中國農(nóng)業(yè)弱質性淺析

王金鳳++鄭建

摘 要：農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)的基礎，但農(nóng)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，是需要保護和支持的產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)弱質性的特點對國民經(jīng)濟產(chǎn)生了更大的影響.本文分析了農(nóng)業(yè)弱質性的原因，并針對我國農(nóng)業(yè)弱質性的特點，提出了我國弱質農(nóng)業(yè)的相關保護政策。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)弱質性；風險；支持；保護

農(nóng)業(yè)是以土地為勞動對象、培育生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，是人類生存的根本。但農(nóng)業(yè)的弱質性在其發(fā)展過程中卻表現(xiàn)的很突出，極需政府的支持和保護。尤其是工業(yè)革命之前，科技不發(fā)達，國家的保護和扶持力度有限，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是不堪一擊。農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況和自身的生長特點決定其成為弱質產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、組織比較松散、生產(chǎn)力水平相對較低，應付風險的能力較差?！懊褚允碁樘臁弊怨乓詠磙r(nóng)業(yè)對于一個國家的穩(wěn)定就有著重要意義，我國是一個人口大國（2013年已達13.67億），農(nóng)業(yè)肩負著13.7億人口的吃飯問題，在市場經(jīng)濟的沖擊下，農(nóng)業(yè)在市場中的劣勢會越來越明顯。所以，及時剖析我國農(nóng)業(yè)弱質性的特性，采取具有針對性的保護政策，對于促進我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設、保持農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是人口大國，解決國民的吃飯問題和維護國家糧食安全毋庸置疑成為農(nóng)業(yè)面臨的首要任務。糧食是關系國計民生和定國安邦的重要商品，但生產(chǎn)糧食的不可替代的生產(chǎn)資料耕地卻在不斷的減少，到目前為止，可耕地面積僅18億畝左右，人均1.3畝，相當于世界人均耕地面積的1/3左右，這導致我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)很大的供求缺口、進口量增加。另外，由于盲目砍伐、開墾、環(huán)境污染等導致土壤肥力下降，嚴重影響了耕地的質量。由于耕地面積的不斷減少和食品需求的不斷增加成反方向發(fā)展，我國耕地的稀缺性更加突顯，土地價值亦一路飆升。

黨的十八大提出堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展積極響應國家政策，走現(xiàn)代化發(fā)展道路，不但繼續(xù)加大對精準農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)的支持與投入，而且與高科技融合發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)的信息化發(fā)展，“四化同步”更是凸顯了農(nóng)業(yè)信息化的特殊地位?；ヂ?lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的崛起必然促使農(nóng)業(yè)的發(fā)展進入一個前所未有的境界，最大程度的沖破農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限，改善農(nóng)業(yè)先天的弱質性。

二、我國農(nóng)業(yè)弱質性的原因分析

（一）自然風險較大

我國地域遼闊，自南向北橫跨五個溫度帶，各地區(qū)自然地理環(huán)境有很大差異，是一個自然災害種類繁多且頻發(fā)的國家，其中，干旱和洪澇對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最大，《中國水旱災害公報》公布的數(shù)據(jù)顯示：1950-2012年間，我國農(nóng)業(yè)平均每年遭受旱災3.19億畝，每年因旱災損失糧食近161.59億公斤，占各種自然災害造成糧食損失的60%以上：我國農(nóng)業(yè)平均每年遭受洪澇災情1.47億畝，直接經(jīng)濟損失1303.06億元，自然災害給我國農(nóng)業(yè)造成極大損失。雖然我國部分地區(qū)有農(nóng)業(yè)保險，但由于自然災害造成的損失太大，農(nóng)業(yè)保險無力賠償，幾乎處于虧損狀態(tài)。缺少農(nóng)業(yè)保險這個后盾，自然災害造成的損失只能由農(nóng)民自己承擔，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)幾乎無法抵御自然災害，受自然災害的影響較大。

