淺談高校校園開放參觀的問題與對策

王連成　黃學(xué)永

?

淺談高校校園開放參觀的問題與對策

王連成黃學(xué)永

摘要：近年來，名?！靶@游”熱度不減。眾多參觀者的到來給高校帶來了諸多問題。為解決這些問題，清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校均出臺了校園參觀管理辦法。本文結(jié)合校園參觀引發(fā)的問題及北大、清華、武大、廈大四所高校所采取的管理辦法，對相關(guān)對策進(jìn)行分析，為高校校園參觀問題的解決提供進(jìn)一步思路。

關(guān)鍵詞：高校校園；校園參觀；校園游

一、問題的引入

每至寒暑假，我們總能在各大報(bào)紙和網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)兩類報(bào)道：一類是關(guān)于名?！靶@游”異?；鸨?，進(jìn)校排隊(duì)、校園及周邊擁擠的情況每天都在上演；另一類則是“校園游”導(dǎo)致黑導(dǎo)、黑車等問題滋生，游客怨聲載道，高?？嗖豢把?。名校“校園游”已然成為一個(gè)在全國范圍內(nèi)備受矚目的熱點(diǎn)問題。

對于高校而言，校園開放參觀帶來的問題主要有以下幾個(gè)方面：

1、校內(nèi)人多，破壞校園清靜的環(huán)境，校園人員密度增大，增加校園擁擠度和嘈雜度。高校校園并非旅游景點(diǎn)，高校所負(fù)有的教學(xué)科研職責(zé)，以及校內(nèi)以師生員工為主的人員構(gòu)成，決定了高校校園不同于其它公共場所，需要保證安靜的環(huán)境。

2、交通擁堵。大量參觀人員的到來，直接導(dǎo)致高校周邊及校內(nèi)局部路段和區(qū)域通行不暢，通行的時(shí)間增加，效率降低，同時(shí)也增大了發(fā)生交通事故和擁擠踩踏的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3、參觀人員的不文明行為。表現(xiàn)為參觀人員踩踏草坪、亂扔垃圾、隨地吐痰、攀折花木等。

4、干擾校園正?；顒?dòng)。表現(xiàn)為大聲喧嘩、隨意進(jìn)入教學(xué)、辦公場所，進(jìn)入學(xué)生宿舍區(qū)，干擾校內(nèi)師生員工的正常教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)和生活。

5、增加學(xué)校管理負(fù)擔(dān)。參觀人員在校內(nèi)活動(dòng)，校園生活垃圾增加，環(huán)衛(wèi)負(fù)擔(dān)增大；此外，保衛(wèi)部門的校門管理和校內(nèi)秩序維護(hù)的人力、物力投入、接待部門校園交通運(yùn)力、飲食供應(yīng)都要相應(yīng)增大，校內(nèi)各類案件、事件的發(fā)生頻率也會(huì)增加。

6、引發(fā)黑導(dǎo)、游商等秩序問題。由于大量參觀人員的到來，在餐飲、代步、紀(jì)念品等商品和服務(wù)上的需求很大，加之參觀者對高校及周邊商業(yè)環(huán)境不熟悉，以及高校在服務(wù)配套上的欠缺，給其他社會(huì)人員借機(jī)牟利的機(jī)會(huì)。各高校開放參觀期間，黑導(dǎo)、游商、租車行為屢禁不止。

綜合上述各種問題，基本可分為兩類：一類是單純?nèi)硕鄮淼膯栴}。諸如人多破壞校園清靜，導(dǎo)致交通擁堵，增加學(xué)校管理負(fù)擔(dān)均可歸入此類；另一類則是參觀活動(dòng)引發(fā)的問題。包括參觀人員的不文明行為，干擾校園正?；顒?dòng)，以及引發(fā)黑導(dǎo)、游商等秩序問題。實(shí)踐中，各高校及社會(huì)公眾最關(guān)注的是第一類問題，各高校所采取的對策大都為了解決這一問題。

二、各高校的做法

(一)清華大學(xué)的做法

清華大學(xué)于2010年出臺《清華大學(xué)校園參觀管理暫行辦法》，宣布對校園參觀活動(dòng)進(jìn)行管理。該辦法規(guī)定雙休日、法定節(jié)假日及學(xué)校寒暑假期間的每日上午8:30-11:30，下午13:30-16:30，校園對外開放參觀。如遇校園內(nèi)有重要活動(dòng)，暫停開放參觀。團(tuán)體來校參觀須提前3～15天網(wǎng)上預(yù)約，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由西門步行進(jìn)校參觀。該規(guī)定同時(shí)對參觀的路線和區(qū)域進(jìn)行限定，開放區(qū)域外的其它區(qū)域不對參觀者開放。

