三臺(tái)縣城市公共交通發(fā)展問題研究

尹　博

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三臺(tái)縣城市公共交通發(fā)展問題研究

尹博

摘要：城市公共交通關(guān)乎民生，其發(fā)展的好壞會(huì)影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建及小康社會(huì)的全面建成。隨著我國城市化進(jìn)程加速，交通擁堵、環(huán)境污染等問題逐漸引起了人們的關(guān)注,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通理念逐漸被人們所接受。三臺(tái)縣正處于由農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)強(qiáng)縣過渡的關(guān)鍵階段，三臺(tái)的公共交通發(fā)展并不完善，增加財(cái)政投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公交站點(diǎn)等會(huì)使三臺(tái)公共交通的現(xiàn)狀得到很大的改觀，從而發(fā)揮公共交通的便民作用。

關(guān)鍵詞：三臺(tái)縣；公共交通；公交優(yōu)先；交通擁堵；公交運(yùn)營

一、引言

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市交通擁堵和出行不便等城市交通問題，在許多城市特別是一些大中城市日益凸現(xiàn)。如何解決人口增加與交通擁堵之間的矛盾，成為國內(nèi)各城市必須面對(duì)的重要課題。綜合專家學(xué)者的觀點(diǎn)，目前最好的辦法是大力發(fā)展城市公共交通，不斷完善城市公共交通體系，走“公交先行”的道路。特別是對(duì)中小城市來講，公共交通體系還有很多不足，在其發(fā)展方面還有很大的空間，靈活性也較大。本文選取四川省三臺(tái)縣作為研究點(diǎn)，通過對(duì)三臺(tái)縣公共交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的研究，提出解決方案，以期對(duì)其他中小城市公共交通的發(fā)展提供一定的理論借鑒。

二、三臺(tái)縣城市公共交通發(fā)展的實(shí)然狀態(tài)

(一)線路情況

三臺(tái)縣現(xiàn)有公交線路19條，公交車輛78輛車。公交線路網(wǎng)絡(luò)分布實(shí)現(xiàn)主干線覆蓋率90%，次干線覆蓋率也達(dá)88%左右。

(二)客流情況

據(jù)三臺(tái)縣交通局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前三臺(tái)縣城市公共交通每月客流量可達(dá)19000人次。其中短途(1-4個(gè)站)客流量占19%，中途(5-10個(gè)站)客流量占48%，長途(10個(gè)站以上)客流量占33%。

(三)票價(jià)及其優(yōu)惠政策

由于線路較長等原因，公交17路、18路、19路、20路、21路實(shí)行多票制，其他公交線路現(xiàn)實(shí)行的是階梯票價(jià)政策，即乘車區(qū)間為城區(qū)內(nèi)的公交站票價(jià)均為為1元，5個(gè)(包括5個(gè))至10個(gè)(包括10個(gè))公交站票價(jià)為1.5元，11個(gè)至15個(gè)公交站票價(jià)為2元，16個(gè)。

2013年三臺(tái)縣城市公交車試行一卡通，“五類人群”可享受免費(fèi)或優(yōu)惠乘坐公交車。五類人群即：三臺(tái)縣轄區(qū)范圍內(nèi)常住人口中，年滿七十周歲的老年人、身高1.2米以下(含1.2米)的兒童、殘疾軍人、因公致殘的人民警察、盲人和其他一級(jí)二級(jí)殘疾人憑免費(fèi)公交IC卡免費(fèi)乘車；三級(jí)四級(jí)殘疾人憑優(yōu)惠公交IC卡享受半價(jià)乘車。

三、三臺(tái)縣城市公共交通的特點(diǎn)

(一)公共站點(diǎn)增長迅速，但站點(diǎn)分布略顯失衡

三臺(tái)縣公共交通19路、20路均為近兩年新增線路，僅這兩條線路而言，三臺(tái)縣就新增公交站點(diǎn)42個(gè)，這顯示了三臺(tái)公交良好的發(fā)展勢頭。但三臺(tái)縣現(xiàn)有的19條公交線路的公交站點(diǎn)總體而言過于集中新西門、旅游車站和主干道上，主干道上重復(fù)系數(shù)大，背街的站點(diǎn)設(shè)置十分稀疏，公共交通停車站點(diǎn)分布不均衡。公交站點(diǎn)作為公共交通系統(tǒng)的子系統(tǒng)，承擔(dān)著客流集散的功能，對(duì)于公共交通服務(wù)的速度、方便度與舒適度都有著巨大的影響[1]。三臺(tái)縣諸如北壩、耀森花園等地公交站點(diǎn)設(shè)置較少，很多的公交車或出租車只能借用狹小的公共道路暫時(shí)停車，這很容易導(dǎo)致交通阻塞。站點(diǎn)設(shè)置固然有三臺(tái)城區(qū)發(fā)展歷史等多種原因，但從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)下的站點(diǎn)設(shè)置還是難以適應(yīng)城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)公交車數(shù)量明顯增加，但公交車質(zhì)量與“低碳”三臺(tái)的定位不協(xié)調(diào)

