關(guān)于我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的研究

孟利英

[摘 要]在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)政稅收問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。只有建立科學(xué)完善的財(cái)政稅收體制，才能在最大程度上實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政收支的平衡。在進(jìn)行財(cái)政稅收的具體活動(dòng)時(shí)，我們要充分的做好相關(guān)的財(cái)政預(yù)算，才能在最大程度上平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何調(diào)整財(cái)政稅收體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅資源的優(yōu)化配置，是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)不得不面對(duì)的問(wèn)題。文章就我國(guó)財(cái)政稅收體制的改革問(wèn)題進(jìn)行了一定的研究和分析。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政；稅收；體制改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.16.100

1 引 言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系里，財(cái)稅收入起著非常重要的作用。穩(wěn)定的財(cái)稅收入，有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也有利于我國(guó)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。政府的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是依靠財(cái)政稅收政策獲取的，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷的完善財(cái)政稅收方面的體制，才能保證政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國(guó)，財(cái)政稅收政策的執(zhí)行主要依靠財(cái)政稅收體制來(lái)進(jìn)行，在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的條件下，我國(guó)的財(cái)政稅收體制也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

2 我國(guó)財(cái)政稅收體制改革的意義

2.1 財(cái)政稅收體制改革有利于政府政策的實(shí)施

財(cái)政稅收是我國(guó)政府的主要收入來(lái)源，財(cái)政稅收政策的執(zhí)行對(duì)于我國(guó)政府各項(xiàng)行政措施的執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)方面的政策有著很大的影響。財(cái)政稅收政策的改革對(duì)于社會(huì)收入的再分配也起著相當(dāng)重要的作用。我國(guó)財(cái)政稅收體制的改革，對(duì)于政府行政政策影響最大的一個(gè)體現(xiàn)就是改變了國(guó)庫(kù)的支付方式。原來(lái)的國(guó)庫(kù)支付方式往往實(shí)施分散式的支付模式，財(cái)政稅收體制改革后，則采用集中化的財(cái)政支付模式。這種支付模式對(duì)于我國(guó)國(guó)家財(cái)政措施有著很大的積極影響。在政府采購(gòu)過(guò)程中，往往在集中支付模式的引導(dǎo)下，采取透明化的采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)過(guò)程的簡(jiǎn)約化，提升了政府的采購(gòu)效率。其次，我國(guó)財(cái)政稅收體制的改革，對(duì)于我國(guó)政府的財(cái)政績(jī)效考核政策也有著深遠(yuǎn)的影響。

2.2 財(cái)政稅收體制的改革有利于我國(guó)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定

我國(guó)財(cái)政體制的完善，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的建設(shè)也有著很積極的意義。財(cái)稅體制的改革，加大了我國(guó)的財(cái)政方面的收入，使得政府加強(qiáng)了對(duì)于社會(huì)的財(cái)政投入力度。財(cái)政稅收體制的改革間接的促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)保證制度的完善，也促進(jìn)了我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展，更促進(jìn)了文化體育事業(yè)的興盛。國(guó)家有了強(qiáng)大的財(cái)政收入作為基礎(chǔ)，就可以一心一意進(jìn)行我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，從而加快我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)的步伐。財(cái)政收入的增加，也可以增加我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村的扶持力度。不僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的政策支持和補(bǔ)貼，還可以完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，發(fā)展農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等。

2.3 財(cái)政稅收制度的改革有利于我國(guó)預(yù)算制度的改革

我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)預(yù)算制度的完善。只有在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)實(shí)現(xiàn)收支方面的平衡，才能有效的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。因此，我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中必須實(shí)施完善的財(cái)政預(yù)算制度。這就需要對(duì)目前的財(cái)政預(yù)算制度進(jìn)行一系列的改革。我國(guó)財(cái)政稅收體制的改革，對(duì)于我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度的改革有著較為積極的影響。我國(guó)財(cái)政預(yù)算工作提升到了一定的水平，就可以為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)提供可靠的資金支持，政府也相應(yīng)的增加了對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的能力。

3 我國(guó)財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 我國(guó)財(cái)政稅收的預(yù)算管理工作中存在著缺陷

財(cái)政稅收制度的完善，離不開(kāi)科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算管理工作。我國(guó)的財(cái)政預(yù)算工作目前已經(jīng)取得了不小的成就，但是從總體實(shí)施的效果上來(lái)看，仍然存在著一定的問(wèn)題。因?yàn)樵谖覈?guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，一些地區(qū)的財(cái)政收支情況有著過(guò)于集中的缺點(diǎn)。這種情況就導(dǎo)致了我國(guó)財(cái)稅制度不能有效的得到落實(shí)，那么中央的財(cái)政支出就不能進(jìn)行一定的全面分配。地方財(cái)政措施的干擾，對(duì)于中央的財(cái)政政策產(chǎn)生了一定的不良影響。預(yù)算方面存在的不足，影響著對(duì)于社會(huì)財(cái)富的再分配。