（二）市場風險較大

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以小農(nóng)家庭經(jīng)營為主，組織規(guī)模程度非常低，難以應對瞬息萬變大市場，并且不斷變化的國際大市場會吞沒掉這種組織規(guī)模程度和現(xiàn)代化程度都較低的小農(nóng)經(jīng)營，造成嚴重的社會問題，沒有大規(guī)模的組織程度高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就難以形成規(guī)模效益，更無法補償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營成本。我國農(nóng)民文化程度偏低，農(nóng)業(yè)意識淡薄，只會循規(guī)蹈矩的種植農(nóng)作物，不會也沒有能力根據(jù)及時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目。農(nóng)產(chǎn)品在銷售時要經(jīng)過幾個中間商才能到達最終銷售市場，農(nóng)民接觸不到市場，市場意識較弱，更沒有能力適應市場的瞬息萬變，無法以分散的農(nóng)戶去面對變化多端的大市場，因而農(nóng)戶在激烈的市場競爭中處于非常被動的地位，只能隨著大市場的變化而逆來順受。

（三）自我積累能力低下

我國地域遼闊，人口眾多。農(nóng)村人口占比高達60%以上，人均耕地極少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率都很低。又由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進行交換時，工業(yè)品的價格一般高于其自身的價值，農(nóng)產(chǎn)品的價格往往低于其自身的價值，這就造成農(nóng)業(yè)無法進行自身的積累。我國小農(nóng)經(jīng)濟成分較大，對商品經(jīng)濟的投入有很大的依賴性，而對產(chǎn)出的依賴性卻很小，因而形成農(nóng)民的支出增加，而收入?yún)s比較少的惡性循環(huán)。由于商品經(jīng)濟已發(fā)展至其高級階段的市場經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營成本會隨著市場的擴大而增加，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營積累能力越來越差，積累越來越少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的貨幣投入只能靠其他的收入來彌補，為此，必須擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，提高農(nóng)業(yè)的自我積累能力。

（四）農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小

農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性又稱農(nóng)產(chǎn)品需求彈性，是指某種農(nóng)產(chǎn)品的市場需求量對其價格變化反應的靈敏程度。像小麥、玉米、大米等基本的必須的農(nóng)產(chǎn)品需求強度大、替代品的替代程度小，導致此類必須農(nóng)產(chǎn)品在市場中的需求彈性非常小，恩格爾定律表明：隨著收入水平的提高，人們新增購買力中用于必須的食物的比重會不斷下降，尤其是糧食等基本生活用品，而非農(nóng)產(chǎn)品的比重則會不斷上升。這樣以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不會得到很大的提高并且將會面臨一個不會擴張的市場環(huán)境，從而增加農(nóng)產(chǎn)品供求市場的不穩(wěn)定性，在很大程度上削弱農(nóng)產(chǎn)品在交換市場中的地位，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性，強化農(nóng)業(yè)的弱質性。

（五）農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足

改革開放以來，我國逐步建成了比較完善的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)推廣體系，農(nóng)業(yè)科技成果碩果累累，科技進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率大幅度提高。尤其是信息化的普及進一步完善了農(nóng)業(yè)科技體系。但從全國范圍來看，我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展仍然十分落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻率整體水平不高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量很低，在市場競爭中不堪一擊，雖然我國政府對農(nóng)業(yè)的科研、推廣和農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)給與了很大的支持，但我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展仍然存在農(nóng)業(yè)科技的投入嚴重失衡，資金缺口較大、農(nóng)業(yè)科技人才缺乏等問題。人才的缺乏導致技術和創(chuàng)新的缺乏，這嚴重影響了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科研成果的推廣普及，進一步加大了我國農(nóng)業(yè)水平與世界的差距。我國農(nóng)業(yè)科技推廣投入亟需加強。

