南水北調(diào)中線干線全面整治項(xiàng)目采購管理項(xiàng)目投資控制的研究

摘 要：南水北調(diào)中線干線工程全面整治項(xiàng)目投資控制是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，保證中線安全通水，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行元年完滿收官。通過對(duì)全面整治實(shí)施過程投資控制基本情況分析，提出對(duì)投資控制的實(shí)施建議，對(duì)加強(qiáng)投資控制管理，防范投資控制風(fēng)險(xiǎn)，有效控制全面整治投資具有重要意義。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；全面整治；采購管理；投資控制

南水北調(diào)中線干線工程全面整治活動(dòng)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院南水北調(diào)辦黨組工作要求，分析當(dāng)前工作存在問題，明確下一階段工作重點(diǎn)，部署全面整治活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，完成“上水平，保運(yùn)行”工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行元年完滿收官。

1 全面整治實(shí)施過程中投資控制的基本情況

1.1 全面整治實(shí)施過程中投資控制的主體

為確保全面整治活動(dòng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)行層層監(jiān)理責(zé)任制。建立一、二、三級(jí)管理機(jī)構(gòu)層層負(fù)責(zé)的責(zé)任制，各級(jí)機(jī)構(gòu)各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系，確保人人有人抓，件件有著落。南水北調(diào)中線干線工程全面整治實(shí)施過投資控制的項(xiàng)目法人南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局（以下簡稱“中線局”）[1]，經(jīng)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)，并在國家工商行政管理總局登記注冊(cè)的國有大型企業(yè)，負(fù)責(zé)南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理。在全面整治活動(dòng)實(shí)施過程中執(zhí)行南水北調(diào)中線干線工程家建設(shè)管理局非招標(biāo)項(xiàng)目采購管理辦法，規(guī)范采購行為，提高資金使用效率。實(shí)施過程中實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人對(duì)對(duì)全面整治項(xiàng)目工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金負(fù)總責(zé)。

1.2 全面整治實(shí)施過程中投資控制的進(jìn)展

全面整治活動(dòng)將為期4個(gè)月，從2015年9月開始，12月底結(jié)束，分4個(gè)階段。9月底前為實(shí)施方案落實(shí)階段，各相關(guān)部門按專業(yè)做好相關(guān)方案和計(jì)劃的制定工作，9月底至12月12為組織實(shí)施階段，12月12日至年底為回頭看階段，2016年1月至春節(jié)前為總結(jié)考核階段，對(duì)全面整治開展情況進(jìn)行總結(jié)分析。實(shí)踐證明全面整治實(shí)施過程中實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制對(duì)投資控制起了積極和重要作用。

1.3 全面整治實(shí)施過程中投資控制的風(fēng)險(xiǎn)

通過調(diào)查研究南水北調(diào)中線干線工程全面整治項(xiàng)目投資控制情況，各三級(jí)運(yùn)行管理處投資控制統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)是已按變更程序批復(fù)的工程變更。概算批復(fù)金額與實(shí)際需要情況相比，缺口較大造成管理費(fèi)超支嚴(yán)重，影響總體投資控制，所以全面整治項(xiàng)目投資控制仍然存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2 全面整治實(shí)施過程中投資控制的風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1 非招標(biāo)項(xiàng)目采購管理的風(fēng)險(xiǎn)

為加強(qiáng)南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局非招標(biāo)項(xiàng)目采購管理，規(guī)范采購行為，提高資金使用效率，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等國家有關(guān)法律和法規(guī)定的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定的辦法。

采購方式有三種：競爭性談判代理工作采購、詢價(jià)采購和單一來源采購。全面整治項(xiàng)目采用競爭性談判方式，一是在采用競爭性談判方式中競爭性談判文件得到編制規(guī)范、完整、準(zhǔn)確、一致，特別是在時(shí)間緊和毫無經(jīng)驗(yàn)情況下，避免合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生爭議。二是在競爭性談判文件合理設(shè)置最高限價(jià)，加大商務(wù)報(bào)價(jià)權(quán)重及敏感性，則有利于投資控制，反之亦反。三是在劃分標(biāo)段與投資控制存在一定的關(guān)聯(lián)性。[2]

2.2 工期延誤造成投資風(fēng)險(xiǎn)

全面整治活動(dòng)9月底開始組織實(shí)施階段，各三級(jí)管理處按照實(shí)施方案組織施工，在施工過程中因天氣惡劣等原因造成了工期延誤?？紤]到工期短，時(shí)間緊迫，施工方需增加資源配置，從而造成直接成本增加，而該成本的增加以價(jià)差調(diào)整和工程變更處理方式轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目運(yùn)行管理單位。