3.2 我國(guó)財(cái)政稅收的轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范

我國(guó)的財(cái)政稅收政策在實(shí)施的過(guò)程中，往往以分稅制的形式來(lái)進(jìn)行。分稅制的出臺(tái)可以對(duì)地方經(jīng)濟(jì)之間的差異進(jìn)行一定的平衡，在分稅制的前提下，納稅個(gè)人或者單位也可以進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)移支付。但是，在當(dāng)前的分稅制的轉(zhuǎn)移支付中，往往存在資金貪污、使用效率低等問(wèn)題，降低了我國(guó)財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性。我國(guó)地方財(cái)政機(jī)構(gòu)在具體的運(yùn)作環(huán)節(jié)中，往往存在著一定的模糊性行為，導(dǎo)致決算時(shí)出現(xiàn)賬目不清、財(cái)務(wù)漏損等財(cái)政問(wèn)題。這種轉(zhuǎn)移支付的環(huán)節(jié)存在一定的不合理性，降低了我國(guó)財(cái)政稅收制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)差異的平衡力度，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

3.3 我國(guó)的財(cái)政稅收政策在執(zhí)行過(guò)程中的亂收費(fèi)現(xiàn)象

我國(guó)的財(cái)政稅收是政府的主要來(lái)源，但是，在一些基層部門(mén)的執(zhí)行過(guò)程中，往往存在一定的亂收費(fèi)現(xiàn)象。政府針對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行了專門(mén)的整改措施，出臺(tái)了相應(yīng)的政策，并實(shí)施了一定的清費(fèi)措施，還取消了一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的不合理稅收項(xiàng)目。但是，由于財(cái)政稅收體制的落后，導(dǎo)致我國(guó)的財(cái)政稅收機(jī)構(gòu)存在尾大不掉的狀況，這就阻礙了我國(guó)財(cái)政稅收政策順利的執(zhí)行，對(duì)于中央正規(guī)資金的收取也造成了一定的不良影響。有的政府部門(mén)在進(jìn)行機(jī)構(gòu)整理的過(guò)程中，反復(fù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)的合并和精簡(jiǎn)，使得部分財(cái)政管理人員存在素質(zhì)參差不齊的情況。

4 我國(guó)財(cái)政稅收體制改革中的創(chuàng)新措施

4.1 完善我國(guó)財(cái)政稅收體制中的預(yù)算體制

我國(guó)財(cái)政稅收體制的完善，離不開(kāi)財(cái)稅的預(yù)算體制的完善。在具體的改革措施中，我們需要將財(cái)政預(yù)算的編制工作和財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行工作進(jìn)行一定的分離。在預(yù)算的過(guò)程中，我們應(yīng)該對(duì)短期預(yù)算和長(zhǎng)期預(yù)算有一定的合理規(guī)劃，并將短期的財(cái)政預(yù)算具體化。在做好當(dāng)前工作的前提下，逐漸的擴(kuò)大預(yù)算工作的范圍，對(duì)預(yù)算工作實(shí)施嚴(yán)格的管理，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作做到合理的規(guī)劃。只有做好預(yù)算規(guī)劃工作，才能打好財(cái)政體制的改革的基礎(chǔ)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政稅收體制改革的宣傳工作

除了要加強(qiáng)政府財(cái)政機(jī)構(gòu)方面改革外，我們還應(yīng)該積極地進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革的宣傳工作。財(cái)政稅收工作與廣大群眾的經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)，因此，進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革工作就必須獲得廣大人民群眾的支持。只有使納稅人充分的理解財(cái)政稅收體制的改革內(nèi)容，才能為財(cái)政稅收體制改革工作打下良好的群眾基礎(chǔ)。對(duì)于財(cái)政稅收人員也要進(jìn)行相關(guān)的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)于工作的責(zé)任心，明白稅收制度改革的重大意義。

4.3 建立健全我國(guó)的分級(jí)財(cái)政結(jié)構(gòu)體系

我國(guó)財(cái)政稅收政策的執(zhí)行主要依靠國(guó)稅和地稅兩大職能機(jī)構(gòu)來(lái)具體執(zhí)行。財(cái)政稅收體系中的國(guó)稅機(jī)構(gòu)代表中央政府，而地稅機(jī)構(gòu)則代表地方政府。中央政府在進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革過(guò)程中，一方面要賦予地方政府一定的獨(dú)立財(cái)政權(quán)力；另一方面又要做好地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的平衡工作。只有健全我國(guó)的分級(jí)財(cái)政結(jié)構(gòu)體系，才能在保證中央財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。在這個(gè)財(cái)政結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)兩者的工作范圍進(jìn)行一定的明確和劃分，從而減少不同財(cái)政機(jī)構(gòu)上的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。

5 結(jié) 論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的逐漸轉(zhuǎn)變，我國(guó)的財(cái)政稅收體制也需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革。只有立足實(shí)際，循序漸進(jìn)，才可以從根本上促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收體制的不斷完善，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的保障。

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