關(guān)于新常態(tài)下國(guó)有煤炭企業(yè)并崗整合與減員分流工作的思考

陳玲

摘要：針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)力富裕程度嚴(yán)重的問(wèn)題，文章結(jié)合福建省能源集團(tuán)人力資源情況，分析了企業(yè)勞動(dòng)力富余情況及人員分流工作難點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前企業(yè)正在進(jìn)行的并崗整合與減員分流工作進(jìn)行闡述，并結(jié)合自身認(rèn)識(shí)提出了可行的措施與建議，望對(duì)類(lèi)似煤炭企業(yè)減員分流工作有所借鑒。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；煤炭企業(yè)；并崗整合；減員分流；思想工作

中圖分類(lèi)號(hào)：TQ54 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-02

前言

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，煤炭企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準(zhǔn)，主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，通過(guò)自身的改變來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生存與發(fā)展。煤礦在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，隨著煤炭行業(yè)“黃金十年”的過(guò)去以及未來(lái)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，如何保證企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下具有良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這已經(jīng)成為擺在所有煤炭企業(yè)面前難題。尤其對(duì)于部分國(guó)有企業(yè)而言，其龐大的運(yùn)行機(jī)構(gòu)與高昂的開(kāi)采成本成為了限制企業(yè)生存發(fā)展的主要因素。就現(xiàn)階段而言，煤炭企業(yè)管理的重點(diǎn)為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，而做好煤炭企業(yè)減員分流工作是首要任務(wù)。

一、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下煤炭企業(yè)人員分流形勢(shì)與工作難點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，煤炭企業(yè)要保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與實(shí)現(xiàn)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，必須保證企業(yè)資源結(jié)構(gòu)的合理分配。目前，煤炭企業(yè)整體人力結(jié)構(gòu)不合理，存在崗位疊加、人員擁擠、閑職人員過(guò)多的情況，保證人力資源的有效利用是現(xiàn)階段煤礦企業(yè)管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一。煤礦企業(yè)并崗整合與減員分流工作是對(duì)企業(yè)整體制度的一種大的改革，在實(shí)際開(kāi)展與落實(shí)中存在很大難度，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，煤炭行業(yè)性質(zhì)決定了企業(yè)人力資源富余將不斷增加。國(guó)家政策與未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注定煤炭行業(yè)發(fā)展不甚明朗，且受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，煤價(jià)近年來(lái)持續(xù)下跌，需求不能支撐繼續(xù)擴(kuò)張的煤炭產(chǎn)能，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”、環(huán)境問(wèn)題、開(kāi)發(fā)清潔能源等一系列舉措，使得煤炭轉(zhuǎn)型成為必然趨勢(shì)。煤炭企業(yè)的生存與發(fā)展如不能以擴(kuò)大產(chǎn)能方式來(lái)保障，就必須縮減產(chǎn)能并尋求多種經(jīng)營(yíng)方式，這勢(shì)必造成煤炭實(shí)際生產(chǎn)與管理所需勞動(dòng)力下降，而人員富裕情況將會(huì)愈加嚴(yán)重。如企業(yè)仍保持如此現(xiàn)有龐大的人力資源，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益甚至企業(yè)的生存狀況將愈發(fā)堪憂(yōu)。

其次，我國(guó)煤炭企業(yè)起步較晚，生產(chǎn)技術(shù)含量與技術(shù)裝備水平偏低，生產(chǎn)過(guò)程中需要投入大量勞動(dòng)力以彌補(bǔ)其他方面的不足。而隨著近些年來(lái)煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，煤礦機(jī)械化生產(chǎn)水平得以大幅度提高，這在一定程度上降低了企業(yè)對(duì)過(guò)多勞動(dòng)力的需求，亦造成勞動(dòng)力資源的剩余。同時(shí)，由于企業(yè)在煤炭發(fā)展“黃金十年”過(guò)度擴(kuò)沖產(chǎn)能，開(kāi)發(fā)新礦井、引進(jìn)人才、招聘工人等舉措使得國(guó)有煤炭企業(yè)人力資源相對(duì)充足；在實(shí)行崗位整合、機(jī)構(gòu)重組、關(guān)閉礦井等減員措施后，勢(shì)必會(huì)造成勞動(dòng)力的富余。

