政府審計在市場化進程的作用探究

許錦成　楊蘊琦　陳意橋　萬　澍

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政府審計在市場化進程的作用探究

許錦成楊蘊琦陳意橋萬澍

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會環(huán)境發(fā)生了較大的變化，一定程度上加快了我國市場化的進程。政府將相應的審計機關作為檢查目標，加強了對市場變化的研究，這不僅在市場審計中發(fā)揮著重要的作用，同時還能不斷提升政府審計機構的市場化速度。說明了政府審計部門與市場進程之間的關聯(lián)，區(qū)域市場化進程越快，說明該區(qū)域的政府審計效率越高，對于社會的發(fā)展能夠產(chǎn)生更大的效益。本文就政府審計在市場化進程中的作用進行分析。

關鍵詞：政府審計；市場化；進程；作用

政府審計的作用很大程度上決定著政府審計的發(fā)展。對于審計作用的衡量不僅要看到審計過程中是否發(fā)現(xiàn)了違法問題，同時還應該看到政府對于這種違法問題的矯正有沒有做好。一般來說，審計作用的發(fā)揮依賴于審計背景，重要是制度化背景。20世紀70年代，我國政府實行了分權制改革，導致市場化進程出現(xiàn)了較大的差異，政府與市場之間整體運行以及資源等方面的對比差異，最終導致政府審計作用很難得到發(fā)揮。

一、政府審計的理論及特征分析

(一)政府審計的理論分析

政府審計產(chǎn)生于公共受托關系，其審計內(nèi)容主要包括稅收績效審計、政府債務審計、制度合理性審計、財政預算審計、經(jīng)濟責任審計以及宏觀經(jīng)濟環(huán)境審計等，隨著公共受托關系的變化，政府審計也出現(xiàn)了較好的發(fā)展。在發(fā)展中，由于政府審計是受人民的委托，進一步對國家管理者的受托責任進行監(jiān)督，所以政府審計工作在很大程度上代表公眾意愿推動了民主化進程，促進了政府工作的公開化和透明化，公眾和納稅人開始對政府進行監(jiān)督，不斷深化了政府執(zhí)政為民的理念。但是在審計過程中還會出現(xiàn)一些問題，對政府審計產(chǎn)生影響，導致政府審計工作開始與利益掛鉤，從而影響了審計作用的發(fā)揮。

(二)政府審計的主要特征分析

政府審計中具有審計監(jiān)督的強制性、審計的獨立性以及審計范圍廣泛性等特征。其中審計的強制性特征主要表現(xiàn)為執(zhí)行審計的主體審計機關，主要對國有財產(chǎn)進行監(jiān)督，審計機關監(jiān)督的客體是資產(chǎn)的管理和經(jīng)營；審計的獨立性主要體現(xiàn)在機構設置、經(jīng)費使用以及工作安排等方面的獨立性；審計范圍的廣泛表現(xiàn)為審計對象多以及審計業(yè)務面比較寬廣。

二、政府審計在市場化進程中作用的發(fā)揮

市場化進程包括五個方面的內(nèi)容，其中包括政府與市場之間的關系、產(chǎn)品市場的發(fā)展、要素市場的發(fā)展、市場法律制度環(huán)境、市場中介組織以及非國有經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府審計在市場化進程中作用的發(fā)揮需要從不同分析路徑進行研究假設，下面主要結果模型分析以及需求模型分析兩個方面來探討政府審計作用的發(fā)揮。