三、改善我國農(nóng)業(yè)弱質性的相關對策

（一）健全農(nóng)業(yè)保險體系減輕自然風險帶來的損失

我國農(nóng)作物每年都會因自然災害而遭到損失，1998年的洪水給我國帶來3.3億畝的受災面積，直接造成經(jīng)濟損失2550.90億元。農(nóng)業(yè)補貼政策只能緩和自然災害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易帶來的損失，要想最大程度的減少自然災害給農(nóng)民帶來的損失必須要完善我國農(nóng)村的社會保障和保險體系，加快完善商業(yè)保險與人民保險的有機結合。制定實施有關農(nóng)業(yè)的保險法律法規(guī)，加大財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，同時采取多管齊下的措施和手段，減輕自然風險給農(nóng)業(yè)帶來的損失。另外，我們可以借鑒發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗，加強農(nóng)業(yè)保險的立法執(zhí)法建設，并給與農(nóng)業(yè)保險以經(jīng)濟支持。

（二）加強政府對農(nóng)業(yè)的財政支持弱化市場風險

我國“小農(nóng)戶，大市場”的特點很難應對變幻莫測的大市場。政府要扶持和引導市場體系建設，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力，加強政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負擔，提高農(nóng)民收入?？梢詮囊韵聨追矫嬷旨訌娬畬r(nóng)業(yè)的支持：一是大量使用農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。二是加大對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，提高農(nóng)業(yè)的集約化程度，三是增加糧食補貼，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不必要的投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本.四是有效調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，盡可能增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)業(yè)同二、三產(chǎn)業(yè)比較效益的差距，尤其要增加政府對農(nóng)業(yè)的財政支持，2003年以來中央財政支農(nóng)資金增長情況如表1所示。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)的自我積累能力

雖然我國在調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結構，逐漸由投資、出口、消費需求的三駕馬車驅動向以勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素為主導的供給側經(jīng)濟轉變，但目前還處在初級階段，消費帶動經(jīng)濟發(fā)展的機制仍占有重要地位。出口產(chǎn)品多以低附加值的初級產(chǎn)品為主，而發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的附加值卻很高，美國原始農(nóng)產(chǎn)品的價值比最終產(chǎn)品的市場價值低2-3倍左右，目前，美國食品加工、銷售環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價值占美國出售的食品價值的很大一部分。據(jù)此，農(nóng)業(yè)要想提高在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的利潤分配比例，提高農(nóng)產(chǎn)品的自我積累能力，必須要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，可延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，多樣化其下游產(chǎn)品，降低農(nóng)產(chǎn)品面臨的不確定性風險。

（四）調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品需求彈性

在我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中，糧食類作物的需求彈性小于經(jīng)濟類作物，然而糧食類作物又占有較大的比重，這就嚴重影響了農(nóng)業(yè)的比較效益和農(nóng)民的收入。我國農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，信息流通不暢、農(nóng)戶對市場的認知預測能力有限，不能及時準確的調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。因此，政府應利用自身的優(yōu)勢從宏觀角度出發(fā)指導農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品需求彈性。一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結構，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。二是提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全，近年來，劣質農(nóng)產(chǎn)品對人們的健康和安全構成了極大的威脅。三是延長農(nóng)產(chǎn)品的保鮮儲藏時間，讓農(nóng)民得到更多的實惠。四是加快農(nóng)業(yè)信息化，促使互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，增加信息的流通渠道。

（五）加大對農(nóng)業(yè)科技的投入

科技是第一生產(chǎn)力，是促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素和主要推動力量，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣具有重要作用，我國農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)勞動力富裕而耕地面積匱乏，資金投入不足、技術含量較低，只有加大農(nóng)業(yè)科技投入、提高勞動者素質，才能最大限度的提高勞動力的效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，政府要推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展就必須加大對農(nóng)業(yè)科技和教育的投入。按照市場經(jīng)濟對加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種要求，提高對農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術推廣的經(jīng)費投入，最大限度的提高科研成果轉化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的效率。（作者單位：河南工業(yè)大學）

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