海事先行者

王銳麗

廣東自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“南沙自貿(mào)區(qū)”）的掛牌，為南沙海事處的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，也帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。

雖然業(yè)務(wù)重、壓力大、人手緊，但一年來(lái)，南沙海事處在“勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先，廉潔奉公，卓越服務(wù)”的核心價(jià)值觀(guān)的指引下，找到了一條行之有效的捷徑，探索出自貿(mào)區(qū)專(zhuān)屬的眾多“第一次”。

融入

“單一窗口”建設(shè)是改變傳統(tǒng)通關(guān)模式的關(guān)鍵，南沙海事處在系統(tǒng)分析研究海事參與建設(shè)目標(biāo)、具體建設(shè)內(nèi)容、功能和技術(shù)需求等方面的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接，積極配合，充分發(fā)揮海事部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助推動(dòng)“國(guó)際船舶進(jìn)口岸審批”業(yè)務(wù)“單一窗口”上線(xiàn)運(yùn)行，協(xié)助完善南沙自貿(mào)區(qū)網(wǎng)站欄目、口岸管理信息“三互”合作機(jī)制等項(xiàng)目建設(shè)。目前，海事口岸管理工作已與南沙自貿(mào)區(qū)的“單一窗口”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，完成船舶進(jìn)出口岸申報(bào)許可和查驗(yàn)、海運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)審批和核驗(yàn)流程信息化工作，并有效運(yùn)行。

推進(jìn)單一窗口建設(shè)，只是南沙海事處服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一個(gè)方面，為更好服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，南沙海事處還成立了專(zhuān)門(mén)工作小組，與南沙自貿(mào)辦進(jìn)行對(duì)接，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。針對(duì)南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)，提出了依托“一個(gè)平臺(tái)”（廣東海事智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)），構(gòu)建“兩個(gè)中心”（自貿(mào)區(qū)智能海上管控中心和南沙區(qū)海上搜救分中心），把握三個(gè)重點(diǎn)（上橫瀝水道、下橫瀝水道和蕉門(mén)水道三個(gè)水域），推行四項(xiàng)機(jī)制（先通關(guān)后查驗(yàn)工作機(jī)制、海事誠(chéng)信管理制度、安全監(jiān)管新機(jī)制、船舶清污作業(yè)遠(yuǎn)程電子檢查機(jī)制），實(shí)現(xiàn)五個(gè)有序（施工船舶作業(yè)有序、施工水域通航有序、信息聯(lián)絡(luò)有序、船舶?？堪踩行?、海事服務(wù)保障有序）的工作思路，由專(zhuān)項(xiàng)小組統(tǒng)籌，按照既定目標(biāo)整體推進(jìn)。

與此同時(shí)，南沙海事處也加強(qiáng)了與區(qū)域口岸單位的合作，與轄區(qū)邊檢站、檢驗(yàn)檢疫局、港務(wù)局等相繼建立會(huì)商聯(lián)絡(luò)機(jī)制、信息共享機(jī)制和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，搭建起合作共建的平臺(tái)。

智慧

當(dāng)前，南沙港年進(jìn)出港船舶達(dá)50萬(wàn)艘次，轄區(qū)通航水道共有29條，通航總里程達(dá)321公里，伴隨南沙自貿(mào)區(qū)的正式掛牌和國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，航運(yùn)要素越來(lái)越多的在南沙聚集，國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸越來(lái)越多，船舶大型化趨勢(shì)明顯，通航密度也逐年加大，南沙區(qū)海上和內(nèi)河交通環(huán)境日益復(fù)雜，靠以往的“人海戰(zhàn)術(shù)”安全管控難以為繼。

在廣東海事局、廣州海事局的大力支持下，南沙海事處全面推進(jìn)智慧海事建設(shè)。一方面積極整合轄區(qū)粵海石化碼頭、小虎石化碼頭等9處CCTV布點(diǎn)，另一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，在尚未有視頻監(jiān)控覆蓋的虎門(mén)大橋加裝監(jiān)控?cái)z像頭，配合廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，逐步建立以處值班室為中心，覆蓋轄區(qū)主要水域的水上交通監(jiān)控?cái)?shù)字智能管理平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)“鼠標(biāo)巡航”。

提高監(jiān)管能力，緊緊依靠硬件是不夠的，為了真正提高監(jiān)管效能，南沙海事處組織人員，對(duì)轄區(qū)情況進(jìn)行全面分析評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控能力，從高到低劃分了104個(gè)單元管理方格，并在各個(gè)單元格中標(biāo)注清楚碼頭、渡口、渡輪渡線(xiàn)、架空電纜、錨地、橋梁、淺灘等通航要素和重點(diǎn)設(shè)施，實(shí)行網(wǎng)格化管理。同時(shí)還在轄區(qū)全面推廣運(yùn)用“手機(jī)AIS”軟件，真正實(shí)現(xiàn)了海巡船+水上監(jiān)控點(diǎn)、值班室+CCTV、AIS、VHF地有效互動(dòng)。