(一)結果模型分析

隨著市場化進程的加快，進一步強化了民主政治，政府公眾受托責任的履行受到人們的廣泛關注。與此同時，市場化進程的深化使得制度配套措施改善，簡化了社會公眾對政府受托責任履行監(jiān)督的程序。一般情況下，政府與市場之間的關系往往會涉及到市場資源的分配比重，這種關系對于農(nóng)民稅負的減輕、企業(yè)稅負的減輕以及政府規(guī)模的縮小有著非常重要的影響。當市場化進程越高時，市場以及社會公眾對于政府的監(jiān)管效率就會越高，尤其是對于政府管理的規(guī)范性會提出更高的要求。隨著市場化進程的提升，非國有經(jīng)濟在整體經(jīng)濟中的運行比例也會提升，非國有經(jīng)濟的發(fā)展包括工業(yè)銷售收入比重、就業(yè)比例以及經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資比例等，這些經(jīng)濟運行比例的提升說明人們的就業(yè)機會越來越高，稅收的貢獻也是越高，一定程度上導致非國有經(jīng)濟中的主體對政府運行效率以及管理規(guī)范要求越高，同時也將會推動政府審計作用的發(fā)揮。此外，由于產(chǎn)品和要素市場的發(fā)育涉及到多個方面的內(nèi)容，主要有價格由市場決定的程度、外資的引進、金融業(yè)的市場化競爭、勞動力流動性以及技術成果市場化等多方面的內(nèi)容，市場化進程的推進進一步提高了產(chǎn)品和要素市場的發(fā)育程度，從而導致市場競爭力越來越激烈，在此過程中，社會公眾對政府規(guī)范治理的要求也逐漸提高，社會公眾對政府在經(jīng)濟管理中的行為不斷加強。市場發(fā)展中隨著法律制度的完善，市場和社會公眾對政府的監(jiān)督也逐漸加強，監(jiān)督的手段呈現(xiàn)多樣化。綜合分析，但政府審計完成之后，政府報告設計的部門在市場化進程較快的地區(qū)所面臨的壓力往往比較大，從而使得審計發(fā)揮作用的程度更高。

(二)需求模型分析

政府審計在市場化進程的作用還可以用另一種思路進行分析。隨著市場化進程的發(fā)展，政府之間減少了對市場的監(jiān)督，因此為市場化進程創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境，讓市場成為人們生活中的主導，最終使得政府的規(guī)模與其發(fā)揮的作用逐漸縮小。與此同時，社會公眾對于政府的監(jiān)督手段以及監(jiān)督方式的多樣化，所以使得政府審計的發(fā)揮依賴性降低，政府審計的需求程度也大大降低。

可以說，政府審計與市場化進程之間是一種正比例關系，政府審計發(fā)揮的作用越少，就說明市場化進程越高，反之，市場化進程越低。這種關系說明，政府審計作用的發(fā)揮受到任何影響時，對于市場化進程的影響不會較大，在這種情況下，社會大眾以及市場對于政府審計的需求度逐漸減少。此外，市場化進程出現(xiàn)變化的情況下也會導致非國有制經(jīng)濟出現(xiàn)變化，加快的市場化進程會促進非國有經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，同時也能夠為我國帶來較大的經(jīng)濟效益，政府受市場以及國有經(jīng)濟的影響也就會越來越小。政府機構違規(guī)事件的發(fā)生以及政府官員的腐敗都會對國有經(jīng)濟造成干預，如果國有經(jīng)濟在我國整體經(jīng)濟比重中占比較低，政府發(fā)揮的作用就會減小。如果產(chǎn)品及要素市場發(fā)育程度越高，市場在社會中發(fā)揮的作用就會越大，而政府審計在社會中的影響就會隨之減少。因此說，如果一個地區(qū)政府發(fā)揮的作用不大，就說明社會公眾對于政府管理的需求不是很高。通過需求模型分析，得出一個地區(qū)市場化進程越快，政府審計發(fā)揮的作用就會越少。

(三)模型分析結論

通過以上兩種模型的分析，可以得出，市場化進程對于政府審計作用的發(fā)揮起到導向性作用。但是政府審計作用的發(fā)揮在很大程度上也對市場化進程的發(fā)展起到一定的制約，政府審計作用發(fā)揮的越大，對于一個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟制約程度就會越深，市場化進程的發(fā)展自然也會越差。

三、結束語

總之，經(jīng)過以上分析，表明市場化進程在政府審計工作中占據(jù)非常重要的地位，區(qū)域內(nèi)的政府審計工作對于市場化進程的促進程度相對較高，提高政府審計的利用程度，其審計執(zhí)行效果也會不斷提升，一定程度上顯示了市場化進程的有效性。但是由于地區(qū)之間的發(fā)展在背景上有所不同，也使得政府審計工作的開展程度有所不同。要想讓政府審計在市場化進程中發(fā)揮更好的作用，首先應該對政府審計的背景進行改善，與此同時，還應該加快市場化進程的推進，這樣才能對政府審計工作的完成有很好的幫助作用，并且對于審計實施的效果也起到非常大的意義。除此之外，還應該改進政府審計區(qū)域的相關審計制度，以審計特征的展現(xiàn)為核心，從而推動市場化進程的發(fā)展。(作者單位：南京審計大學)

指導老師：陳駿

本論文為”大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目“資助。

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