(二)北京大學(xué)的做法

北京大學(xué)自2011年起對團(tuán)隊(duì)進(jìn)校參觀實(shí)行預(yù)約制，出臺《北京大學(xué)團(tuán)體參觀校園預(yù)約管理辦法》。規(guī)定在雙休日、法定節(jié)假日及學(xué)校寒暑假期間的每日8時(shí)30分至11時(shí)30分、14時(shí)至17時(shí)，校園對外開放參觀。校外人員可持本人身份證或護(hù)照在東側(cè)門登記入校，團(tuán)隊(duì)需提前3-5個(gè)工作日發(fā)送電子郵件至指定郵箱進(jìn)行預(yù)約，未經(jīng)預(yù)約不得入校參觀。同時(shí)，該辦法還明確規(guī)定對校園參觀實(shí)行分時(shí)段總量控制，一個(gè)時(shí)段約滿，保衛(wèi)部按預(yù)約單位意愿安排另一時(shí)段，校外預(yù)約單位單日內(nèi)預(yù)約人數(shù)不得超過100人。

(三)武漢大學(xué)的做法

武漢大學(xué)在每年櫻花盛開的時(shí)節(jié)校園游人如織，參觀管理的任務(wù)異常繁重。2013年起，學(xué)校限定工作日每天接納游客上限2萬人，雙休4萬人。同時(shí)對參觀者收取20元每人的參觀費(fèi)，但對四類人群免票：武大校友、現(xiàn)役軍人、65歲以上老人、殘疾人士。

2016年，武大實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名限量預(yù)約參觀，規(guī)定自2016年3月7日起至4月4日校園櫻花盛開期間，公眾可登錄武漢大學(xué)主頁或武漢大學(xué)官方微信上的預(yù)約系統(tǒng)(授權(quán)第三方“活動(dòng)行網(wǎng)站”設(shè)計(jì)、制作)，填寫身份證號碼、姓名、手機(jī)號碼等基本信息預(yù)約進(jìn)校資格。預(yù)約系統(tǒng)僅接受個(gè)人預(yù)約，不接受任何旅游團(tuán)體或參觀團(tuán)體預(yù)約。每天預(yù)約窗口開放時(shí)間為當(dāng)日20:00，工作日預(yù)約限額為每天1萬人，周末預(yù)約限額為每天2萬人。可進(jìn)校參觀的時(shí)段為工作日9:00—16:30，周末8:30—16:30。同時(shí)，預(yù)約到武大賞櫻的公眾只允許從學(xué)校正門、附中門、西門、茶港門或文瀾門等5個(gè)校門經(jīng)核驗(yàn)預(yù)約信息后進(jìn)校。該校的鯤鵬廣場、人文館、行政大樓周圍、“912”操場等在內(nèi)的區(qū)域設(shè)置為校園中心區(qū)域，實(shí)行封閉管理：校內(nèi)師生員工憑證出入，社會(huì)公眾需按照流量控制、有序排隊(duì)進(jìn)行二次預(yù)約信息核驗(yàn)后進(jìn)入。校友、軍人、老人憑相關(guān)證件、證明可免預(yù)約入校參觀。

(四)廈門大學(xué)的做法

廈門大學(xué)于2012年發(fā)布《廈門大學(xué)校園參觀管理規(guī)定公告》，申明廈門大學(xué)校園為重要的教學(xué)科研場所，非旅游景點(diǎn)，廈門大學(xué)及所屬部門不向任何人員和機(jī)構(gòu)收取參觀費(fèi)用。思明校園游客參觀從大南校門、群賢校門入校，其他校門謝絕入內(nèi)；私人參觀車輛禁止入校。思明校園周一至周五實(shí)行有限度開放，每天開放時(shí)段為12:00—14:00及17:00后，其余時(shí)間不接待游客，12:00—14:00期間限1000名游客入校，其中大南校門接待人數(shù)為700人，群賢校門為300人，17:00后不限人數(shù)；中小學(xué)生集體參觀、公務(wù)活動(dòng)、事務(wù)辦理和探訪親友等不在此限；雙休日、法定節(jié)假日及學(xué)校寒暑假(具體時(shí)間以學(xué)校通知為準(zhǔn))期間校園正常對外開放；來訪人員、游客一律刷二代身份證入校。

三、對策分析

針對單純?nèi)硕鄮淼膯栴}，各高校的做法有限制參觀和加強(qiáng)引導(dǎo)、疏導(dǎo)兩種。限制參觀也可分為限制參觀時(shí)間與限制參觀人數(shù)兩種方式。限制參觀時(shí)間的辦法為上述各高校普遍采用，其原則是確保學(xué)校正常的教學(xué)科研等活動(dòng)不受參觀活動(dòng)的影響，同時(shí)也應(yīng)符合比例原則，盡可能滿足參觀者參觀需求。就限制參觀人數(shù)而言，實(shí)踐中各高校采取的方式有三種：收費(fèi)、直接對總數(shù)進(jìn)行控制和預(yù)約參觀。目前，對這三種方式的爭議最多，下面分別加以分析。