創(chuàng)新

南沙自貿(mào)區(qū)是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，是廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。完成這一歷史重任，效率至關(guān)重要。

為提高船舶口岸通關(guān)效率，南沙海事處率先提出了“先通關(guān)后查驗(yàn)，船舶通關(guān)零待時(shí)”的舉措，通過(guò)建立船舶代理誠(chéng)信管理制度和國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸查驗(yàn)預(yù)申報(bào)制度，為誠(chéng)信等級(jí)較高的船舶提供進(jìn)出口岸查驗(yàn)預(yù)審報(bào)，簡(jiǎn)化查驗(yàn)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)集裝箱班輪即靠即卸。目前，已有500余艘船舶享受了先通關(guān)后查驗(yàn)便捷服務(wù)。這項(xiàng)制度，也被評(píng)為南沙區(qū)服務(wù)自貿(mào)區(qū)十大創(chuàng)新舉措之一。

提高效率，不僅要加快口岸通關(guān)效率，其他工作依然不能落后。2015年8月10日起，南沙海事處率先試行自貿(mào)區(qū)船舶安全檢查新機(jī)制，將現(xiàn)有的《船舶安全檢查選船及檢查表》、《沿海內(nèi)河船舶安全檢查資料登記表》、《船舶安全檢查工作記錄表（試行）》、《船舶安檢缺陷處理注意事項(xiàng)》和《船舶安全檢查廉政執(zhí)法告知書(shū)》五張表格，整合成一張表格。相比較目前的船舶安全檢查機(jī)制，簡(jiǎn)化后的新機(jī)制將把原來(lái)船舶安全檢查時(shí)間縮短30分鐘以上，大大縮減船舶在港時(shí)間，減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

發(fā)展航海休閑旅游是南沙國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的一個(gè)重要方面，南沙海事處從服務(wù)航海休閑旅游入手，開(kāi)辟了外籍游艇進(jìn)出口查驗(yàn)綠色通道，保障首艘中國(guó)籍游艇“彤然號(hào)”從南沙順利出關(guān)到香港。目前，已經(jīng)向上級(jí)部門(mén)提出了粵港澳游艇自由行的申請(qǐng)，爭(zhēng)取游艇口岸開(kāi)放、游艇兩地牌，擴(kuò)大游艇航行水域等相關(guān)政策突破。如果成為游艇自由行試點(diǎn)城市，就像汽車(chē)一樣可以有兩地牌，經(jīng)過(guò)安檢等手續(xù)，即可進(jìn)入，?？磕仙?。

2016年1月3日麗星郵輪旗下旗艦巴哈馬籍郵輪“SUPERSTAR VIRGO”（“處女星”號(hào)），作為首艘靠泊南沙港的大型娛樂(lè)型郵輪，“SUPERSTAR VIRGO”輪具有船員人數(shù)眾多、旅客人數(shù)眾多、社會(huì)關(guān)注程度高、通航環(huán)境要求高、監(jiān)管措施尚未規(guī)范完善等特點(diǎn)，且首航是否成功關(guān)乎著廣州港的豪華郵輪時(shí)代能否如約開(kāi)啟。

一接到有關(guān)通知，南沙海事處就多次主動(dòng)積極協(xié)調(diào)港口方、郵輪公司、南沙區(qū)口岸辦等各有關(guān)單位、部門(mén)，立足海事監(jiān)管，從航行、靠泊、港內(nèi)安全作業(yè)、應(yīng)急救援、旅客上下安全等方面提出多項(xiàng)建議、意見(jiàn)。召集郵輪公司代表、代理代表，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題一一進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)指出國(guó)內(nèi)外監(jiān)督制度間存在的差異，要求公司和代理將有關(guān)信息及時(shí)傳達(dá)到船員，保障首航的順利進(jìn)行。首航當(dāng)天，南沙轄區(qū)持續(xù)大霧，能見(jiàn)度差，郵輪極可能無(wú)法按照既定計(jì)劃出港。南沙海事處李金錫副處長(zhǎng)與其他13名執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)支援，提醒郵輪做好應(yīng)急準(zhǔn)備，協(xié)助港口、船方積極與廣州海事局VTS溝通，密切關(guān)注珠江口水域能見(jiàn)度情況，并通過(guò)智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)能見(jiàn)度進(jìn)行估算，為郵輪可能滯港作第二手準(zhǔn)備，直到2250時(shí)郵輪順利離泊。根據(jù)首航經(jīng)驗(yàn)，南沙海事處制定《關(guān)于支援“處女星”號(hào)郵輪現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的方案》，由各部門(mén)輪流派出業(yè)務(wù)骨干支援港區(qū)辦開(kāi)展“處女星”號(hào)郵輪現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，發(fā)揮不同專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，逐漸形成一套切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的郵輪監(jiān)管服務(wù)體系，使郵輪監(jiān)管服務(wù)工作規(guī)范化、常態(tài)化，截至3月中旬，共保障約6.5萬(wàn)名旅客安全出行。

