落實“十三五”規(guī)劃關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)

高璐茜

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，為中國未來五年的發(fā)展指明了方向，堅定了信心，凝聚了力量。《建議》指出到2020年，要全面建成小康社會，要堅持五大發(fā)展新理念，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！督ㄗh》中明確指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

一、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

在實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的偉大征程中，堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是最根本的原則。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也是作為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代政治體制中，政黨是連接國家與公民社會的中間橋梁。中國共產(chǎn)黨擁有長達(dá)九十四年建黨經(jīng)驗和六十六年的執(zhí)政經(jīng)驗，這一點是中國其他民主黨派無法比擬的。中國國土面積廣大、疆域遼闊，在國家治理和政黨執(zhí)政上都面臨著巨大的挑戰(zhàn)和困難。現(xiàn)如今，中國無論在政治經(jīng)濟(jì)還是社會民生等各方面都面臨著“瓶頸期”，改革步入“深水區(qū)”，改革進(jìn)入了“攻堅戰(zhàn)”階段。中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)頂層設(shè)計的同時，也要加強(qiáng)具體規(guī)劃落實。

落實“十三五”規(guī)劃，最堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨，因此要不斷推進(jìn)黨建科學(xué)化水平，不斷提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，不斷加強(qiáng)黨的治理能力現(xiàn)代化水平，做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。當(dāng)今，在大數(shù)據(jù)席卷全球、“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮背景下，還要做到智慧執(zhí)政，不斷完善電子政務(wù)、黨務(wù)公開化和透明化。

二、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作機(jī)制體制

中國社會發(fā)展包括政治、經(jīng)濟(jì)、民生、文化、生態(tài)等方方面面，諸多領(lǐng)域之間盤根錯節(jié)、環(huán)環(huán)相扣、紛繁復(fù)雜。但是有中國共產(chǎn)黨這一堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心在，就能擔(dān)當(dāng)起其偉大的歷史使命和時代使命。第一，堅持發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)地位和作用。這其中，各級黨委就起著十分重要的作用。各級黨委主政一方，要善于發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)決策作用，不斷深入調(diào)查研究中國重大現(xiàn)實和理論問題，不斷提高其決策水平科學(xué)化和民主化。第二，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化干部人事制度改革。時代在不斷進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)也要與時俱進(jìn)。習(xí)總書記在全國組織工作會議上提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的榜樣和模范，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部班子的知識結(jié)構(gòu)也要不斷完善，要不斷加強(qiáng)各級黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)力度。習(xí)總書記在2015年12月全國黨校工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅持黨校姓黨根本工作原則，切實做好新形勢下黨校工作。領(lǐng)導(dǎo)干部自身也需勤勉好學(xué)，不斷自我更新、自我完善，才能更好推進(jìn)實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的落實和實施。第三，加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能?？たh治，則天下安。2015年6月30日，習(xí)總書記在北京人民大會堂接見全國優(yōu)秀縣委書記，就體現(xiàn)出黨對基層黨組織建設(shè)的高度重視，體現(xiàn)了黨對基層治理理念的高瞻遠(yuǎn)矚和遠(yuǎn)見卓識。在中國國家政黨政權(quán)組織結(jié)構(gòu)中，基層黨組織雖然處于最基礎(chǔ)的地位，卻負(fù)擔(dān)著最重要的治理任務(wù)。因此在不斷加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)中，更加重視基層黨組織建設(shè)。中國在未來五年深入落實“十三五”規(guī)劃，也將最先從基層人民中體現(xiàn)出發(fā)展成果由人民共享這一理念。