隨著近兩年公交19路、20路的開通運(yùn)營，三臺(tái)縣公交車輛增加10輛，其他的一些線路也增配了車輛。車輛的增加直接提升了公共交通的運(yùn)營效率，進(jìn)一步滿足了人們的出行需要。但是，良好的勢頭也暴露了一些問題：三臺(tái)縣公交車采用25座或者19座燃油車型：車型陳舊、空間狹?。卉囕v營運(yùn)負(fù)荷過重、存在安全隱患。舊車型與城市自身定位不符合；隨著交通的改善，19座汽車的運(yùn)量已不能滿足城市市民的出行需求：從目前的2路車和5路車的運(yùn)行情況便知道；同時(shí)舊車型排放量大，不利于節(jié)能減排政策的落實(shí)。此外，三臺(tái)縣目前為止還沒有一個(gè)專門建立的公交車樞紐站，一般而言，公共交通的設(shè)施規(guī)劃重點(diǎn)是場站和樞紐[2]，隨著三臺(tái)的逐步發(fā)展，這必將成為三臺(tái)縣公共交通發(fā)展的一大瓶頸。

(三)運(yùn)營時(shí)間照顧了多數(shù)人出行習(xí)慣和需要，但沒充分考慮“例外”情況

三臺(tái)縣公交各線路開班時(shí)間主要集中在6:30到8:00之間。這一特點(diǎn)符合當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂辛?xí)慣——當(dāng)?shù)鼐用癯Ｄ晷纬稍绯鲛k事的習(xí)慣，這也是相關(guān)部門順應(yīng)民意的直接反映。但三臺(tái)縣當(dāng)前正處于從農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)強(qiáng)縣過渡的關(guān)鍵時(shí)期，人們的需求日益多樣化，同時(shí)有的工作人員也面臨著經(jīng)常加班的現(xiàn)實(shí)，甚至有的可能會(huì)因?yàn)樘厥獬霈F(xiàn)工作到晚上八九點(diǎn)鐘的情況。如此一來，這部分人就沒有辦法享受到公交給他們生活帶來的方便。

四、思考與建議

(一)優(yōu)化公交線路，合理布局站點(diǎn)

為了讓市民出行更加方便、快捷，三臺(tái)縣可以采取以下措施提高公交線路運(yùn)行效率：第一是截短線路。對(duì)個(gè)別線路過長，造成中心區(qū)線路過密、重疊的情況，通過增設(shè)公交樞紐站的方法截短線路，三臺(tái)縣現(xiàn)有7條公交線路的起點(diǎn)設(shè)在旅游車站，而這些車站目前均?？吭诼糜诬囌久娣e相當(dāng)有限的正門口，節(jié)假日和春運(yùn)時(shí)這里人滿為患，降低了公共交通的運(yùn)營效率。筆者建議在旅游車站旁建立一個(gè)公交樞紐站，方便市民換乘。第二是延長線路。通過必要的線路延伸加強(qiáng)銜接，擴(kuò)大服務(wù)范圍，填補(bǔ)公交空白。同時(shí)，當(dāng)下北壩鎮(zhèn)正在快速發(fā)展，而通往北壩鎮(zhèn)的公交卻較少，建議可考慮增設(shè)北壩鎮(zhèn)到新西門的公交線路，充分發(fā)揮公交的便民作用。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共交通運(yùn)營環(huán)境

城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)確定停保場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站、出租汽車綜合服務(wù)站等設(shè)施，建議三臺(tái)縣政府優(yōu)先安排并無償劃撥城市公交基礎(chǔ)設(shè)施用地，建立補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。并合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施及加強(qiáng)城市公共交通換乘樞紐建設(shè)。建議三臺(tái)縣政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

(三)智能化調(diào)度和管理，提高運(yùn)營效率

三臺(tái)縣交通運(yùn)輸部門應(yīng)結(jié)合城區(qū)道路實(shí)際情況，適時(shí)開展公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)工作，通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路提高城市公共交通車輛運(yùn)行速度和道路使用效率。切實(shí)落實(shí)公交先行政策，保障公交運(yùn)營速度，減少車輛運(yùn)營時(shí)間，這樣可以更大程度上的滿足居民出行需求，以提高三臺(tái)縣公共交通的出行分擔(dān)率。同時(shí)筆者建議三臺(tái)縣可以加快推進(jìn)城市公共交通智能化建設(shè)，完善和普及公共交通IC卡系統(tǒng)，盡快開發(fā)公共交通線路查詢系統(tǒng)、線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、營運(yùn)調(diào)度管理系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車場管理系統(tǒng)以及電子站牌等，優(yōu)化運(yùn)營車輛的指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)公交智能化調(diào)度和管理，提高運(yùn)營效率，最大限度地方便乘客出行。三臺(tái)縣公交車普遍價(jià)格為1-3元，要是實(shí)現(xiàn)無人售票自動(dòng)投幣的話意義重大。(作者單位：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

[1]呂林.城市公交站點(diǎn)優(yōu)化設(shè)計(jì)方法研究[D].東南大學(xué),2006.

[2]張曉明,周茂松,高楊.城市綠色公共交通系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐——以新疆吐魯番新區(qū)可持續(xù)發(fā)展城市研究為例[C].2011城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì),2011，343-347.

作者簡介：尹博(1991.3-)，男，四川省綿陽市三臺(tái)縣人，現(xiàn)就讀于西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2014級(jí)行政管理專業(yè)研究生，研究方向：城市與社區(qū)治理。