新能源汽車需“政策推+市場拉”

陳清泰

2015年我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)總的來看“形勢喜人，成績可嘉”，但“挑戰(zhàn)和困難也不少”。

從銷量來看，2015年新能源汽車是爆發(fā)式增長，全年銷量突破了30萬輛，穩(wěn)居全球第一。這個數(shù)字是2014年的3.4倍。數(shù)字背后到底說明了什么？

首先，國家把電動汽車作為一個發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)和促進(jìn)的政策體系已經(jīng)比較完善、比較全面。無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度、激發(fā)用戶角度，還是從基礎(chǔ)設(shè)施完善、商業(yè)模式開拓等方面政策都已涉及且力度較大，產(chǎn)生了很強(qiáng)的激勵作用。

其次，這個數(shù)字說明中國的電動車技術(shù)在走向成熟的過程中不斷進(jìn)步，從基礎(chǔ)的技術(shù)來看，已經(jīng)得到了市場認(rèn)可。30多萬輛電動車能賣出去，用戶能夠接受，表明我們的技術(shù)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)條件。

第三，這個數(shù)字背后還反映了中國各個城市和全社會對電動汽車，或者是新能源汽車的認(rèn)同程度在提升，潛在用戶在擴(kuò)大，這是很可喜的。這樣一個顛覆性的，或者是一個替代性的技術(shù)能在社會上得到相當(dāng)程度的認(rèn)同、認(rèn)可，非常不容易，這是必須要闖過的一關(guān)。現(xiàn)在，我們已經(jīng)邁出了重要一步，過了第一個重要的坎兒。地方政府掏真金白銀，拿出很多資源，為電動汽車的后續(xù)發(fā)展奠定了一個比較好的基礎(chǔ)。

但是新能源汽車當(dāng)前面臨不少的挑戰(zhàn)和困難。有的企業(yè)對電動汽車熱情度較高，有的汽車骨干企業(yè)發(fā)力不夠，相對比較遲緩。一些后起的車企，比如像比亞迪，把電動車當(dāng)作了一個公司的長期戰(zhàn)略在做。事實(shí)上，骨干車企都深度參與了電動汽車的“863”等規(guī)劃，但真正開始做的時候，還是比較猶豫。

2015年中國新能源汽車產(chǎn)銷輛穩(wěn)居全球第一，但是中國電動汽車軍團(tuán)的實(shí)力沒有超過跨國公司，當(dāng)前中國電動汽車的產(chǎn)量和市場規(guī)模都超過了德國，但這只不過是德國的汽車企業(yè)在電動汽車上還沒開始發(fā)力，并不能認(rèn)為我國在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了超越。在電動汽車的技術(shù)積累上，我們的差距還很大。

現(xiàn)在之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動的結(jié)果，不完全是市場。特別是在和主流燃油車相抗衡的領(lǐng)域，政府補(bǔ)貼起了很大作用，如果政府補(bǔ)貼馬上撤掉，電動車市場會受很大影響。電動車市場還沒有完全啟動，未來競爭的道路還很長，真正走到最后、能夠獲勝的企業(yè)，是有良好技術(shù)支撐的企業(yè)，而不是那些拼拼湊湊搞出一個車子、四個輪子能轉(zhuǎn)的企業(yè)。因此，企業(yè)要把電動車作為一個長期戰(zhàn)略，必須要夯實(shí)自己的技術(shù)基礎(chǔ)。

目前，電動車仍是一個對政策高度依賴的市場，但是這個市場應(yīng)該開始逐漸變化。國家的激勵政策開始出現(xiàn)退坡，逐漸把政策性市場變成政策和市場雙驅(qū)動的市場，而不是單驅(qū)動。

地方保護(hù)問題，雖然國務(wù)院高度重視，但是有的地方?jīng)]有完全解決。在市場規(guī)模還比較小的時候，怎么樣能使一些有競爭力的企業(yè)脫穎而出，必須要有一個開放的市場。地方保護(hù)帶來的結(jié)果，就是有競爭力的企業(yè)得不到充分發(fā)展，或者缺乏競爭力的企業(yè)失去了參與競爭的機(jī)會，兩敗俱傷。不要以為，政府保護(hù)一下，它就能過得了。在這方面應(yīng)采取進(jìn)一步的措施，通過各種方式來解決市場分割的問題。

因?yàn)槠噭恿夹g(shù)的變革是全社會的一個大變革，產(chǎn)業(yè)鏈很長，涉及到諸多部門、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。如果要使國家戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)，必須要讓企業(yè)把這件事情作為自己的戰(zhàn)略，其必要條件就是有一個長期的預(yù)期。

當(dāng)前，政策上的頂層設(shè)計問題國家正在陸續(xù)解決。補(bǔ)貼政策現(xiàn)在在慢慢退坡，接下來可能是燃油消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)問題，還有一個零排放的標(biāo)準(zhǔn)，到底是哪一個、怎么弄，這需要進(jìn)一步深入研究。因此，新能源汽車市場如何由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向政策、市場雙驅(qū)動，這應(yīng)該考慮。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任，原國家經(jīng)貿(mào)委副主任）