推廣PPP模式進(jìn)入了新階段

國家發(fā)展改革委近日與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會正式簽署合作諒解備忘錄，雙方將在合作推廣政府和社會資本合作即PPP模式方面加強(qiáng)交流合作。簽署備忘錄后，雙方將支持設(shè)立PPP中國中心，每年在青島共同主辦國際PPP論壇，推動PPP國際合作交流；并在深圳實(shí)施PPP培訓(xùn)計劃等。這是我國政府機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)首次簽署PPP領(lǐng)域合作協(xié)議，標(biāo)志著我國推廣PPP模式進(jìn)入了國際合作新階段。

2015年9月，聯(lián)合國全體成員國在紐約正式簽署可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括17個具體目標(biāo)和169個潛在指標(biāo)，其中涉及大量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及高效優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。聯(lián)合國認(rèn)為，理性的選擇PPP，可有效解決大部分政府既缺資金又缺效率的“兩缺”問題以及市場失靈和政府失靈的“兩失”問題，更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，助推實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國把PPP與人類可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，將有助于在全球更廣范圍內(nèi)推廣PPP模式。

PPP概念發(fā)源于歐洲，盛行于歐洲。歐洲的PPP理論和實(shí)踐都走在了世界前列。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會作為聯(lián)合國規(guī)模最大、最為活躍的區(qū)域性機(jī)構(gòu)，為更好總結(jié)歐洲PPP理論和實(shí)踐成果，指導(dǎo)全球PPP事務(wù)，于2012年設(shè)立了PPP中心，2014年又設(shè)立了PPP咨詢委員會，圍繞可持續(xù)發(fā)展17個具體目標(biāo)，著手制定27個PPP標(biāo)準(zhǔn)，力求用完整的PPP系列標(biāo)準(zhǔn)助推實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。目前該P(yáng)PP中心已設(shè)立了印度中心、巴塞羅那中心、法國中心等區(qū)域中心，在推廣實(shí)施PPP模式方面取得了豐富的理論與實(shí)踐成果。

諒解備忘錄簽署后，國家發(fā)展改革委將與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會在PPP理論研究、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)際操作等方面開展全方位合作。一是支持設(shè)立PPP中國中心，積極參與聯(lián)合國有關(guān)PPP標(biāo)準(zhǔn)的制定，總結(jié)和推廣PPP實(shí)踐案例等；二是每年在青島共同主辦國際PPP論壇，邀請有關(guān)國家的政府部門、研究機(jī)構(gòu)、社會資本、專家學(xué)者等，探討PPP理論與標(biāo)準(zhǔn)，分享PPP案例和經(jīng)驗(yàn)，推動PPP國際合作交流；三是在深圳實(shí)施PPP培訓(xùn)計劃，邀請國內(nèi)外知名專家講解PPP具體操作方法，剖析PPP典型案例，為政府機(jī)構(gòu)、社會資本、金融單位、項(xiàng)目業(yè)主等提供學(xué)習(xí)交流平臺。

上述合作的有序開展，將有助于我國更好地吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善適合中國國情的PPP模式，推動更多的PPP項(xiàng)目落地實(shí)施；也有助于我國積極參與聯(lián)合國PPP標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，提升我國在PPP領(lǐng)域的國際影響力，為促進(jìn)PPP模式在世界范圍的推廣貢獻(xiàn)中國力量。

就PPP項(xiàng)目目前在國內(nèi)的發(fā)展情況，國家發(fā)展改革委投資司司長許昆林接受了記者采訪。

記者：最近國家發(fā)展改革委和聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會簽署了合作諒解備忘錄，雙方將在合作推廣PPP模式方面加強(qiáng)交流合作。您怎么看待這次與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會的合作？雙方各有什么期待？

許昆林：PPP模式是歐洲一些國家率先采取的一種方式，有些成功的經(jīng)驗(yàn)。我們國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有很多短板是極需要補(bǔ)的。政府的投資能力是有限的，中央預(yù)算內(nèi)投資一年約5000億元，還要大量用在公益項(xiàng)目，沒有能力用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有一些問題是，投資規(guī)模往往比較大，建設(shè)周期比較長，回報率比較低，社會資本在沒有任何支持的情況下不愿意接，怎么辦，所以要開展這種合作。政府希望能和社會資本合作，社會資本也希望政府能有一定的支持，來跟政府合作。所以才有PPP的這種模式。

