補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的突出短板

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，甘肅將聚焦精準(zhǔn)脫貧、結(jié)構(gòu)性改革，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)甘肅省生產(chǎn)力水平整體改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平整體提升。

2015年，敢于擔(dān)當(dāng)抓扶貧惠民生

（一）以更高的站位抓大事、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮了參謀作用

一是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析機(jī)制，牽頭建立了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)部門共商制度，圍繞促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面，提出了一系列對(duì)策建議。二是研究制定了“一帶一路”、“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“三個(gè)一億人”城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等方面的一系列實(shí)施意見和配套方案，確保了國(guó)家大政方針和精準(zhǔn)調(diào)控部署落地見效。三是科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃綱要。四是形成了甘肅省參與“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案；甘肅省政府與國(guó)家發(fā)改委簽署協(xié)議，建立了推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機(jī)制。五是研究提出了隴原“雙創(chuàng)”五大專項(xiàng)行動(dòng)、大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)文明小康村建設(shè)、依托高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、養(yǎng)老床位和健康產(chǎn)業(yè)千億元行動(dòng)以及“兩供兩處一軌一廊一市一場(chǎng)”等政策措施，謀劃了東西千里大通道和大蘭州城際綜合快速路網(wǎng)、三大國(guó)際空港和三大國(guó)際陸港、蘭州中歐國(guó)際貨運(yùn)班列編組樞紐、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、白龍江引水等戰(zhàn)略工程，著力推進(jìn)重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目落地。

（二）以更大的力度抓投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一是爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資179.1億元，新增40億元。酒泉至湖南特高壓直流輸電工程及配套外送新能源建設(shè)、引洮供水二期、銀西鐵路、渭武高速等重大項(xiàng)目和靈臺(tái)礦區(qū)總體規(guī)劃、寧正礦區(qū)總體規(guī)劃等獲批實(shí)施。二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，蘭州至中川機(jī)場(chǎng)鐵路、天水至平?jīng)鲨F路和徽縣至天水高速公路、蘭州至永靖沿黃快速通道建成通車，蘭州中川機(jī)場(chǎng)二號(hào)航站樓建成投運(yùn)，新增鐵路和高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到434公里、300公里，全省建制村通瀝青（水泥）路比例達(dá)到80%；光電、風(fēng)電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到610萬和1252萬千瓦，分別居全國(guó)第1和第2位。三是建立省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，有116個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)；積極組織專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)工作，前四批專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目獲得國(guó)家支持215.3億元。四是推進(jìn)審批制度改革，全部下放企業(yè)投資項(xiàng)目省級(jí)備案權(quán)，交由市州實(shí)行屬地化管理；精簡(jiǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，實(shí)行“1+3+27”一窗受理、一項(xiàng)一碼、一表流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批；全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行。

（三）以更實(shí)的舉措抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)達(dá)38戶，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)獲批5個(gè)、省級(jí)新增77個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)12.1%。二是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，設(shè)立省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，推進(jìn)有色、石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)智能化改造；加快建設(shè)酒鋼1000萬噸煤炭分質(zhì)利用一期工程等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；蘭州七里河區(qū)、天水秦州區(qū)等城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造穩(wěn)步推進(jìn)。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)全省物流業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，35個(gè)重大物流項(xiàng)目納入國(guó)家現(xiàn)代物流重大工程包；隴南、蘭州新區(qū)獲批國(guó)家電子商務(wù)示范基地；酒泉國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。四是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地、16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)循環(huán)化改造等重點(diǎn)任務(wù)加快推進(jìn)，超額完成“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。

（四）以更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)抓扶貧、惠民生，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧

一是狠抓貧困村動(dòng)力電覆蓋和易地扶貧搬遷工程，解決了512個(gè)貧困村動(dòng)力電覆蓋問題；易地扶貧搬遷3.5萬戶、17.1萬人；加快以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，新建、改建鄉(xiāng)村公路909公里，新增、改善有效灌溉面積3.4萬畝。二是實(shí)施了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等一批社會(huì)事業(yè)和民生改善項(xiàng)目；協(xié)調(diào)落實(shí)專項(xiàng)資金，解決了180.6萬農(nóng)村居民飲水安全問題和26.1萬學(xué)校師生飲水問題。三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，維護(hù)了市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