再者，國(guó)家社會(huì)保障體系尚不夠完善。工人在走出煤炭行業(yè)后，由于長(zhǎng)期以煤炭企業(yè)工作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，走入社會(huì)后又缺乏必要的生活技能；與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障體系存在不足，無(wú)法給予失業(yè)人員足夠的社會(huì)保障，導(dǎo)致煤礦走出去的工人在社會(huì)中生活困難，員工對(duì)于離開(kāi)煤炭企業(yè)具有強(qiáng)烈的抵觸情緒。

二、以減“崗”推動(dòng)減員

1.科學(xué)定崗定編

針對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)崗位附庸與重疊程度高的問(wèn)題，煤炭企業(yè)可聘請(qǐng)有資質(zhì)、有能力的人力資源研究部門(mén)，以企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、人力資源等實(shí)際情況為依據(jù)，與企業(yè)定崗定員工作協(xié)同做好公司定崗定編工作，保證企業(yè)人力資源構(gòu)架符合現(xiàn)階段與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。人力資源定崗定編工作的實(shí)施應(yīng)以保持企業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性為基礎(chǔ)。首先，重新評(píng)估與梳理現(xiàn)有企業(yè)崗位狀況，對(duì)人員編制做出科學(xué)、合理的判斷，再依據(jù)企業(yè)運(yùn)行成本與未來(lái)發(fā)展，對(duì)人員編制方案進(jìn)行改革；其次，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定崗，以績(jī)效考核與崗位職責(zé)作為管理的重要參考依據(jù)，避免部門(mén)或崗位職責(zé)上劃分不清楚或誤解的情況出現(xiàn)；再者，貫徹權(quán)責(zé)一致原則，在明確部門(mén)或崗位權(quán)力的同時(shí)，確定其所必須相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)對(duì)等。

2.實(shí)施專(zhuān)業(yè)化重組

煤炭企業(yè)富余人員分布中，有三分之一在生產(chǎn)單位，而約有三分之二在輔助、后勤和機(jī)關(guān)單位。鑒于此，煤炭企業(yè)在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中應(yīng)實(shí)行先專(zhuān)業(yè)化后扁平化，先輔助單位后生產(chǎn)單位，先崗位整合再崗位精簡(jiǎn)，首先對(duì)輔助生產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理?？筛鶕?jù)崗位業(yè)務(wù)性質(zhì)，對(duì)分散的各單位進(jìn)行重組，并將其業(yè)務(wù)規(guī)劃到相關(guān)部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一化管理與崗位扁平化管理。與此同時(shí)，對(duì)重組單位實(shí)行高度精細(xì)化管理，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)組織與勞動(dòng)用工，以輔助業(yè)務(wù)工作高效、優(yōu)質(zhì)來(lái)進(jìn)行要求，提升部門(mén)人員、財(cái)力、物力的集約化管理水平。

3.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與崗位

煤礦快速發(fā)展階段，煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)了較多新礦井，部分礦井產(chǎn)能落后、生產(chǎn)成本高；部分老礦井資源枯竭，生產(chǎn)開(kāi)采已接近尾聲。對(duì)于此類(lèi)礦井，企業(yè)應(yīng)果斷淘汰落后生產(chǎn)礦井，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)與分部機(jī)構(gòu)兩級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)進(jìn)行大力調(diào)整，淘汰企業(yè)落后的裝置設(shè)備。針對(duì)煤礦企業(yè)管理效率低下的問(wèn)題，煤礦企業(yè)應(yīng)推行智能化與信息化生產(chǎn)管理，減少崗位需求，提升企業(yè)管理效率。

三、構(gòu)建“ 積極穩(wěn)妥”的人員分流機(jī)制

在并崗整合工作基礎(chǔ)上，煤炭企業(yè)應(yīng)構(gòu)建積極穩(wěn)妥的人員分流機(jī)制。減員分流工作應(yīng)采用多法并舉、拓展渠道的方針，福建省能源集團(tuán)在具體人員分流工作中采取的辦法有以下幾種：

1.保持清醒思想認(rèn)識(shí)。對(duì)人員分流原則要有清楚、深刻的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的立場(chǎng)，實(shí)施有效的員工退出機(jī)制，包括定崗、競(jìng)聘、落聘等方式；同時(shí)，積極做好思想穩(wěn)定和政策宣傳等工作，統(tǒng)籌兼顧歷史與個(gè)人意愿，避免采取一刀切的方式。

