企事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。其中，廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和油水混合物。二是廚余垃圾，是指家庭中產(chǎn)生的菜幫菜葉、瓜果皮核、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。三是可回收物，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，回收后經(jīng)過再加工可以成為生產(chǎn)原料或者經(jīng)過整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。四是建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物和城市道路、公路施工等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料以及其他廢棄物。按照《北京市生活垃圾管理條例》，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，需要按規(guī)定分類投放生活垃圾：一是餐廚垃圾、廚余垃圾、可回收物、其它垃圾，分別投入相應(yīng)標識的收集容器;二是廢舊家具等體積較大的廢棄物品，單獨堆放在生活垃圾分類管理責任人指定的地點;三是建筑垃圾，按照生活垃圾分類管理責任人指定的時間、地點和要求單獨堆放;四是農(nóng)村村民日常生活中產(chǎn)生的灰土，單獨投放在相應(yīng)的容器或者分類管理責任人指定的地點。危險廢物、醫(yī)療廢物、廢棄電器電子產(chǎn)品應(yīng)當單獨收集，不得混入生活垃圾。

北京、上海的生活垃圾分類，顯然已經(jīng)考慮到了與后期垃圾處理工作的銜接性。但是，兩地生活垃圾分類規(guī)定存在的明顯差異，除了說明生活垃圾分類問題本身具有復(fù)雜性外，到底哪個規(guī)定更適合城鄉(xiāng)居民的生活習慣、更有利于后期垃圾處理工作，尚待實踐檢驗。國外在生活垃圾分類方面積累了一些簡便易行的經(jīng)驗，值得我們借鑒參考。比如，在瑞典，垃圾分類十分精細：玻璃瓶要分有色和無色;紙類要分報紙和硬紙盒;瓶子要洗干凈，蓋子和瓶身要分開;壞了的臺燈，要分成燈泡、金屬和塑料。垃圾分類并非完全是義務(wù)勞動，也有一些經(jīng)濟回報。比如，購買飲料、礦泉水、啤酒，實行押金制度。消費者購買飲料、礦泉水、啤酒所支付的費用，包含瓶子的押金。如果喝完了這些飲料、礦泉水、啤酒，只要把瓶子放到專門的回收處，就能拿回之前支付的押金。瑞典的經(jīng)驗告訴我們，做好垃圾處理工作，首先必須對垃圾進行精細的分類，并且這種分類在操作上要簡便易行。當然，對垃圾精細分類，是為了使后續(xù)工作得以順利進行。垃圾分類工作的實施，需要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段。

二、做好生活垃圾處理工作，既要有戰(zhàn)術(shù)思維，又要有戰(zhàn)略眼光

從戰(zhàn)術(shù)上講，生活垃圾處理工作，包括從源頭上減少垃圾量、垃圾分類、垃圾收集、垃圾運輸、垃圾填埋或焚燒、垃圾資源化利用等環(huán)節(jié)。上述各個環(huán)節(jié)，都涉及一些比較具體的專業(yè)技術(shù)工作。做好這些專業(yè)技術(shù)工作，當然需要運用戰(zhàn)術(shù)思維，解決好各個環(huán)節(jié)所面臨的技術(shù)及其操作問題。比如，在垃圾分類回收環(huán)節(jié)，需要制訂出科學合理、方便操作的垃圾分類標準，需要區(qū)分居住、工作、休閑等不同場所垃圾分類回收行為的時間、空間差異和居民對相關(guān)費用的承受能力。在垃圾收集環(huán)節(jié)，需要考慮垃圾堆放方式，以免因露天堆放造成水資源、土壤、空氣環(huán)境的污染。在垃圾處置環(huán)節(jié)，需要考慮選擇具體的處置方式。如果選擇填埋，需要考慮垃圾填埋場的選址、建造、運營管理、垃圾滲瀝液的處理、填埋氣體利用等問題。如果選擇焚燒，需要考慮垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)、垃圾焚燒技術(shù)的運用、固體廢物焚燒過程中二惡英的釋放、因垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣余熱如何轉(zhuǎn)化為蒸汽、熱水、熱空氣和電力等問題。

從戰(zhàn)略上講，需要結(jié)合生產(chǎn)、流通、分配、消費等社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的不同環(huán)節(jié)，綜合考慮生活垃圾的處理問題。

