守底線走新路奔小康

今年，貴州將堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，努力擴大有效投資，加強培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

“十二五”貴州年均增長12.5%

過去五年，是貴州省經(jīng)濟綜合經(jīng)濟實力提升最快的五年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計年均增長12.5%以上，人均水平接近5000美元，主要經(jīng)濟指標增速位居全國前列。

過去五年，是貴州省基礎(chǔ)設(shè)施變化最大的五年，全省進入“高鐵時代”、縣縣通高速，通航機場9個市（州）全覆蓋，新增供水能力18億立方米，解決1300萬農(nóng)村人口飲水安全問題，“寬帶貴州”取得突破。

過去五年，是貴州省發(fā)展活力最足的五年，各類企業(yè)注冊資本超過2萬億元，是“十一五”的5倍，民營經(jīng)濟比重從35%提高到50%，進出口總額和實際利用外資預(yù)計分別年均增長32.9%和53%。

過去五年，是貴州省生態(tài)建設(shè)成效最好的五年，森林覆蓋率提高到50%以上、提高了9.5個百分點，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降19%，主要污染物排放量提前完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)。

過去五年，是貴州省人民群眾得實惠最多的五年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人民可支配收入是2010年的1.7倍和2.2倍，貧困人口從2011年的1149萬人預(yù)計減少到2015年的493萬人，全面建成小康社會指數(shù)從2011年的58.7%提高到2015年的80.5%。

投資仍是貴州經(jīng)濟增長的第一動力

一是對接國家政策投向，強化項目謀劃儲備。今年中央投資重點將聚集到“補短板”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”上，重點支持保障性安居工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、糧食水利、中西部鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、教育醫(yī)療文化等社會事業(yè)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)，注意研究國家的重點投向，著力謀劃實施一批重大工程項目。

二是以推進重大工程項目建設(shè)為抓手，確保投資穩(wěn)步增長。按照重點項目“百千萬”分級管理模式，省級重點推進100個，市州級重點1000個，縣級重點推進10000個。確保全年建成重點項目200個，新開工700個，其中新開工10億元以上項目145個，重大工程和重點項目完成投資7000億元以上。同時，要加強重點領(lǐng)域投資，完成交通投資1900億元、水利投資240億元、城建投資1600億元、電網(wǎng)投資94億元、工業(yè)投資3000億元以上、房地產(chǎn)投資2000億元左右。

三是千方百計拓寬融資渠道，保障項目資金需求。研究設(shè)立貴州省專項建設(shè)基金，加大PPP項目推廣力度，遴選100個以上具有創(chuàng)新性和示范性的PPP項目作為省級示范重點推進。同時，推動重大項目與金融機構(gòu)對接聯(lián)動信息平臺建設(shè)，精心組織政金企項目對接活動。

四是強化項目監(jiān)管，加大項目稽查監(jiān)管力度。注重點面結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，加強對項目建設(shè)和資金使用的稽查督查，確保國家投入達到預(yù)期效果。

同時，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。制定完善促進消費結(jié)構(gòu)升級、培育新型消費的政策措施，在鞏固擴大住房和汽車等大宗消費的同時，促進養(yǎng)老健康消費、信息消費、旅游休閑消費等新消費加快發(fā)展。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

一是穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。注重用信息化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極實施“千企改造”工程。促進煤炭企業(yè)集團化、機械化、標準化、信息化發(fā)展，確保采煤機械化程度達到70%、煤礦瓦斯抽采利用率達到50%以上、煤矸石綜合利用率達到60%。要通過政策引導提升城鄉(xiāng)居民、城市公共設(shè)施和中小企業(yè)的用電需求，通過開展跨區(qū)域直接交易試點拓展外送電力市場。要積極推進貴繩、貴鋁等一批異地搬遷項目，加快實施貴煙改造提升、茅臺三期技改等技改項目和甕福、開磷等一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目。要圍繞提升品牌知名度、產(chǎn)品附加值和市場占有率，引導企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)保護和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做強做優(yōu)煙、酒、茶、藥、特色食品“五張名片”。要跟蹤落實好國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施，讓“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能有序退出。