國家發(fā)展改革委作為投資的主管部門義不容辭，所以聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會來跟我們交流的時候，當(dāng)時是我接待的。我看到他們有很多優(yōu)勢，有經(jīng)驗(yàn)、專家、人才，所以很希望能和他們開展這樣的合作，比如對我們的人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括開一些論壇，大家進(jìn)一步探討，培養(yǎng)我們的政府人員，包括企業(yè)也很愿意了解相關(guān)方面的知識，這個是我們急需的，他們也希望能找到同我們合作的機(jī)會，共同有需求，一拍即合，所以雙方正式簽署了合作的備忘錄。

記者：從2015年5月份至今，國家發(fā)展改革委一共向社會推介了兩批PPP項(xiàng)目，目前社會資本參與的積極性怎么樣？民營企業(yè)對與政府合作是什么樣的態(tài)度？

許昆林：2015年國家發(fā)展改革委在推廣PPP時做了一系列工作，包括項(xiàng)目的推介，我們第一批推介了1043個項(xiàng)目，總投資大概1.97萬億元，年終我們盤點(diǎn)了一下，有簽約的占31%，這比我們預(yù)想的要高，我們原來以為能有20%的成功率也就很高了。因?yàn)槲覀冞@就是一個推介的平臺，幫大家搭個橋，效果還是很不錯的，地方也很積極，所以我們又迅速攏了一批，2015年底發(fā)布第二批，是1488個項(xiàng)目，總投資額2.26萬億元。民營企業(yè)也很有積極性，我們聯(lián)合工商聯(lián)還專門召開了PPP項(xiàng)目推介的電視電話會議，有800多家民營企業(yè)參加了。

第二方面我們加大了支持的力度，比如跟國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，我們委安排了中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金用于支持項(xiàng)目建設(shè)。

第三個是強(qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)，我們多次在全國舉辦相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，公開發(fā)布了一批具有代表性、示范性的典型案例。

第四點(diǎn)就是加強(qiáng)國際合作的交流，除了跟聯(lián)合國簽署的諒解備忘錄，我們還跟英國的財政部簽訂了《關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投融資包括通過特許經(jīng)營合作方式的諒解備忘錄》。

再一個，我們?yōu)榱松钊胙芯縋PP政策的落地，也探索了一些像水權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地收益捆綁等模式，建立完善水利建設(shè)等項(xiàng)目營利的機(jī)制，促進(jìn)政府與社會資本合作深入的開展。

記者：PPP項(xiàng)目大都需要的資金量大，周期長，回報率低，怎樣吸引社會資本有更大的積極性來參與PPP項(xiàng)目？您了解到，民營企業(yè)對于政府在PPP項(xiàng)目的支持上需要什么樣的支持？

許昆林：他的希望也是多方面的。包括有穩(wěn)定的收益預(yù)期、還要有制度保障，有的很怕政府換屆，新官不理舊事，我們也在加快立法的進(jìn)程，再一個就是價格政策也要到位，合理的價格水平就能算出合理的預(yù)期回報，有些相關(guān)的公用事業(yè)的價格改革要大力推進(jìn)，國家發(fā)展改革委價格司也在專門研究相關(guān)的價格政策指導(dǎo)意見，2016年會出臺。

記者：那您同時作為價格司司長，現(xiàn)在是不是正在大力推進(jìn)公用事業(yè)的價格改革工作呢？

許昆林：對，我們正在大力推進(jìn)公用事業(yè)價格改革，包括自來水的水價、污水處理費(fèi)，要求地方按照確定的精神，調(diào)整到位。讓項(xiàng)目有一定的盈利能力，這才是合作的根本。

記者：我注意到有另外一種聲音，就是說，現(xiàn)在有很多地方都在推PPP項(xiàng)目，似乎又成了“大干快上”。所以有人提出來說，PPP項(xiàng)目該降降溫了。對于這種觀點(diǎn)，您怎么看？

許昆林：什么工作都不能搞運(yùn)動式的。PPP這項(xiàng)工作不是你想推開就可以推開的，它有很多條件在制約，一個項(xiàng)目的成功有的可能要談兩三年以上，所以不是搞運(yùn)動似的就能做出來的，它要相當(dāng)長的磨合時間，還有就是好多前期的工作、立法的保障等等。對于各地的積極性要保護(hù)，包括民營企業(yè)的積極性也要予以保護(hù)，我們還是要積極地推動，合作才能夠成功。