呵護(hù)

明珠灣區(qū)位于南沙新區(qū)中心城區(qū)的核心區(qū)域，是南沙新區(qū)重點(diǎn)打造的粵港澳合作核心區(qū)和區(qū)域性綜合服務(wù)中心。而明珠灣規(guī)劃水域地處蕉門(mén)水道、鳧洲水道、龍穴水道交匯處，具有“五水匯灣”、“三江六岸” 的特點(diǎn)，水網(wǎng)復(fù)雜，且所屬航道為內(nèi)河六級(jí)航道，只能航行航道等級(jí)較低的船舶，而當(dāng)前，船舶大型化發(fā)展，200噸級(jí)的通航能力，嚴(yán)重限制了明珠灣規(guī)劃水域船舶通行。此外，規(guī)劃水域附近橋梁眾多，下橫瀝南部快速橋、下橫瀝京珠高速橋、上橫瀝京珠高速橋、上橫瀝南部快速橋、洪奇瀝京珠高速橋等近十座大橋橫貫規(guī)劃水域，極大增加水上施工安全監(jiān)管難度。按照規(guī)劃，明珠灣區(qū)起步區(qū)將進(jìn)行332萬(wàn)平方米的土地平整工程，需要運(yùn)輸大量的砂土材料。工程緊、任務(wù)重，船舶流量急劇增加，甚至超出日常船舶流量10倍。隨著各項(xiàng)施工不斷推進(jìn)，各類(lèi)臨時(shí)裝卸點(diǎn)“應(yīng)需而生”，但由于部分裝卸點(diǎn)位置離鳳凰二橋距離不足 200米，且隨意占用航道，不但給過(guò)往船舶造成不便，自身也存在一定的安全隱患。加之施工水域航道狹窄，附近還有眾多漁船，極易造成船舶交通流混亂，導(dǎo)致船舶碰撞、擱淺等事故發(fā)生，對(duì)水上交通安全帶來(lái)較大安全隱患。如何保障現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)船舶有序？如何保障施工水域通航有序？如何確保水上施工作業(yè)安全？成了影響起步區(qū)發(fā)展建設(shè)的一大難題。

為保障南沙明珠灣區(qū)起步區(qū)工程順利推進(jìn)，南沙海事處開(kāi)啟了保姆式的“呵護(hù)”。2015年12月18日，南沙海事處明珠灣區(qū)海事工作站點(diǎn)正式揭牌，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有效對(duì)接。并通過(guò)對(duì)施工水域進(jìn)行實(shí)地考察、評(píng)估，制定《明珠灣區(qū)起步區(qū)水上施工應(yīng)急機(jī)制》，針對(duì)水域擁堵、船舶碰撞等可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情，明確施工船舶及船員應(yīng)急自救措施，有效應(yīng)對(duì)各項(xiàng)險(xiǎn)情。組織開(kāi)展應(yīng)急演練、制作安全知識(shí)宣傳冊(cè)發(fā)、開(kāi)展安全知識(shí)講座，反復(fù)灌輸安全理念，不斷強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)船舶及人員安全意識(shí)和實(shí)操能力。

同時(shí)，與明珠灣區(qū)起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部、明珠灣區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司、中交南沙新區(qū)明珠灣工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理部等建立聯(lián)系會(huì)議制度、一對(duì)一聯(lián)系制度，建立船舶及水上施工管理人員聯(lián)絡(luò)花名冊(cè)，第一時(shí)間對(duì)水上施工作業(yè)安全問(wèn)題進(jìn)行溝通。并通過(guò)開(kāi)展集中整治活動(dòng)，全面清點(diǎn)需要清理拆除的臨時(shí)裝卸點(diǎn)及需要清退的不適航船舶，并將名單進(jìn)行通報(bào)，督促項(xiàng)目部盡快采取措施，自行拆除未報(bào)備的臨時(shí)裝卸點(diǎn)、清退不適航船舶。目前，作為臨時(shí)卸料點(diǎn)的躉船已經(jīng)全部停止使用。在水域附近開(kāi)辟侯泊專(zhuān)區(qū)，解決船舶侯泊問(wèn)題，得到了施工施工船舶一致好評(píng)。目前，南沙明珠灣區(qū)起步區(qū)建設(shè)正順利推進(jìn)，連接明珠灣區(qū)起步區(qū)四個(gè)片區(qū)的越江大橋鳳凰一橋已修建完成，即將驗(yàn)收。鳳凰二橋、土地平整工程二期工程正在推進(jìn)，南沙海事處將繼續(xù)攻堅(jiān)克難，迎難而上，保障明珠灣區(qū)起步區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。