我國奶制品質(zhì)量安全問題的經(jīng)濟學(xué)分析

孫　瑞

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我國奶制品質(zhì)量安全問題的經(jīng)濟學(xué)分析

孫瑞

摘要：從“三聚氰胺奶粉事件”的出現(xiàn)，到知名品牌純牛奶被檢測出含有強致癌物，奶制品的質(zhì)量安全問題一次次被推到風(fēng)口浪尖，引發(fā)民眾的擔(dān)憂。文章通過對我國奶制品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的分析，運用經(jīng)濟學(xué)的基本分析方法從奶源供需、長期利益與短期利益的博弈、信息不對稱、外部性以及政府監(jiān)管幾個方面揭示了我國奶制品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，并從產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的相應(yīng)方面提出提高奶制品質(zhì)量安全的措施。

關(guān)鍵詞：奶制品；質(zhì)量安全；外部性；信息不對稱；經(jīng)濟學(xué)分析

隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人們將更多的注意力放在自己的身體健康方面。加之國外一些健康生活經(jīng)驗的傳播，人們對于牛奶的消費逐漸呈上升趨勢，從這個時候開始我國的奶制品行業(yè)開始茁壯成長。1998—2003年間奶制品平均每年以33%的增長率遞增，到了2010年中國的產(chǎn)奶量已經(jīng)達(dá)到了4億噸。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2012年，中國城鎮(zhèn)居民家庭人均奶制品消費現(xiàn)金支出已達(dá)到253.6元。2014年。我國的原奶產(chǎn)量3725萬噸，同比增長5.5%但是隨著奶制品行業(yè)的發(fā)展，越來越多的質(zhì)量安全問題也逐漸被披露出來。

一、我國奶制品質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀

近年來我國奶制品質(zhì)量安全問題眾多，被新聞媒體所報道出的事件層出不窮，情況堪憂，歸結(jié)起來主要涉及以下幾個方面：

(一)奶制品中防腐劑殘留

在食品行業(yè)中通常會添加一種名為苯甲酸的添加劑，這種添加劑為無色、無味片狀晶體，是一種十分常見的防腐保鮮劑，但是在奶制品中是禁止添加的，因為長期攝入苯甲酸可能導(dǎo)致哮喘、蕁麻疹、代謝性酸中毒等一系列不良反應(yīng)。有些原料奶的生產(chǎn)商或經(jīng)銷商為了使奶制品便于長期儲存，人為添加或過量添加防腐類有害物質(zhì)。例如2006年10月至2007年1月間，研究人員在廣州市場上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普通奶粉和嬰兒奶粉的苯甲酸檢出率竟然分別高達(dá)87.1%和85.7%。

(二)奶制品摻假

食品添加劑的使用在奶制品行業(yè)中幾乎是約定俗稱的行為，很多企業(yè)為了增強產(chǎn)品的競爭力，擴大市場銷售份額，提高市場占有率用盡辦法。例如2008年三鹿被爆出“三聚氰胺奶粉事件”，在社會上引起極大的轟動并且牽涉出多家乳制品企業(yè)在奶粉中摻假的行為，其中包括一些獲得“國家免檢”的多家知名企業(yè)。

(三)劣質(zhì)奶粉和過期奶充斥鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場

目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場中還充斥著大量非正規(guī)中小奶制品企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)的劣質(zhì)奶粉和銷售過期產(chǎn)品給消費者造成了很大的困擾。與大型企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)由于設(shè)備以及技術(shù)條件簡陋，產(chǎn)品的質(zhì)量和安全很難得到保證。農(nóng)村的行政監(jiān)督機構(gòu)在實際操作中執(zhí)法力度不夠，給了劣質(zhì)產(chǎn)品以生存空間。