2.采取有效分流辦法。制定合理的人員分流順序，采用先急后緩、先易后難、循序漸進(jìn)的原則。重點(diǎn)對(duì)輔助部門(mén)富余人員進(jìn)行分流，再安排生產(chǎn)機(jī)構(gòu)富余人員，如；積極推進(jìn)績(jī)效考核、薪酬管理等人事管理制度，對(duì)非生產(chǎn)性環(huán)節(jié)的崗位實(shí)行一人多崗，提高工效的辦法，有針對(duì)性、有策略性，保證企業(yè)結(jié)構(gòu)與人員的穩(wěn)定。

3.把握人員分流途徑。結(jié)合公司實(shí)際情況，制定相應(yīng)性的配套政策，引導(dǎo)與鼓勵(lì)人員自謀職業(yè)；同時(shí)，企業(yè)應(yīng)通過(guò)多種方式為員工提供就業(yè)渠道，如：鼓勵(lì)青工參加外單位的招聘考試；組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；擇優(yōu)推薦等方式，并設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，為分流人員就業(yè)拓展就業(yè)選擇余地，確保分流人員分的出、走的安。

4.縝密落實(shí)分流方案。按照分流安置辦法，對(duì)于分流人員中年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等特殊人群，遵照個(gè)人意愿實(shí)行內(nèi)退養(yǎng)人、工齡買(mǎi)斷、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?；而?duì)于合同工，可根據(jù)崗位生產(chǎn)需要采取終止或解除勞動(dòng)合同、辭退、轉(zhuǎn)崗分流等方式，并給予適當(dāng)?shù)陌仓门c處理。人員分流具體操作中，應(yīng)制定詳盡的分流安置辦法，明確各項(xiàng)辦法中所對(duì)應(yīng)的條件、對(duì)象與待遇。

5.建立人員調(diào)劑機(jī)制。制訂實(shí)施煤炭轉(zhuǎn)型、逐步退出煤炭產(chǎn)業(yè)策略，并根據(jù)轉(zhuǎn)型企業(yè)的生產(chǎn)需要，讓員工在一定區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域?qū)嵭辛鲃?dòng)工作，以緩解本部人力資源過(guò)度集中情況，同時(shí)亦能夠?yàn)槠渌a(chǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充人力資源，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。

四、妥善處理好分流人員思想工作

思想政治工作是保障企業(yè)并崗整合與減員分流有效實(shí)施的重要前提，尤其在就業(yè)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻的今天，做好員工思想疏導(dǎo)工作，安撫員工情緒，這對(duì)企業(yè)體制改革具有重要意義。在具體落實(shí)并崗整合與減員分流工作中，企業(yè)應(yīng)在四個(gè)方面下功夫：第一，認(rèn)清形勢(shì)。煤礦企業(yè)在加強(qiáng)壓產(chǎn)減員過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)減少用人的求生意識(shí)；第二，提前介入。在具體工作落實(shí)之前，應(yīng)做好退出員工的思想政治工作，安穩(wěn)退出員工的情緒，同時(shí)亦需對(duì)在崗員工進(jìn)行思想開(kāi)導(dǎo)與鼓勵(lì)；第三，有情操作。本著以人為本的原則，切實(shí)考慮員工難處與實(shí)際情況，制定“有情”的人員分流方案與補(bǔ)償方案，最終完成企業(yè)壓產(chǎn)減員與分流安置的目標(biāo)；第四，落實(shí)責(zé)任。將人員分流工作落實(shí)給負(fù)責(zé)人，保證分流各項(xiàng)工作有條不紊地展開(kāi)。

五、結(jié)束語(yǔ)

在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)背景下，煤礦企業(yè)壓產(chǎn)減員成為必然趨勢(shì)。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展形式，了解企業(yè)并崗整合與人員分流的必要性，在保證企業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下，以減“崗”推動(dòng)減員，多法并舉，通過(guò)崗位與業(yè)務(wù)優(yōu)化、關(guān)井閉坑、劃線(xiàn)內(nèi)退、辭退、轉(zhuǎn)崗分流等多種措施，保證企業(yè)人力資源配置的優(yōu)化。煤炭企業(yè)在具體落實(shí)并崗整合與人員分流方案過(guò)程中，應(yīng)本著“以人為本，和諧為先”的原則，做到認(rèn)清形勢(shì)、提前介入、有情操作與落實(shí)責(zé)任，妥善處理好并崗整合、人員分流與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。

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