淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)

孫慧盈

摘 要：我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是國(guó)家公共財(cái)政支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，這造成了公共財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、資金管理難度大等問(wèn)題。本文就當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中現(xiàn)狀及成效進(jìn)行了概述，對(duì)在改革過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，在此基礎(chǔ)上提出了如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；難點(diǎn)；建議

我國(guó)從2009年1月開(kāi)始進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，通過(guò)7年的實(shí)踐，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的自我參保意識(shí)明顯增強(qiáng)，減輕了公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)化管理逐漸轉(zhuǎn)變，取得了一定積極成效。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀及成效分析

從2008年開(kāi)始，我國(guó)就啟動(dòng)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2009年1月，正式出臺(tái)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，計(jì)劃在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)省、市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革試點(diǎn)。各個(gè)點(diǎn)位按照中央文件精神要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，經(jīng)過(guò)7年的實(shí)踐，取得了一定的積極成效。

一是事業(yè)單位職工的自我參保意識(shí)明顯增強(qiáng)。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用政府和單位承擔(dān)，個(gè)人不承擔(dān)的模式。但是我國(guó)新的試點(diǎn)地區(qū)采用政府、單位和職工個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。例如：我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老制度實(shí)行較好的上海就是采用這種模式，單位從職工的工資總額中扣除20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，員工個(gè)人將工資總額的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種做法減輕了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)員工依賴(lài)國(guó)家的觀念，也增強(qiáng)了自我參保意識(shí)。

二是促進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度活力。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將社會(huì)管理與政府管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，有助于激發(fā)市場(chǎng)的活力。例如：目前上海等地成立社會(huì)保險(xiǎn)管理局，專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)保險(xiǎn)體系的維護(hù)和建設(shè)，成立養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)能力建設(shè)，不僅提高了管理效率，也激發(fā)了保險(xiǎn)市場(chǎng)活力。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)

（一）公平性問(wèn)題

目前，我國(guó)就事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)提出了明確的方案，但是沒(méi)有出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，方案的可行性和操作性還需要進(jìn)一步審核。我國(guó)每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差距很大，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式不一，人員的構(gòu)成也不一，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的適用性有待進(jìn)一步確定。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用聘用制（合同制）吸引優(yōu)秀的人才充實(shí)隊(duì)伍，在一些地區(qū)，只將正式員工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，而將聘用制的員工排除在外；同時(shí)有些事業(yè)單位采用的是國(guó)家全額撥款方式運(yùn)作，而部分單位采用差額撥款或者自己負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，這些在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施上存在很大差異。這些差異在一定程度上影響了同一事業(yè)單位的員工無(wú)法享受相同的養(yǎng)老待遇，存在不公平的現(xiàn)象。

（二）養(yǎng)老金水平問(wèn)題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平問(wèn)題一直以來(lái)都受到人們的關(guān)注。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究表明，目前我國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老金低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位。企業(yè)養(yǎng)老金水平低的原因主要是我國(guó)企業(yè)職工收入具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。同時(shí)企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金水低于大量私營(yíng)單位工人工資，缺乏繳納動(dòng)機(jī)和繳納能力弱，以及多數(shù)企業(yè)主對(duì)此態(tài)度消極等密切相關(guān)。

（三）是否會(huì)造成新的矛盾

首先，隨著我經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快讀發(fā)展，我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資待遇相對(duì)于企業(yè)員工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的收入和待遇。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的運(yùn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員每個(gè)月要拿出工資總額的8%和4%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金，這對(duì)于職工的直接影響就是降低了其工資待遇。而隨著現(xiàn)在物價(jià)水平的不停上漲，職工難免會(huì)出現(xiàn)抵觸心理，間接影響了員工的工作積極性。其次，是保險(xiǎn)基金的增值問(wèn)題。社?；鹱罨镜脑鲋凳侄尉褪谴嫒脬y行或者購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的銀行存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債利率低。如果用社?；鹳?gòu)買(mǎi)股票等，由于我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制的不完善，存在很大風(fēng)險(xiǎn)，因而保險(xiǎn)基金的如何增值，如何更快更安全的增值成為一個(gè)新的問(wèn)題。最后，養(yǎng)老金分割改革可能并不能徹底解決政府財(cái)政的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。政府公共財(cái)政的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金支付，公共財(cái)政到時(shí)支付的負(fù)擔(dān)也許會(huì)更重。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革建議

（一）加快完善法律法規(guī)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，完善的法律有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。但是目前我國(guó)出現(xiàn)的關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革缺乏具體的實(shí)施辦法，導(dǎo)致已經(jīng)頒布的《社會(huì)保障法》的可行性和可操作性存在很大問(wèn)題。目前僅僅是出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施政策，相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有與之配套出現(xiàn)，導(dǎo)致政策在實(shí)施中面臨巨大挑戰(zhàn)。所以加強(qiáng)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的立法保障。首先要將《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本法律，根據(jù)機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革做到有章可循、有理可依。

（二）填補(bǔ)改革形成的成本和財(cái)政空賬

由于我國(guó)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付，無(wú)疑會(huì)增加財(cái)政成本，造成財(cái)政空賬。在這一方面，我們應(yīng)該向瑞典、波蘭、意大利、拉托維亞、蒙古和吉爾吉斯坦六國(guó)實(shí)行的“名義賬戶(hù)制度”。名義賬戶(hù)制是現(xiàn)收現(xiàn)付制度和儲(chǔ)蓄制度的混合型，這種方式不但可以解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障中遇到的轉(zhuǎn)型成本的巨大困難，同時(shí)可以兼顧到了“社會(huì)互濟(jì)”和“自我保障”即公平與效率的問(wèn)題。

（三）成立管理機(jī)構(gòu)，提高統(tǒng)籌水平

整合社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)活力，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革更加的專(zhuān)業(yè)化，更加的科學(xué)化。由于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一項(xiàng)剛性的硬性政策，必須執(zhí)行，成立一個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并授予其執(zhí)法權(quán)，保證職工的養(yǎng)老金可以按時(shí)繳納；成立機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的發(fā)放，統(tǒng)一管理，提高工作效率；成立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金的監(jiān)管。同時(shí)要提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平，我國(guó)的各個(gè)地方存在差異，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌率低，資金儲(chǔ)蓄規(guī)模小，不能形成規(guī)模。同時(shí)有的地方缺乏專(zhuān)業(yè)的人才和技術(shù)，使得基金的使用率低，不利于基金的增值，使得未來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的城市，可以采取省級(jí)統(tǒng)籌制度，經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)實(shí)行市縣統(tǒng)籌、民族地區(qū)實(shí)行民族地區(qū)統(tǒng)籌。最后國(guó)家要支持商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，增加商業(yè)保險(xiǎn)的政策支持力度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老金水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。本文通過(guò)分析當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀及成效，從公平性、養(yǎng)老金水平等方面分析了當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)，建議通過(guò)完善法律法規(guī)、填補(bǔ)改革形成的成本和財(cái)政空賬、成立管理機(jī)構(gòu)，提高統(tǒng)籌水平等方式來(lái)促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利推進(jìn)。（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）

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