3 項(xiàng)目法人和運(yùn)行管理單位對(duì)投資控制采取的措施

3.1 建立投資控制機(jī)制及規(guī)章制度建設(shè)情況

項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)非招標(biāo)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行工程非招標(biāo)項(xiàng)目采購管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度，各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已納入合同管理范圍，合同管理實(shí)行歸口管理制、項(xiàng)目立項(xiàng)制、評(píng)審會(huì)簽制、履約責(zé)任制和審計(jì)稽查制。費(fèi)用控制實(shí)行預(yù)算管理制度，每年初由預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)當(dāng)年工作任務(wù)和人員變動(dòng)情況核定年度費(fèi)用指標(biāo)，并下發(fā)執(zhí)行；年終對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)管理、科學(xué)組織施工方面的具體措施

通過在計(jì)量時(shí)推行聯(lián)合測量、嚴(yán)格控制總價(jià)項(xiàng)目支付、加強(qiáng)支付審核等途徑，加強(qiáng)合同內(nèi)項(xiàng)目的投資控制。

通過減少變更的發(fā)生、選擇經(jīng)濟(jì)適用的變更方法、及時(shí)處理變更、加強(qiáng)變更項(xiàng)目的現(xiàn)場管理、合理地確定變更價(jià)格和評(píng)估變更產(chǎn)生的影響和建立變更臺(tái)賬來嚴(yán)格工程變更管理；通過加強(qiáng)對(duì)可控的索賠因素的控制、及時(shí)處理索賠和合理評(píng)估索賠來嚴(yán)格索賠管理。在這兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合同外項(xiàng)目的投資控制。

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)。使各監(jiān)理通過抓緊關(guān)鍵工序，更好地調(diào)動(dòng)人力、物力，向關(guān)鍵工序要工期，向非關(guān)鍵工序要節(jié)約，從而達(dá)到又快又省的目的。

強(qiáng)化質(zhì)量和安全管理，按照質(zhì)量終身制的要求，落實(shí)各參建單位的質(zhì)量責(zé)任制。堅(jiān)持巡視檢查制度，加大巡查頻次，充分發(fā)揮專家作用和社會(huì)監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量公開舉報(bào)制度。建立并不斷完善工程建設(shè)安全生產(chǎn)保證體系，制定安全隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，加強(qiáng)施工安全的監(jiān)督檢查，確保工程安全優(yōu)質(zhì)。

4 項(xiàng)目法人和運(yùn)行管理單位對(duì)投資控制的打算和建議

4.1 盡快實(shí)事工程投資“靜態(tài)投資，動(dòng)態(tài)管理”，確實(shí)建立投資控制獎(jiǎng)懲機(jī)制

一個(gè)好的體制和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)。當(dāng)前投資控制最迫切的任務(wù)是按照國務(wù)院南水北調(diào)工程黃建設(shè)委員會(huì)的要求，盡快實(shí)施南水北調(diào)工程投資“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”體系，切實(shí)建立工程投資約束激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)參建各方投資控制的積極性，為有效控制工程投資創(chuàng)造條件。

4.2 加快投資控制信息化建設(shè)速度

進(jìn)一步完善投資控制信息管理系統(tǒng)建設(shè)，要求各單位及時(shí)啟用該管理系統(tǒng)，共同完成各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的初始化錄入，盡快完成工程概算、合同量清單、會(huì)計(jì)科目之間的數(shù)據(jù)編碼工作，利用信息化平臺(tái)積極開展相關(guān)對(duì)比分析，實(shí)時(shí)監(jiān)控投資完成情況，加強(qiáng)投資控制管理。

5 結(jié)語

認(rèn)真總結(jié)全面整治項(xiàng)目合同管理和競爭性談判管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)合同中的相關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真排查清理，深刻分析存在的問題，提出解決問題的辦法和措施。特別是對(duì)于全線工程中已經(jīng)出現(xiàn)的工程運(yùn)行合同管理中的共性問題，不僅要在本階段認(rèn)真研究處理辦法和對(duì)策，更要在今后的談判文件中加以解決。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步修改和完善補(bǔ)充現(xiàn)有的管理制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹為民.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告匯編[G].國務(wù)院南水北調(diào)辦公室，2009.

[2] 單木雙，魏莉，史莉.南水北調(diào)中線工程征遷安置設(shè)計(jì)階段投資控制探討[J].南水北調(diào)與水利科技，2008，S2：25-29.

作者簡介：黃偉（1988.11- ），男，漢族，華北水利水電大學(xué)水利學(xué)院，研究方向：水利工程。