“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段

高尚全

2015年7月20日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議時指出；“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定?！蹦壳?，距離要求實(shí)現(xiàn)第一個百年建成小康社會目標(biāo)的時間已經(jīng)十分緊迫，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)必須以問題導(dǎo)向，有效克服當(dāng)前體制機(jī)制以及規(guī)劃路徑中的一些短板，同時，為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢，特提出以下五點(diǎn)建議。

一、制定科學(xué)的具體目標(biāo)和指標(biāo)是能否全面建成小康社會的重要依據(jù)

什么叫全面建成小康社會？應(yīng)有具體的目標(biāo)，還應(yīng)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。黨的十八大就全面建成小康社會提出了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等五個方面的原則規(guī)定，其中主要內(nèi)容包括：1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；2、人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國基本方略全面落實(shí)；3、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高；4、人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；5、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。

從上述五個方面的目標(biāo)內(nèi)容來看，除了比較明確的實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番之外，其他目標(biāo)都還有待進(jìn)一步的量化。比如科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比率，現(xiàn)在是多少？目標(biāo)是多少？如果有一個量化標(biāo)準(zhǔn)，將更有督促作用，更有利于全面建成小康社會。其他如人民民主建設(shè)、文化建設(shè)等，也可以進(jìn)行量化，比如可以設(shè)定人民對法治政府建設(shè)的滿意率、冤假錯案率等等。在基本公共服務(wù)均等化方面，也可以專門針對城市外來人口、中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置公共服務(wù)指標(biāo)。在資源節(jié)約型社會方面，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量指標(biāo)，等等。沒有具體的目標(biāo)和指標(biāo)體系，就無法衡量是否實(shí)現(xiàn)全面小康社會。

二、全面建成小康社會的重點(diǎn)和切入點(diǎn)是老少邊窮地區(qū)

要針對老少邊窮地區(qū)制定更加有力的長短期相結(jié)合的扶持政策，短期政策如將沒收的貪腐以及違規(guī)資金全部撥付給貧困地區(qū)。這是共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的具體例證。按照聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)確定的標(biāo)準(zhǔn)，人均日消費(fèi)低于1美元的屬于“絕對”貧困，低于1.25美元的屬于貧困人口，最近聯(lián)合國又把這個標(biāo)準(zhǔn)定到1.9美元。我國改革開放以來，大幅度減少了貧困人口，但按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，我國仍有近1億貧困人口。這是全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)，也是最艱難的任務(wù)。反腐敗罰沒資金必須透明，必須防止層層截留。目前公檢法爭相上繳返還的做法必須改變。一個市法院去年上繳1000萬元，返還也是1000萬元。直接轉(zhuǎn)移支付老少邊窮地區(qū)的大病醫(yī)療救助、學(xué)校免費(fèi)午餐補(bǔ)助、助學(xué)基金、就業(yè)培訓(xùn)等等。有些目標(biāo)可以通過一些民間慈善基金的渠道來完成，中央政府負(fù)責(zé)審計(jì)考核，這將極大的提升民氣，并有效引導(dǎo)和推動社會力量的有序參與，同時也利于短期內(nèi)拉動消費(fèi)。長期政策則通過遷居、移風(fēng)易俗、改善交通環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)（構(gòu)建建立在社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)上與中華傳統(tǒng)相結(jié)合的“鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢”群體）等一系列舉措來推動老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，全方位地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

三、加快農(nóng)民的資產(chǎn)變成資本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是全面建成小康社會的關(guān)鍵，也是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的重要舉措

我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是長期以來農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有著復(fù)雜的體制機(jī)制方面的原因，其中很重要的一個方面，就是農(nóng)民手里的資產(chǎn)很難變成資本。由于我國土地制度的限制，農(nóng)民承包的耕地、宅基地、房屋以及其他非農(nóng)用的建設(shè)用地，在正常情況下很難流通，不能流通就意味著農(nóng)民的這些資產(chǎn)就不能轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，難以用于抵押、變現(xiàn)實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就降低了。我國農(nóng)村人均占有建設(shè)用地是城市的3.5倍。全國農(nóng)村建設(shè)用地2.53億畝，可以說我國土地資源的最大潛力在農(nóng)村的宅基地。城市居民住房可以進(jìn)行商品交換，而農(nóng)村居民住房不能進(jìn)入市場，限制了農(nóng)村居民增加財(cái)產(chǎn)性收入，造成了城鄉(xiāng)居民之間最大的不平等。按重慶的試點(diǎn)，平均每畝交易價格20萬元計(jì)算，全國農(nóng)村宅基地的市場價格約50多萬億元，考慮到遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)地區(qū)，按平均每畝價格10萬元計(jì)算，全國也有25萬億元。這個紅包如果給予農(nóng)民，城鄉(xiāng)差別將大大縮小，農(nóng)村農(nóng)民建成小康社會就大有希望。農(nóng)民錢袋子鼓起來，就提高了消費(fèi)能力，擴(kuò)大了內(nèi)需，這也可以作為當(dāng)前扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的重大舉措。

