治理背景下的網(wǎng)絡(luò)社會法治化建設(shè)

馬曉磊

摘 要：在大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，網(wǎng)絡(luò)社會治理是國家治理能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)社會法治化建設(shè)是法治中國建設(shè)的應(yīng)有之義。網(wǎng)絡(luò)社會作為新型的社會結(jié)構(gòu)，以信息技術(shù)為依托，具有開放、自由、復(fù)雜、虛擬、非均衡等特征。因此，在推動網(wǎng)絡(luò)社會法治化建設(shè)的進(jìn)程中，從制度建構(gòu)和現(xiàn)實困境的維度出發(fā)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會的特征和治理現(xiàn)代化的實情，建立健全法治體系，依靠法制體系規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會的行為。

關(guān)鍵詞：社會治理；網(wǎng)絡(luò)社會法治化；建設(shè)路徑

黨的十八屆三中全會提出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笔藢盟闹腥珪侵袊伯a(chǎn)黨首次以依法治國為主題的中央全會。在此背景下，法治化已成為國家治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，因而網(wǎng)絡(luò)社會治理應(yīng)遵從法治的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！币虼耍ㄟ^法律框架的調(diào)整，將網(wǎng)絡(luò)社會納入到法律體系之中，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會法治化是國家治理能力現(xiàn)代化背景下的一項重要課題。

一、網(wǎng)絡(luò)社會法治化建設(shè)的現(xiàn)實困境

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月為止，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.30%。其中，2015年新增網(wǎng)民接近四千萬人，其數(shù)量為3951萬人，增長率為6.12%。中國網(wǎng)站總數(shù)為423萬個，較2014年增長了88萬個，年增長率達(dá)到26.26%。同時，移動互聯(lián)網(wǎng)塑造了全新的社會生活形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃不斷助力企業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對于整體社會的影響已進(jìn)入到新的階段。網(wǎng)絡(luò)社會的興起與發(fā)展，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長與繁榮，極大地拓展了公民政治參與的渠道與平臺，促進(jìn)了人與人之間的交流，強(qiáng)力推動了社會公正、和諧發(fā)展。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，作為一個虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)社會具有極強(qiáng)的隱蔽性，一系列違法犯罪活動諸如：網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)銷售違禁品、網(wǎng)絡(luò)病毒傳播、網(wǎng)絡(luò)走私、電子色情服務(wù)等都利用網(wǎng)絡(luò)社會的這一特性而大肆匯集，從而給當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)道德建構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)社會法治化建設(shè)帶來眾多難題和挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會違法犯罪數(shù)量劇增

利用網(wǎng)絡(luò)隱匿的特性進(jìn)行違法犯罪的數(shù)量劇增，且犯罪手段類型多樣。數(shù)據(jù)顯示，2015年第一季度，北京網(wǎng)絡(luò)安全反詐騙聯(lián)盟共接到網(wǎng)絡(luò)詐騙報案4920例，報案總金額高達(dá)1772.3萬元，人均損失3602元。英國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，英格蘭和威爾士地區(qū)在2014年6月至2015年6月內(nèi)的犯罪總量超過1160萬起，較2014年的700萬起增加了460萬之多。這種數(shù)據(jù)的直接對比突顯出網(wǎng)絡(luò)犯罪劇增的問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會倫理道德失范加劇

網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的開放性和虛擬性，導(dǎo)致個人信息大量泄漏、惡意造謠、炒作情形加劇，色情、暴力、垃圾信息充斥。根據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心的統(tǒng)計，在2011年至2014年底這三年中，中國公民個人信息泄漏數(shù)量驚人，已被公開，并被證實的泄漏信息多達(dá)11.27億條，內(nèi)容包括個人軟件賬號和密碼、手機(jī)通信錄、電子郵件地址、手機(jī)號碼，甚至是身份證號碼等信息。這種問題的出現(xiàn)不僅污染了整個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，敗壞社會道德，也使責(zé)任歸屬感和社會約束力嚴(yán)重缺失。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會失序破壞法治共識

依法治國是國家治理能力提升和網(wǎng)絡(luò)社會法治化建設(shè)的基石。網(wǎng)絡(luò)社會的高度自由性和開放性致使網(wǎng)民在信息選取的過程中偏向于個人喜好，尤其隨著微信、微博等諸多新媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用與發(fā)展，技術(shù)賦權(quán)增加了人民實現(xiàn)話語權(quán)的可能性，豐富了人民表達(dá)內(nèi)心想法的途徑，從而在網(wǎng)絡(luò)社會輿論中扮演越來越重要的角色，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)社會失序情形的不斷加劇，同時也是網(wǎng)絡(luò)社會失序盛行的一個重要原因，因為在網(wǎng)絡(luò)社會中，網(wǎng)絡(luò)社會的特性致使一些網(wǎng)絡(luò)主體濫用自由發(fā)表言論的權(quán)利，不承擔(dān)所發(fā)表的言論帶來的任何個體責(zé)任，缺乏各網(wǎng)絡(luò)主題之間相互的制約關(guān)系，從而使部分網(wǎng)絡(luò)社會主體忽視法律的約束性，撇棄法律的嚴(yán)肅性，使網(wǎng)絡(luò)社會成為我國依法治國主題下的治理盲區(qū)。