二是推進大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要在推動大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上謀求新突破，辦好第二屆大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和博覽會，扎實推進大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展六項實施計劃，抓好“6個50”重點工程，建設(shè)20個省級大健康醫(yī)藥示范園區(qū)、基地，著力打造10個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目，積極探索發(fā)展中醫(yī)藥旅游。同時，要會同有關(guān)部門推進大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、新型建筑建材業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要在推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效上下苦功夫，大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”工程，支持10個示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，再認定省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)20個，遴選200個重點項目由省重點跟蹤調(diào)度，促進傳化集團“智能公路港”、貨車幫物流基地、遵義閣老壩物流新城等項目加快建設(shè)。

三是千方百計幫助企業(yè)降低成本。同時，做好化解房地產(chǎn)庫存和去杠桿化有關(guān)工作，打通保障性住房與商品房、易地扶貧搬遷房、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶住房之間的通道，釋放房地產(chǎn)剛性需求和改善性需求，積極防范化解房地產(chǎn)和金融風險。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展 加快拓展新空間

一是積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)。全面推進落實貴州省參與建設(shè)“一帶一路”的實施方案，按照項目清單抓好項目開工和建設(shè)。編制實施長江經(jīng)濟帶建設(shè)實施方案和三年行動計劃，落實珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃任務(wù)清單，推進跨區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等重大項目建設(shè)。同時，積極推進貴州省與瑞士、東盟、港澳臺等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，推動中瑞（貴安）產(chǎn)業(yè)園、貴州·臺灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。

二是加快推進貴廣、湘黔等高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)。全面落實《粵桂黔建設(shè)貴廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議》，編制實施《貴廣高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，制定湘黔高鐵經(jīng)濟帶等實施方案，促進各種要素加快向高鐵沿線城鎮(zhèn)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。

三是深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力打造以貴陽為中心的黔中核心經(jīng)濟圈，大力推動黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興經(jīng)濟帶和“三州”等民族地區(qū)加快發(fā)展，以重大項目為抓手統(tǒng)籌推進區(qū)域一體化和聯(lián)動發(fā)展。加強對縣域經(jīng)濟的分類指導，深入推進以縣為單位同步小康創(chuàng)建工作。

四是加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快推進山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)，有序推進農(nóng)民工市民化，制定實施非城鎮(zhèn)人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地。加強城鎮(zhèn)地上地下硬件建設(shè)，實施城鎮(zhèn)舊房改造工程和便民設(shè)施專項提升行動，大力推進城市地下綜合管廊建設(shè)。同時，要加強“1+7”國家級開放創(chuàng)新平臺和“5個100工程”建設(shè)，拉動增量擴張、促進集約集聚發(fā)展。

加快建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)

一是著力推進生態(tài)建設(shè)。牽頭辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇，合力實施綠色貴州建設(shè)三年行動計劃，切實抓好退耕還林、石漠化治理、草海綜合治理等重點生態(tài)工程，完成退耕還林130萬畝，治理石漠化1000平方公里、水土流失2200平方公里。

二是著力推進節(jié)能減排降碳?？茖W分解“十三五”節(jié)能降碳目標任務(wù)，落實節(jié)降碳能目標責任制。抓好重點用能單位節(jié)能管理和節(jié)能減排監(jiān)察，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，推動節(jié)能降耗重點工程建設(shè)和節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快組建節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)基金。

三是著力推進循環(huán)低碳發(fā)展。扎實抓好國家循環(huán)試點城市、循環(huán)改造示范園區(qū)、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和“雙百工程”示范基地等試點示范工程，統(tǒng)籌推進省級循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建工作。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，積極推進低碳試點示范建設(shè)工作。

四是著力推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞城市、縣城、重點小城鎮(zhèn)和重點流域，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推進畢節(jié)、凱里等有條件的市（縣）生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。加快凱里市、務(wù)川縣國家環(huán)境污染第三方治理試點建設(shè)。

“十三五”期間，貴州將以“守底線、走新路、奔小康”為工作總綱，以時不我待的責任感和緊迫感，主動擔當，狠抓落實，奮力推動貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展改革工作的新局面。