民間借貸的形成原因及解決對策分析

王浩

摘要：民間借貸對于中小企業(yè)是重要的資金來源途徑，是其發(fā)展的保障所在。伴隨我國經濟發(fā)展的同時，大量中小企業(yè)應運而生，民間借貸這一項目也在高速發(fā)展，而在其展現(xiàn)出便捷的同時，也出現(xiàn)許多困難與難題。文章針對民間借貸的形成原因進行分析，以現(xiàn)狀與問題為研究對象，提出了相應的解決方案。

關鍵詞：民間借貸；金融管制；法律制度；中小企業(yè)；資金來源 文獻標識碼：A

中圖分類號：F123 文章編號：1009-2374（2016）15-0190-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.15.090

當前，在我國城市建設管理中存在著各種各樣的問題，在很大程度上影響了城市建設管理水平和管理質量的提高，繼而影響了城市的科學發(fā)展，對此必須采取有效的解決措施加強城市化建設管理，促進城市健康良好的發(fā)展。

1 問題的提出

我國城市建設管理領域具有較強的活躍性、社會性、民生性等特點，促進許多突破計劃經濟束縛的交叉領域和邊緣領域，得到了快速的發(fā)展，例如房地產交易領域、城鄉(xiāng)規(guī)劃領域、水電氣領域、房屋拆遷領域、公共交通領域等，這都與人民群眾的工作生活有著十分緊密的聯(lián)系，同時也是政府向社會提供公共服務的重要途徑。但是根據(jù)相關的調查報告顯示，目前我國城市建設管理還存在著許多缺陷，例如行政體制不完善；房地產市場、建筑市場等秩序比較混亂；缺乏完善的信用體系；住房的供應需求不平衡；市政公用事業(yè)還缺乏競爭機制；公共服務水平、社會管理質量以及依法行政能力比較偏低；城市規(guī)劃審批具有很大的隨意性和主觀性；規(guī)劃決策具有盲目性；建設企業(yè)、勘察設計單位以及政府投資工程等方面的改革還需要進一步的深化；相關領域的法律法規(guī)還存在著空白區(qū)域等，這些都是我國城市建設管理系統(tǒng)存在的主要原因。

2 目前我國城市建設管理中存在的主要問題

2.1 城市基礎設施建設有待規(guī)范

在我國城市化建設的過程中，有一部分的城市道路基層存在著嚴重的問題，例如碾壓不密實等，這樣會導致城市道路在使用過程中容易出現(xiàn)下沉、裂縫、甚至坍塌的現(xiàn)象。同時還有的城市道路由于路面的平整度較差，凹凸不平，使得路面較高的地方受到的壓力比路面較低的地方更大，從而出現(xiàn)了破損和裂縫的現(xiàn)象，而且在路面較低的地方，下雨天氣時易形成積水。除此之外，在配合比的方面，也無法符合相關的要求，這樣導致城市道路在后期會出現(xiàn)嚴重的損壞現(xiàn)象，不僅給管理帶來了巨大的難度，還增加了維修養(yǎng)護和管理的成本。

2.2 城市基礎設施配套有待完善

就目前的實際情況而言，我國城市建設還存在著嚴重的基礎設施不完善的現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)在三個方面：首先，在城市建設過程中，對于某些地下管網的規(guī)劃設計不合理，重復建設問題比較突出；其次，道路設計不夠完善，由于一些施工車輛的通行對市政道路造成了嚴重的影響，例如裂縫、下沉等，這不僅在一定程度上增加了管理成本，還給人們的出行帶來了巨大的威脅；最后，忽略了某些公交站點、生態(tài)環(huán)境保護等設施的建設，并同時存在著重復建設以及建設成本過高的

問題。

2.3 城市基礎設施的損失與丟失問題

在城市基礎設施后期的使用和運行過程中，經常會出現(xiàn)損失或者是丟失的現(xiàn)象。類似于井蓋的丟失與損失的新聞報道在社會上層出不窮，這不僅給車輛的正常行駛帶來了安全隱患，同時也給人們的正常出行帶來了很大的影響，嚴重者甚至還會威脅到人們的生命安全。井蓋丟失的現(xiàn)象之所以如此普遍，主要有三個方面的原因：首先，井蓋比較容易被盜竊，由于城市建設管理部門忽略了對井蓋的管理，使得很多不法分子有機可乘，這也是井蓋丟失的最主要原因；其次，由于一些重型車的碾壓，對井蓋造成了嚴重的破壞，因而縮短了井蓋的使用期限；最后，某些不法分子偷采井內的積水后，并沒有把井蓋復位，這也在一定程度上造成了井蓋的

損壞。

2.4 監(jiān)管力量不夠，透明度不高

目前，我國城市建設管理部門的透明度不高，監(jiān)管體制還存在著分工不明、協(xié)調機制不全、監(jiān)管條件不足、監(jiān)管約束不嚴等問題。在基礎設施建設、規(guī)劃編制、住宅建設等方面都沒有做到真正的公正、公開、透明，同時對于專家咨詢制度、聽證制度、部門協(xié)調制度、相關責任追究制度等，都還沒有充分落實到實際之中，形式主義普遍、城鄉(xiāng)規(guī)劃決策規(guī)范化不夠。除此之外，對于按照領導意見更改的情況，當?shù)卣M行了不當?shù)母深A，這種現(xiàn)象在許多城市都存在。濫用權力批準不符合環(huán)保節(jié)能要求的建設項目的開工問題等也有待解決。