二、我國奶制品產(chǎn)生質(zhì)量安全問題的經(jīng)濟學(xué)分析

(一)奶源不足導(dǎo)致供需矛盾加重

在商品市場上，商品的價格是由供需關(guān)系決定的，供需關(guān)系影響價格的漲落。奶制品的供需矛盾突出表現(xiàn)在奶源的供需矛盾上，在我國，奶源的質(zhì)量不高，從奶制品的產(chǎn)業(yè)鏈來看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占整個產(chǎn)業(yè)鏈的75%，加工環(huán)節(jié)占15%，流通環(huán)節(jié)占10%，但是三個環(huán)節(jié)的利潤分配卻是1:3.5:5.5，我國奶制品行業(yè)在奶源方面的建設(shè)投入極少。目前，我國奶牛良種數(shù)量不足，單產(chǎn)量低，有些地區(qū)的奶牛患乳房炎和其他疾病比較多，為了預(yù)防和治療奶牛疾病使用抗生素，因此產(chǎn)生“有抗奶”。

在乳品銷售旺季，奶源短缺，奶制品的銷售價格往往高于一些平時價格。企業(yè)為了追求高額的利潤，不惜損害消費者的利益，降低收購標(biāo)準(zhǔn)，對于一些質(zhì)量差但是價格低的奶源趨之若鶩，形成惡性競爭。

(二)企業(yè)在長期利益與短期利益中的博弈

在追求長期利益與短期利益的博弈中，一些企業(yè)往往先看到的是短期利益。作為商品的生產(chǎn)者，企業(yè)的道德程度是由自身意識和市場環(huán)境所共同決定的，其存在都是以盈利為目的的經(jīng)濟人，經(jīng)濟人的行為是建立在利己的動機之上的，因此他們對于利益的追逐使用不停歇的。博弈論認(rèn)為，經(jīng)濟中的博弈各方總是從自身的角度去尋找最優(yōu)策略。因此現(xiàn)實中市場上很多企業(yè)更關(guān)注的是短期利益。對于短期利益的追逐使得很多企業(yè)放棄了對于自身的內(nèi)部制約，在不成熟的市場以及政府行為環(huán)境中，這樣的行為反而能為企業(yè)帶來很大的額外收益。企業(yè)在奶制品中濫用食品添加劑，也許不會被百分之百檢測出來，如果沒有被監(jiān)測出的話，企業(yè)可以在不受到任何懲罰的情況下從中得到較高的利潤，抱著這樣的僥幸心理使得很多企業(yè)為了追求短期利益而添加國家禁止的物品。

(三)信息不對稱導(dǎo)致市場失靈

1、消費者與企業(yè)信息不對稱

信息不對稱是指市場上買房與賣方所掌握的信息是不對稱的，其中一方比另一方掌握更多的信息，而且掌握信息比較充分的個體相較于缺少信息的個體會處于有利地位。

奶制品行業(yè)與其他行業(yè)有著很大的不同，它的隱蔽性很強，消費者很難從其外觀上獲取真實的信息。作為普通的消費者并不具備相關(guān)的專業(yè)知識，如果想要充分了解奶制品的內(nèi)在品質(zhì)則需要很大的人力、物力以及財力，而且搜集信息的成本也較高，因此大多數(shù)消費者在奶制品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)以前對其相關(guān)知識的獲取并沒有強烈的欲望。這就為不法商家提供了可乘之機，他們?yōu)榱酥\取非法利益在不改變商品特征的前提下而添加對人體有害的非食品添加劑。在“三聚氰胺奶粉事件”遭到曝光后，很多奶制品企業(yè)對此不以為然，這樣的事情在行業(yè)內(nèi)部顯然已成為一種“潛規(guī)則”，他們?yōu)榱斯餐睦鏁⒁恍┬畔ⅰ皦艛唷薄＿@樣他們得到的信息越來越多，而消費者得到的信息則越來越少，加大了信息的不對稱性。