（五）以更快的步伐抓改革、破難題，持續(xù)釋放了改革紅利

一是再次取消、下放56項(xiàng)審批事項(xiàng)，占省級(jí)部門總數(shù)的62%；推進(jìn)全省公務(wù)用車制度改革，完成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革；開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，啟動(dòng)中小城市綜合改革試點(diǎn)，起草了生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案。二是進(jìn)一步建立健全了居民用水、用氣、用電階梯價(jià)格制度；制定全省電力體制改革實(shí)施方案，推進(jìn)直購(gòu)電交易，完成交易電量約230億千瓦時(shí)。三是推進(jìn)價(jià)格改革，修訂頒布《甘肅省定價(jià)目錄》，政府定價(jià)由41項(xiàng)減為12項(xiàng)，減幅達(dá)70%，放開了32項(xiàng)具體定價(jià)事項(xiàng)，減幅達(dá)39.1%，下放了14項(xiàng)具體定價(jià)事項(xiàng)，是近些年放開價(jià)格審批事項(xiàng)最多、力度最大的一次。

2016年，圍繞精準(zhǔn)脫貧謀劃項(xiàng)目

（一）科學(xué)編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃

一是樹立新的理念，提高規(guī)劃指導(dǎo)性。牢固樹立五大發(fā)展理念，強(qiáng)化安全發(fā)展觀，著眼于前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性編制“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是打造平臺(tái)抓手，提高規(guī)劃操作性。進(jìn)一步細(xì)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地等方面的對(duì)接措施，確保規(guī)劃謀得準(zhǔn)、抓得住、落得實(shí)。三是精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，提高規(guī)劃支撐性。四是加強(qiáng)對(duì)接完善，提高規(guī)劃科學(xué)性。

（二）全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

一是始終不渝推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)；組織實(shí)施隴原“雙創(chuàng)”五大專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”12個(gè)方面的重點(diǎn)行動(dòng)；抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的五大任務(wù)；加快建設(shè)全國(guó)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、旅游、教育和信息消費(fèi)，推進(jìn)新消費(fèi)引領(lǐng)新供給培育新動(dòng)力。二是始終不渝推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策體系，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與“雙聯(lián)”工作融合發(fā)展，完成18萬建檔立卡貧困群眾搬遷任務(wù)，年底實(shí)現(xiàn)貧困村動(dòng)力電全覆蓋；推動(dòng)“生態(tài)文明小康村”建設(shè)；做大中心城市，做強(qiáng)縣城，做特小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。三是始終不渝推進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施祁連山、渭河源等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理規(guī)劃，做好國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）試點(diǎn)、生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)建設(shè)；抓好建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗。四是始終不渝推進(jìn)開放發(fā)展。打造好蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國(guó)際空港和蘭州、天水、武威三大國(guó)際陸港；牽頭制定落實(shí)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機(jī)制的實(shí)施方案，支持辦好絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)。五是始終不渝推進(jìn)共享發(fā)展。加快蘭州新區(qū)職教園區(qū)、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)和平校區(qū)建設(shè)；推進(jìn)全省養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；完善落實(shí)價(jià)格基金補(bǔ)貼政策和重要商品儲(chǔ)備制度，繼續(xù)開展旅游、涉企收費(fèi)、電信等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治；抓好岷縣漳縣災(zāi)后重建工作。

（三）不斷加大體制機(jī)制改革力度

一是深化行政審批制度改革。建立并實(shí)施“2張清單4張網(wǎng)”；推進(jìn)外商投資體制改革，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。二是牽頭抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。三是全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，大力推進(jìn)直購(gòu)電交易，降低工商企業(yè)用電價(jià)格，有序推進(jìn)輸配電價(jià)改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)改革；取消收費(fèi)許可證、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)登記證制度。四是健全生態(tài)文明制度體系。大力推進(jìn)污染物排放許可制，著力實(shí)施排污權(quán)交易制度；推進(jìn)金昌、酒泉碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，初步建立碳排放配額分配制度；扎實(shí)推動(dòng)金昌市、嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等低碳試點(diǎn)，爭(zhēng)取更多城市和園區(qū)列入國(guó)家低碳試點(diǎn)。

（四）積極改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作

一是提高項(xiàng)目謀劃水平。準(zhǔn)確把握國(guó)家政策取向和支持重點(diǎn)，建立和完善“十三五”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，著力在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全屏障、保障改善民生等領(lǐng)域，精心謀劃一批重大項(xiàng)目。二是拓寬投資融資渠道。依據(jù)國(guó)家批復(fù)的專項(xiàng)規(guī)劃，加大匯報(bào)銜接和資金爭(zhēng)取力度，確保中央預(yù)算內(nèi)投資有新的增加；強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施；積極推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行工作，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)外資“西進(jìn)”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)做好37個(gè)國(guó)外貸款重大續(xù)建項(xiàng)目執(zhí)行工作。三是加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理。按照“五個(gè)再砍掉一批”的要求，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，用好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大項(xiàng)目稽察力度，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

（本文為作者在甘肅省發(fā)展和改革工作會(huì)議上的報(bào)告，有刪節(jié)）