2.5 城市生態(tài)環(huán)境問題

現(xiàn)在，在我國城市建設過程中，建設與生態(tài)之間的矛盾日益激烈，城市的建設對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響。例如為了推進城市化建設的進程，施工單位在此過程中為了追求自身的經濟利益，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護。同時還有的單位為了滿足自身的經濟利益，不斷擠占和擴展建設面積，侵占公共用地。而且建筑企業(yè)的污染物、污水等的排放也沒有按照相關的規(guī)定。有的建筑方忽略了技能標準，沒有進行節(jié)能建設或者是節(jié)能建設的質量不符合相關的要求等，上述現(xiàn)象的存在對生態(tài)環(huán)境質量造成了嚴重的不利影響。

3 我國城市建設管理中存在問題的主要解決措施

3.1 提高城市基礎設施的規(guī)范性

在建設城市基礎設施的過程中，城市建設管理部門應該針對每個細節(jié)進行嚴格的監(jiān)督和檢查，施工單位需要按照設計圖紙和要求進行施工，一旦出現(xiàn)了違反相關標準與要求的施工行為，必須要進行及時的糾正，并進行一定的處罰。同時需要對改建工程進行綜合管理，對相關的資料和圖紙進行科學化、規(guī)范化的管理。除此之外，還需要建立完善的目標管理責任體系、信息化管理體系以及社會監(jiān)督體系，從而為城市建設的管理提供重要的體系保障條件。

3.2 制定對城市的長遠規(guī)劃

首先，城市規(guī)劃作為城市建設與發(fā)展的重要基礎，對于城市的建設和發(fā)展有著十分重要的作用，因此必須要做好城市規(guī)劃的工作。在城市規(guī)劃過程中，不僅需要進行短期的規(guī)劃，還需要對城市的未來發(fā)展做一個科學合理的長遠規(guī)劃；其次，在城市規(guī)劃的過程中，還需要將社會經濟與國民經濟有效地結合在一起。在城市總體的規(guī)劃過程中，需要進行科學合理的布局、開發(fā)，并進行科學的配套建設。

3.3 防止基礎設施的損失與丟失

針對于城市基礎設施的損失與丟失這一現(xiàn)象的存在，我國城市建設管理部門應該給予嚴格的監(jiān)督，提高管理力度。針對于井蓋的丟失與損壞這一現(xiàn)象，可以安裝一個防盜井蓋，這樣就可以在很大程度上避免井蓋的丟失，同時還可以在井內安裝防護網，從而防止井蓋的損失與丟失給人們正常出行帶來的安全隱患。針對于路面的損壞現(xiàn)象，城市建設管路部門需要加強對大型車輛司機的教育與培訓，防止其超載運輸和負荷運輸，以此有效降低大型運輸車輛對城市基礎設施的損壞。

3.4 明確城市建設管理中的責任主體

在城市建設的管理過程中，需要建設管理部門加強與相關部門的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮出各個部門協(xié)調作用以及組織領導作用，在城市建設過程中強化對每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查。相關的產權單位也要積極處理與自身相關的事件，一旦發(fā)生任何事故，不能推卸責任。各部門之間必須要各負其責、各司其職，對城市建設進行分工合作，共同管理。除此之外，根據(jù)法定的職責，需要對內部責任的管理加強力度，把責任落實到每個部門和每個工作人員的身上。徹底落實責任追究制度，對于不履行責任工作的部門或者個人，必須要根據(jù)相關的法律法規(guī)，追究其責任。

3.5 大力建設生態(tài)城市

由于在城市建設過程中，對環(huán)境造成了嚴重的污染，從而降低了生態(tài)環(huán)境質量。因此，我國各個城市需要立足國情，綠色環(huán)保城市、生態(tài)城市的建設。在建設過程中，需要充分貫徹和落實生態(tài)城市建設的指導思想與目標。與此同時，城市在建設與發(fā)展過程中還需要轉變農業(yè)的經營方式，努力從傳統(tǒng)的城市農業(yè)經濟轉變?yōu)橄冗M、高效的生態(tài)農業(yè)經濟模式。在工業(yè)方面，需要強調生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，利用循環(huán)經濟的發(fā)展模式，促進工業(yè)的良好發(fā)展。在高效利用生態(tài)資源、重視環(huán)境保護的基礎之上，促進城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

4 結語

城市化不僅是一個經濟體，還是一個綜合體，城市的發(fā)展不能僅僅只是以GDP為衡量指標，還需要考慮到各方面的因素，例如城市環(huán)境質量、基礎設施等，因此需要對城市建設管理中存在的問題進行深入分析，提高城市建設管理力度：樹立環(huán)保意識，建設生態(tài)城市；加強各個部門之間的聯(lián)系，降低基礎設施的丟失與損失現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率，科學合理地制定城市的長遠規(guī)劃；嚴格監(jiān)督和控制建設中的每一個環(huán)節(jié)，從而有效地提高城市建設管理的效率，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

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（責任編輯：周 瓊）