2、政府在提供信息方面存在缺陷

目前各個企業(yè)對于自身產(chǎn)品信息公開較少，消費者很難通過自己的力量獲得有關(guān)奶制品方面的信息，他們通常是通過產(chǎn)品包裝對奶制品進(jìn)行了解。這時就需要依靠政府的力量將奶制品市場的信息對消費者公開以及提高市場配置效率。但是政府監(jiān)督奶制品市場是需要支付一定成本的，其中包括收集、處理、加工以及傳遞信息等多方面的成本。另一方面，很多奶制品企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐亩愂毡Ｕ虾徒?jīng)濟支柱，很多官員的績效以及升遷都與其息息相關(guān)，因此會有一些官員刻意將不利于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息公開，試圖在自己的能力范圍之內(nèi)加以控制和解決。與此同時政府為了當(dāng)?shù)氐呢斦杖牒妥陨砝娌辉敢庥|及奶制品企業(yè)的利益，因此政府會為了維護(hù)企業(yè)在市場中的地位而對其信息進(jìn)行隱瞞或是對違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，就算實施處罰也是象征性的進(jìn)行一些罰款或者沒收工具等一些無關(guān)痛癢的行為，使得處罰效果大打折扣，最終可能導(dǎo)致危害的繼續(xù)擴大和升級。

(四)奶制品質(zhì)量安全問題存在外部性

外部性由外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟共同構(gòu)成。奶制品質(zhì)量安全問題的外部性表現(xiàn)在兩個方面，即生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的正規(guī)企業(yè)的外部經(jīng)濟和生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品違規(guī)企業(yè)的外部不經(jīng)濟。正規(guī)企業(yè)的外部經(jīng)濟體現(xiàn)在它們生產(chǎn)了合格的商品并在消費者的長期使用中樹立了良好的口碑，為消費者傳遞了安全以及可信賴的信息。違規(guī)企業(yè)的外部不經(jīng)濟體現(xiàn)在它們的設(shè)備比較簡陋，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，使得消費者對于奶制品產(chǎn)生整體性質(zhì)疑，減少對該類產(chǎn)品的消費，從而影響正規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟效益。在這種情況下，違規(guī)企業(yè)可以享受企業(yè)可以享受正規(guī)企業(yè)多帶來的無形收益，而一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，正規(guī)企業(yè)卻不得不與違規(guī)企業(yè)一起承擔(dān)后果。一旦出現(xiàn)上述現(xiàn)象，那市場的價格機制在這個時候無法反映出各自產(chǎn)品的真實價值，會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。

(五)政府監(jiān)管內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在缺陷

現(xiàn)階段我國對于食品質(zhì)量的監(jiān)管采取“分段監(jiān)管”的模式，因此奶制品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，而流通環(huán)節(jié)則由工商部門負(fù)責(zé)。這種監(jiān)管模式會出現(xiàn)幾個部門無法銜接的漏洞，有些環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失導(dǎo)致各部門無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如“三聚氰胺奶粉事件”曝光之前沒有任何一個部門有所察覺，在曝光之后各個部門相互推諉拒絕承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

三、提高奶制品質(zhì)量安全的建議

(一)加強優(yōu)質(zhì)奶源的供給

1、企業(yè)要嚴(yán)把奶源質(zhì)量關(guān)

奶源是奶業(yè)之源，在“三聚氰胺奶粉事件”之后，三聚氰胺這種化學(xué)物質(zhì)從此將進(jìn)入奶業(yè)重點防范的黑名單，但是三聚氰胺并不是唯一可以達(dá)到以次充好、以假亂真效果的化工原料，除了三聚氰胺，還會有很多替代品出現(xiàn)。因此要從源頭做起，只有將奶源的質(zhì)量把握好，才能從源頭上保證奶制品的質(zhì)量安全。