(一)收費(fèi)的辦法

通過收費(fèi)達(dá)到限制參觀人數(shù)的效果必須建立在差別收費(fèi)或絕對高價(jià)的前提下。差別收費(fèi)是指要想通過收費(fèi)調(diào)控參觀者的參觀意愿，必須有一個(gè)與之相比較的差價(jià)存在。市場競爭性原則決定消費(fèi)者在選擇消費(fèi)時(shí)通常會(huì)選擇價(jià)格較低的商品或服務(wù)。但這一點(diǎn)，對于校園參觀來說需要審慎考慮，因?yàn)椴还苓@個(gè)差價(jià)多大，只要參觀者經(jīng)濟(jì)上可以承受，一般都會(huì)選擇支付，相對于如今巨額的教育性投資來說，參觀名校的門票只能“忽略不計(jì)”。絕對高價(jià)是指商品或服務(wù)的價(jià)格超出消費(fèi)者的購買力，或者讓消費(fèi)者主觀上覺得難以承受，消費(fèi)者就會(huì)放棄購買。目前，對于一般校園參觀而言，這一策略似乎也無法適用，只有對于那些把高校校園視為與其它旅游景點(diǎn)等同，不以參觀高校校園為接受教育激勵(lì)為目的的參觀者，該辦法才具有可行性。所以，對于校園參觀來說，希望通過收費(fèi)的方式達(dá)到調(diào)控參觀人數(shù)的做法自始至終就不具有可行性，也不可能有效實(shí)現(xiàn)這一目的。

(二)直接對總數(shù)進(jìn)行控制

直接對總數(shù)進(jìn)行控制的辦法，具體有分時(shí)段放行和達(dá)到控制總數(shù)停止放行兩種方式。分時(shí)段放行對于排隊(duì)等候的參觀者來說其公平性高于達(dá)到控制總數(shù)停止放行的方式，但是容易導(dǎo)致排隊(duì)等候時(shí)間加長、排隊(duì)人員多的情況發(fā)生。達(dá)到控制總數(shù)停止放行的方式對于后來者不公平，因?yàn)橐坏┊?dāng)日的進(jìn)校參觀人數(shù)已滿，后來者就沒有機(jī)會(huì)進(jìn)校參觀，只能第二天再來排隊(duì)。但是，這一方式也因此可以有效減少后來者在校門排隊(duì)的可能。綜合來看，直接對參觀人員總數(shù)進(jìn)行控制的辦法會(huì)導(dǎo)致大量校門排隊(duì)情況的發(fā)生，對于學(xué)校管理部門來說會(huì)增加安全隱患，對參觀者來說也不夠人性化。

(三)預(yù)約的辦法

與前兩種辦法相比，預(yù)約的辦法可以保證足夠的公平性，使每個(gè)有參觀意愿的人機(jī)會(huì)均等；同時(shí)，預(yù)約還具有行為導(dǎo)向性，可以減少甚至徹底避免未經(jīng)預(yù)約到現(xiàn)場排隊(duì)的“盲目參觀”。當(dāng)然，預(yù)約也分全部預(yù)約和部分預(yù)約兩種。若采用全部預(yù)約的方式，則完全可以避免現(xiàn)場排隊(duì)情況的發(fā)生，但提供給參觀者的選擇方式單一，無法照顧到特殊情況，比如不知道如何預(yù)約，沒有手機(jī)、電腦等可供預(yù)約使用的設(shè)備等。因此，采用全部預(yù)約的方式，需要就預(yù)約方式和途徑提前廣而告之，同時(shí)還需要確保預(yù)約方式具有足夠便利性。同時(shí)，由于全部預(yù)約無法避免大量“盲目參觀者”的到來，在校門口發(fā)生擁堵勢必時(shí)有發(fā)生，因此在校門管理上需要加強(qiáng)與政府部門的溝通和配合，加強(qiáng)疏導(dǎo)，防止意外發(fā)生。若采用部分預(yù)約的方式，則可以避免上述特殊情況的發(fā)生，但是由于保留了現(xiàn)場排隊(duì)的通道，校門口排隊(duì)擁堵的情況仍然不可避免。

四、結(jié)語

高校校園開放參觀給各高校帶來了諸多問題，其中最引人關(guān)注、也是各高校集中精力解決的是單純參觀人員眾多帶來的破壞校園清靜，導(dǎo)致交通擁堵，增加學(xué)校管理負(fù)擔(dān)等問題。就限制參觀人數(shù)而言，實(shí)踐中各高校采取的有收費(fèi)、直接對總數(shù)進(jìn)行控制和預(yù)約參觀三種方式。通過分析可知，通過收費(fèi)的方式達(dá)到調(diào)控參觀人數(shù)的做法自始至終就不具有可行性，通過總數(shù)進(jìn)行控制和預(yù)約的辦法各有優(yōu)缺點(diǎn)，需要結(jié)合高校實(shí)際情況具體選擇適用。(作者單位：清華大學(xué)保衛(wèi)處)