首先，妥善處理生活垃圾，目標應(yīng)該是最大限度地變廢為寶，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這方面，瑞典積累的豐富經(jīng)驗值得我們學習借鑒。比如，在瑞典，全國每年的垃圾產(chǎn)量為400萬噸，僅有1%的垃圾選擇填埋處理，99%的垃圾都得到回收利用。瑞典的生產(chǎn)者，能自覺地把回收自己的產(chǎn)品作為一項義務(wù)。同時，瑞典政府還通過資金補助或提供優(yōu)惠政策等方式，鼓勵企業(yè)不斷開發(fā)循環(huán)利用技術(shù)。比如，回收后的礦泉水瓶子，經(jīng)壓縮分解后，可以變成制作新瓶子的原料。廚余垃圾可以轉(zhuǎn)化成沼氣，為交通工具提供能源，剩余的渣滓可以用來做堆肥。大量的回收垃圾通過焚燒處理，在焚燒過程中產(chǎn)生的熱量可以用來供暖;加熱水產(chǎn)生的蒸汽，可以通過發(fā)電機組用來供電?，F(xiàn)在，瑞典人幾乎都知道，4噸垃圾等于1噸燃油能源。在機器自動化的高效運轉(zhuǎn)下，一家12人的工廠，每年的盈利額高達550萬歐元。由于垃圾處理能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟利益，瑞典人深感垃圾不夠用的苦惱。雖然全國50%的垃圾都用來焚燒，但也只占焚燒廠實際處理能力的兩成，大量的垃圾焚燒產(chǎn)能被閑置，于是，他們每年就想法設(shè)法從鄰近的挪威、荷蘭、意大利、英國進口百萬噸垃圾。反觀中國，全社會對垃圾處理能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟利益尚未普遍形成概念，巨量的生活垃圾沒有轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢。以居民家庭裝修為例，拆卸的家具、電器、木質(zhì)地板、玻璃窗、鋁合金、斷橋鋁等，大多被閑置浪費，不僅不能形成經(jīng)濟效益，反而因拆卸、搬運形成經(jīng)濟負擔。如何借鑒國外經(jīng)驗，充分發(fā)掘垃圾處理的經(jīng)濟價值和社會效益，是一個值得深入探討的垃圾經(jīng)濟學課題。

其次，妥善處理生活垃圾，還需要政府相關(guān)職能部門把生活垃圾處理開發(fā)成一種職業(yè)，從擴大就業(yè)需求、創(chuàng)造就業(yè)崗位的角度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民把生活垃圾處理作為職業(yè)選擇。從社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)上看，生產(chǎn)固然重要，但垃圾處理也不可或缺。有生產(chǎn)就會有垃圾，有消費就會有垃圾。生產(chǎn)、生活離不開垃圾，生活垃圾處理是人類必須天天面對的現(xiàn)實。社會成員中，一部分人從事生產(chǎn)，一部分人從事垃圾處理，這是社會分工的需要，沒有職業(yè)上的貴賤高低。生產(chǎn)能夠創(chuàng)造價值，垃圾處理也能夠創(chuàng)造價值，全社會應(yīng)該形成尊重垃圾處理從業(yè)人員的良好風尚。這些年來，雖然有不少媒體報道過少數(shù)農(nóng)民靠收廢品起家，積累了巨額資金，并且在城市置辦房產(chǎn)、成為“破爛王”的故事，但是，垃圾處理尚未成為一個受人尊重的職業(yè)。政府相關(guān)職能部門在這方面還有大量的工作可做。

三、生活垃圾處理問題是一個需要綜合治理的系統(tǒng)工程

檢索中國知網(wǎng)可以發(fā)現(xiàn)，學術(shù)界對生活垃圾處理問題已有眾多研究。這些研究涉及以下關(guān)鍵詞：一是垃圾數(shù)量，包括垃圾、垃圾數(shù)量、減量化等關(guān)鍵詞。二是垃圾分類。垃圾分類又包括以下關(guān)鍵詞：垃圾分類、分類方法;生活垃圾、餐廚垃圾、廚余垃圾;城市建筑、建筑垃圾;廢舊塑料、塑料垃圾;城市垃圾、城市生活垃圾、城市固體廢棄物;農(nóng)村生活垃圾。三是垃圾分類收集，包括分類回收、回收行為、回收利用等關(guān)鍵詞。四是垃圾處理，包括垃圾處理、垃圾處置、廢物處理、垃圾改性、垃圾管理等關(guān)鍵詞。五是垃圾填埋，包括垃圾場、填埋場、垃圾填埋場、衛(wèi)生填埋、衛(wèi)生填埋技術(shù)、滲濾液、垃圾滲濾液、滲濾液回灌、共混液化等關(guān)鍵詞。六是垃圾焚燒，包括焚燒、垃圾焚燒、焚燒處理技術(shù)、焚燒爐、焚燒處理、焚燒發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電廠、厭氧消化、厭氧反應(yīng)器、熱分解、重金屬、重有色金屬、二惡英等關(guān)鍵詞。七是垃圾資源化利用，包括能源、資源化、建筑垃圾資源化、資源化利用、資源化直接利用、資源化綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)性發(fā)展等關(guān)鍵詞。

通過這些關(guān)鍵詞可以看出，生活垃圾處理絕不是一個簡單的日常生活瑣事問題，它涉及的學科領(lǐng)域非常廣泛，專業(yè)性特別強。這些學科專業(yè)領(lǐng)域具體包括：一是公共管理、行政管理、管理科學與工程;二是企業(yè)管理;三是環(huán)境科學、環(huán)境工程、環(huán)境科學與工程;四是市政工程、土木工程、巖土工程;五是熱能工程、工程熱物理;六是計算機應(yīng)用技術(shù)、計算機軟件與理論;七是環(huán)境與資源保護法學。由此可見，生活垃圾處理問題，光靠環(huán)保等少數(shù)幾個部門，是難以得到妥善解決的。處理生活垃圾問題，需要各級黨政部門、社會團體和廣大人民群眾群策群力，需要集中自然科學、人文科學和社會科學領(lǐng)域?qū)＜业募w智慧，需要對生活垃圾問題進行綜合治理。