2、政府運用宏觀調(diào)控手段確保奶源質(zhì)量

首先，政府要加強對奶源基地的宏觀指導(dǎo)，針對本地資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，各級地方政府要制定整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行合理化的生產(chǎn)布局和適度飼養(yǎng)規(guī)模的確定，避免競爭中的非理性和資源配置的低效率。其次，政府還應(yīng)給與政策支持與資金支持，幫助奶源基地擴大發(fā)展，例如給與奶農(nóng)補貼性貸款。最后，政府要協(xié)調(diào)奶源基地與奶制品加工企業(yè)的利益關(guān)系，推進(jìn)奶制品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(二)企業(yè)要樹立起追求長期利益的價值標(biāo)準(zhǔn)

一個企業(yè)如果想在競爭中立于不敗之地，必然不能只顧眼前的蠅頭小利，要將眼光放長遠(yuǎn)，追求可持續(xù)的長期利益。奶制品行業(yè)競爭激烈，總體來看企業(yè)的綜合實力普遍不強，因此企業(yè)管理者必須按照市場經(jīng)濟規(guī)則進(jìn)行管理，增強企業(yè)的內(nèi)在文化，樹立企業(yè)外在形象，堅持做到誠信經(jīng)營和品牌經(jīng)營，可以從一定程度上減少質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)。

(三)加強信息的傳播，避免信息的不對稱

1、企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，提供針對性服務(wù)

現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展為乳制品企業(yè)帶來了新的契機，企業(yè)可以加大技術(shù)投資力度，建立完備的網(wǎng)絡(luò)智能系統(tǒng)和詳細(xì)的資料數(shù)據(jù)庫，提供具有針對性的服務(wù)，讓消費者方便的查詢到其產(chǎn)品的方方面面。例如伊利公司為每一頭奶牛建立了完善的電子檔案，完整記錄了其從出生到最后淘汰的過程，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享，使每一位消費者都能方便查詢到手中乳制品的內(nèi)在品質(zhì)，在一定程度上緩解了由信息閉塞導(dǎo)致的市場失靈。

2、政府要提高信息透明度

政府應(yīng)運用經(jīng)濟手段、行政手段與法律手段積極從企業(yè)方面獲取一定量的信息并做好信息的發(fā)布工作，保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息透明及時的傳遞給消費者。利用合理有效的獎懲措施，對于刻意隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量信息，不及時上報而造成危害的部門和個人應(yīng)加大懲處力度，相反對于積極采取措施的部門和個人應(yīng)降低懲處力度，對于主動公開產(chǎn)品信息的企業(yè)給與一定的政策優(yōu)惠獎勵。

3、新聞媒體與政府監(jiān)管部門相互配合

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，媒體的傳播效應(yīng)在我們的社會生活中起著舉足輕重的作用。媒體的介入有利于消費者、生產(chǎn)者和政府之間的信息傳遞，維護(hù)廣大消費者的利益。利用媒體的快速傳播優(yōu)勢，對于劣質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)行及時有效的披露，為監(jiān)管部門提供了上下互通的信息通道，加快企業(yè)不道德行為的傳播速度，加大其失信成本，維護(hù)奶制品市場的健康有序發(fā)展。

(四)政府應(yīng)加強立法監(jiān)督工作，完善法制體系

法律法規(guī)是政府提供的公共產(chǎn)品之一，當(dāng)一條法律法規(guī)不再適應(yīng)當(dāng)前的社會需要時，政府必須對其加以完善。有了明確的法律法規(guī)后，違法企業(yè)會在經(jīng)濟效益與違法成本之間進(jìn)行衡量，當(dāng)違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法所帶來的經(jīng)濟效益時，他們會放棄違法行為，因此只有加大處罰力度，對于違法違規(guī)生產(chǎn)依法嚴(yán)懲，例如注銷生產(chǎn)經(jīng)營資格、增加經(jīng)濟處罰的力度等等，讓制售劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)無法生存，只有這樣才能對其造成威懾作用，從而有效預(yù)防、控制和消除安全隱患。(作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院)

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作者簡介：孫瑞(1990-)女，漢族，山西太原人，研究生，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院，研究方向：公共管理。