（四）網(wǎng)絡(luò)社會治理缺失助長權(quán)利失節(jié)

當(dāng)前政府對網(wǎng)絡(luò)社會違法犯罪的監(jiān)管不力，對網(wǎng)絡(luò)社會治理的重視程度不夠，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)社會治理機(jī)制的缺乏。以“人肉搜索”為例，“人肉搜索”作為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)人工調(diào)查相結(jié)合的信息搜索方式，一方面，其在方便人民實行監(jiān)督權(quán)，提高信息查詢效率的同時，侵犯了被搜索公民的合法權(quán)益。另一方面易涉足違法犯罪領(lǐng)域，“人肉搜索”無法律依據(jù)，也非當(dāng)前制度性建設(shè)的范疇，顯然已經(jīng)演化成為公民權(quán)利膨脹的一種網(wǎng)絡(luò)暴力。

二、網(wǎng)絡(luò)社會法治化建設(shè)的路徑

（一）加快補(bǔ)足網(wǎng)絡(luò)社會立法短板

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會法治化建設(shè)的進(jìn)程中，遵循現(xiàn)代法治的基本原則下，國家應(yīng)出臺類似公路法、教育法等具體、專業(yè)的法律，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，保障信息安全為目標(biāo)，明確包括政府、企事業(yè)單位、公共團(tuán)體及個人網(wǎng)民在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)社會主體承擔(dān)的法律責(zé)任和社會責(zé)任，保障網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)社會空間內(nèi)享有隱私權(quán)、平等權(quán)，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會依法、規(guī)范、有序、安全的運行。網(wǎng)絡(luò)社會的立法是為網(wǎng)絡(luò)犯罪立威，為網(wǎng)絡(luò)倫理建序，為網(wǎng)絡(luò)法治立本。

（二）加大網(wǎng)絡(luò)社會犯罪懲治力度

賽門鐵克公司（Symantec）發(fā)布的《2015網(wǎng)絡(luò)安全威脅報告》中，經(jīng)過對17個國家中的1.7125萬人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國的網(wǎng)絡(luò)犯罪受害者比例高達(dá)39%，在這17個國家中位居第五。在2014年，網(wǎng)絡(luò)犯罪導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)人民幣7086億元，按照我國當(dāng)前13.7億人算，平均每人損失人民幣2900元。報告指出，網(wǎng)絡(luò)攻擊行為數(shù)量呈迅速上漲的趨勢，網(wǎng)絡(luò)攻擊的波及范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，而當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)防御手段無法應(yīng)對如此大量的網(wǎng)絡(luò)攻擊。這對我國網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)提出警示，即網(wǎng)絡(luò)犯罪對我國社會和人民帶來巨大損失。肅清網(wǎng)絡(luò)社會犯罪，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪人員，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會公共利益，是網(wǎng)絡(luò)社會法治化建設(shè)的重任。

（三）加緊網(wǎng)絡(luò)社會有效治理步伐

網(wǎng)絡(luò)社會作為現(xiàn)實社會的擴(kuò)展和延伸，用法律思維和法制方式來推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會法治化建設(shè)，是國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。提高網(wǎng)絡(luò)社會的治理能力，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會的治理方式需要三方面的努力。首先要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國和國家治理能力的根本保證，是網(wǎng)絡(luò)社會法治化的正確方向。其次需發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。治理背景下，政府作為治理主體，運用政府的權(quán)威性和強(qiáng)制力來整治網(wǎng)絡(luò)社會。第三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會的公共理性，突出網(wǎng)絡(luò)社會的自理、自律和自治功能。

（四）加固網(wǎng)絡(luò)社會權(quán)利保障根基

網(wǎng)絡(luò)社會法治化建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)法治控權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，權(quán)利的運用分為四個維度，一是行政權(quán)力。應(yīng)完善行政權(quán)力的程序正當(dāng)性，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)行政權(quán)力規(guī)范。二是商業(yè)權(quán)利。大數(shù)據(jù)背景下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集的社會信息、個人信息數(shù)量龐大，失去管控的危害巨大，故應(yīng)約束網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的商業(yè)權(quán)利。三是媒體權(quán)利。移動互聯(lián)和新媒體興起的利弊并存，媒體發(fā)揮正當(dāng)作用的同時也出現(xiàn)了媒體權(quán)利的弊端暴力，一些媒體的信息曝光和信息敲詐給社會和個人造成損害。所以，網(wǎng)絡(luò)社會法治化的建設(shè)中媒體權(quán)利應(yīng)得到制衡。四是個人權(quán)利。我國網(wǎng)民已達(dá)6.88億之多，公民在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)受網(wǎng)絡(luò)特性的遮蔽，易窺探、傳播不良信息，濫用權(quán)利制造社會危害，積少成多勢必是網(wǎng)絡(luò)社會失序的重要因素。所以，因大力提倡公共理性，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會中的道德倫理。（作者單位：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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