作為農(nóng)民過去最大的資產(chǎn)——土地經(jīng)營權(quán)，在許多地方過去都有流轉(zhuǎn)的情況，但是并沒有取得顯著的成果，而且還引發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放的爭議，形成各種上訪問題。因此，關(guān)鍵還要看土地流動的受讓方、抵押質(zhì)押債權(quán)方能否對此轉(zhuǎn)讓的安全性、流動性接受和認(rèn)可，能不能定紛止?fàn)?。在現(xiàn)階段，必須時刻關(guān)注這一改革的結(jié)果，及時作出總結(jié)判斷，因?yàn)樗P(guān)系到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提高，關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否順利發(fā)展，繼而關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的建成。與增加農(nóng)民收入息息相關(guān)的另一個問題，是廣大進(jìn)入城市的農(nóng)民工如何增加收入，如何在城市安家落戶的問題。我國過去十多年城鎮(zhèn)化建設(shè)過程雖然取得了很大的成就，但是因?yàn)樨?cái)稅體制改革不到位，也造成了房價畸高，人民群眾靠正常工薪收入難以購房、擠占消費(fèi)能力等弊端。這個弊端的解決當(dāng)然需要下一步的全面深化改革來消除，但在短期內(nèi)對于農(nóng)民工而言，要讓他們能夠在城市站穩(wěn)腳跟，除了相關(guān)配套制度的改革以外，最直接有效的是他們能夠以農(nóng)村宅基地和住房等轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)繼而能夠在城市購房安居，因此在這方面作相應(yīng)的變革，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和健全的物業(yè)稅的基礎(chǔ)上承認(rèn)農(nóng)民宅基地和住房的商品屬性也是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道。

四、城鄉(xiāng)之間要素資源互相流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡協(xié)同發(fā)展

要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素資源互相流動，使城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，必須對土地制度、戶籍制度進(jìn)行改革，使得市場資源要素能夠回流農(nóng)村。有些人擔(dān)心工商資本流入農(nóng)村會導(dǎo)致土地的兼并等等問題，這個顧慮是對的，但是不能因此簡單否定市場資源要素的回流，更不是以此來拖延土地制度、戶籍制度的改革，而是要做好另一層基礎(chǔ)制度的設(shè)計(jì)落實(shí)，就是財(cái)稅體制的改革，其中對于城鄉(xiāng)之間資源要素市場配置的是物業(yè)稅（或者說是房地產(chǎn)稅）的落實(shí)和改革。先落實(shí)包括農(nóng)村不動產(chǎn)在內(nèi)的物業(yè)稅，對非農(nóng)業(yè)用途不動產(chǎn)實(shí)行有效的稅收調(diào)節(jié)管理，就能夠合理合法地節(jié)制工商資本在農(nóng)村的副作用，就能放心大膽地推進(jìn)農(nóng)村的土地制度、稅收制度改革，繼而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素資源互相流動，使城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在全面深化改革的大背景下，我們要注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

五、加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，促使農(nóng)村發(fā)展巨變

李克強(qiáng)總理在今年兩會時提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，這對于全面建成小康社會具有十分重要的意義。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以發(fā)揮巨大的作用。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年末，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，中國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比27.5%，規(guī)模達(dá)1.78億，這意味著4個農(nóng)村居民中就有一個網(wǎng)民。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及打破了長期以來農(nóng)村消息閉塞、城鄉(xiāng)信息不對稱的情況。信息不對稱是造成城鄉(xiāng)差距的一個重要原因。城鄉(xiāng)的信息不對稱使農(nóng)村、農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展沒有跟上城市發(fā)展的腳步。由于信息不對稱，農(nóng)產(chǎn)品市場不是出現(xiàn)“蒜你狠”、“豆你玩”這樣的游資炒作，就是出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品賣不出去爛在地里這樣的極端情況，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品價高時賺不到錢，價低時則蒙受重大的損失。今年8月17日中央電視臺播放一則新聞報(bào)道，河南等小麥產(chǎn)地由于糧食收割前遭受天災(zāi)，使小麥質(zhì)量達(dá)不到國家收儲要求，農(nóng)民成千上百萬斤糧食降價也賣不出去，而一些制造工業(yè)酒精和飼料企業(yè)，長期想收購廉價的糧食作原料找不到貨源，信息的不對稱，導(dǎo)致大量的浪費(fèi)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。如果我們有權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)站平臺，那么這種情況就會大量減少，農(nóng)民就能夠增收?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向這方面進(jìn)行努力，有關(guān)部門要特別注意這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的動向，并支持農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

（作者為原國家體改委副主任。本文為作者在第十三屆中國改革論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）