三、密切聯(lián)系黨群關(guān)系

在深入落實“十三五”規(guī)劃的過程中，最中心的一環(huán)就是黨群關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是歷史的選擇、人民的選擇、時代的選擇。密切黨群關(guān)系是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)長期執(zhí)政最重要的因素。第一，要充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線。中國人民是具有智慧、具有創(chuàng)造力和凝聚力的一個偉大民族，因此要充分調(diào)動和運用人民的積極性和創(chuàng)造性，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃出謀劃策，群策群力，發(fā)揚人民民主，同時注意避免民粹主義泛濫。第二，要加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。各種社會組織、群團(tuán)組織尤其不同的運作運行方式，但是都要在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心下，才能發(fā)揮出其應(yīng)有的價值和作用，共同為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃凝聚共識、凝聚人心、凝聚力量。第三，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國各民主黨派，工商聯(lián)和無黨派人士，都是中國社會重要的組成部分，是建設(shè)中國特色社會主義社會的重要力量，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要力量，因此也要團(tuán)結(jié)好、維護(hù)好他們的利益和訴求，鞏固全國各階層、各民族、各宗教，以及黨際間關(guān)系等大團(tuán)結(jié)。

四、加快建設(shè)人才強(qiáng)國

當(dāng)今世界，人才競爭是最為激烈的競爭。中國是人口大國，但也是個人才資源大國，因此要發(fā)揮好這一人口紅利，將人才優(yōu)勢優(yōu)化到深入落實“十三五”規(guī)劃中去，加快從人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。要深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。當(dāng)今中國頂尖人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，很多名校畢業(yè)的頂尖學(xué)子留學(xué)國外后，相當(dāng)一部分就移民國外。中國實現(xiàn)科技創(chuàng)新必須依靠人才，因此要從制度機(jī)制上完善，制定更加吸引人才的政策，聚天下英才而用之。未來的國家間競爭是人才之間的競爭，人才就是國家核心競爭力。因此要創(chuàng)造適合人才脫穎而出的機(jī)制體制和環(huán)境氛圍，扎實推進(jìn)政策法規(guī)改革創(chuàng)新，優(yōu)化人才戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和人力資本配置。這樣才能更好地深入落實“十三五”規(guī)劃，才能在全球化浪潮中的新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占制高點。

五、堅持從嚴(yán)治黨、依法治國

首先，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要法治，建設(shè)中國特色社會主義更需要法治，因此各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，依法辦事，正如習(xí)總書記在中央政法工作會議上指出的：牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。全社會要形成維護(hù)法律權(quán)威的理念，才能依法推進(jìn)各項事業(yè)，才能更好的建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)。其次，要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)人大立法的科學(xué)性、程序性、系統(tǒng)性，其中要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。最后，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。從政府層面來說，要依法行政，做到依法治國。

六、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

社會治理是國家治理的重要內(nèi)容。要不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。社會治理具有動態(tài)性、延續(xù)性和發(fā)展性，因此要精化細(xì)化社會網(wǎng)格化治理，建設(shè)良好的社會治理格局，不斷探索社會治理新模式。首先從社會層面來講，要加強(qiáng)社會治理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，從社會信用體系、治安綜合體系、公共安全體系等為著手點，切實維護(hù)好人民的根本利益，提升社會治理能力，構(gòu)建良好社會環(huán)境。針對各種群體性事件、信訪事件、暴恐事件、重特大自然災(zāi)害事件等，要做好緊急預(yù)案處理方案，切實保障公共安全。其次從國家層面來講，要從全局角度上維護(hù)國家安全，針對西方滲透勢力和反華勢力，要做堅決的斗爭。要從維護(hù)國家主權(quán)和社會制度的高度，保障國家安全和政權(quán)穩(wěn)定，維護(hù)國家榮譽、社會安全和人民利益。

“十三五”規(guī)劃是中國2016年到2020年的國家級規(guī)劃綱要，是中國未來五年的重大國內(nèi)戰(zhàn)略，是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)和方向。中國深入落實“十三五”規(guī)劃要始終堅持以中國共產(chǎn)黨為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和最根本的政治保證。黨從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民生等各領(lǐng)域縱覽全局、協(xié)調(diào)各方，同時不斷提高執(zhí)政黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，提高治理水平，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。在各領(lǐng)域要實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展，都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，因此可以說落實“十三五”規(guī)劃關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（作者系中共中央黨校研究生院研究生）