如何破解勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡問題

近年來，我國(guó)就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。破解勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡問題，需要更加注重從優(yōu)化勞動(dòng)力需求和改善勞動(dòng)力供給兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，使就業(yè)增長(zhǎng)與總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

一、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡問題

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)局勢(shì)總體保持穩(wěn)定。2003—2014年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1141萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。盡管就業(yè)工作取得了一定的成績(jī)，但勞動(dòng)力市場(chǎng)仍面臨諸如就業(yè)難與招工難并存等結(jié)構(gòu)性失衡問題。

（一）從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)看，就業(yè)難與招工難并存

勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅總量供大于求，而且存在供需不對(duì)稱的結(jié)構(gòu)性矛盾。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、勞動(dòng)力素質(zhì)與企業(yè)需求不適應(yīng)、薪酬待遇和工作環(huán)境難以滿足勞動(dòng)者需求等多重因素的影響下，部分地區(qū)出現(xiàn)招工難和就業(yè)難并存。目前，這種就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象更加趨于常態(tài)化，并呈從沿海向內(nèi)地蔓延的趨勢(shì)。

（二）從勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大

農(nóng)村富余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必由之路。目前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度在逐步放慢，未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力主要以中西部40歲以上、初中文化程度以下、以剩余勞動(dòng)時(shí)間為主的勞動(dòng)力，并呈現(xiàn)出明顯的總量過剩與結(jié)構(gòu)短缺特征。

（三）從勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)看，部分地區(qū)就業(yè)形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻

從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，自2012年起，東北和西部地區(qū)受外需萎縮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的影響，就業(yè)需求和求職人數(shù)出現(xiàn)雙降。未來一段時(shí)期，隨著去產(chǎn)能、去庫存力度加大，僵尸企業(yè)將面臨關(guān)閉破產(chǎn)，其對(duì)就業(yè)的擠出效應(yīng)也會(huì)逐步顯現(xiàn)。加之這些地區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)仍是以低層次為主，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，期間結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加。

（四）從勞動(dòng)力市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變看，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力是接力式的，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用最小，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用高于第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用最大。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占比明顯偏低，而第一產(chǎn)業(yè)的比重過高，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。

（五）從勞動(dòng)力市場(chǎng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)行業(yè)吸納就業(yè)下降過快

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)的用人需求下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用人需求逐步上升。目前，我國(guó)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)還未穩(wěn)定形成，但傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)吸納能力下降過快，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力增大。

（六）從勞動(dòng)力市場(chǎng)的部門結(jié)構(gòu)看，主要市場(chǎng)與次要市場(chǎng)差距過大

過大的主次勞動(dòng)力市場(chǎng)差距減小了就業(yè)者到次要市場(chǎng)就業(yè)的可能性，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)中的部分群體在地區(qū)選擇上偏好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在就業(yè)部門與單位選擇方面偏好政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷行業(yè)，國(guó)有大企業(yè)，到中小微企業(yè)就業(yè)動(dòng)力不足。在對(duì)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)上，缺乏開拓精神，把初次擇業(yè)看得過重。

二、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后導(dǎo)致勞動(dòng)力有效需求不足

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后直接導(dǎo)致了我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，2014年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重為9.2%，卻吸收了29.5%的勞動(dòng)力就業(yè)，大量富余勞動(dòng)力聚集于第一產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，2014年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比重僅為40.59%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展滯后必然帶來就業(yè)的有效需求不足。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后導(dǎo)致城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力不足

城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力遠(yuǎn)大于農(nóng)村，城鎮(zhèn)化水平是決定城鎮(zhèn)吸納就業(yè)容量的重要因素。城鎮(zhèn)化能加速工業(yè)化的發(fā)展，拉動(dòng)投資，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造出新的就業(yè)需求。城鎮(zhèn)化還能促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。2014年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率54.77%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有37%左右，城鎮(zhèn)化水平偏低直接影響了城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的容量，客觀上對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來較大壓力。

（三）勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低導(dǎo)致勞動(dòng)力有效供給不足

從我國(guó)勞動(dòng)者技能素質(zhì)的國(guó)際比較看，技能素質(zhì)偏低是制約我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出瓶頸。2014年我國(guó)勞動(dòng)力中具有高中及以上文化程度的占全部勞動(dòng)者的比重為30%，大致相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家1990年的平均水平。未來時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)更加突出，并將成為未來影響勞動(dòng)力就業(yè)的主要矛盾。

三、治理勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的對(duì)策建議

黨的十八屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。破解勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡難題，需要更加注重從優(yōu)化勞動(dòng)力需求和改善勞動(dòng)力供給兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）加快需求側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。作為一般勞動(dòng)力資源富裕的國(guó)家，我國(guó)應(yīng)有針對(duì)性地發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重，通過提高就業(yè)彈性創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)區(qū)情的要素稟賦結(jié)構(gòu)，兼顧“勞動(dòng)密集型”與“技術(shù)密集型”、“資源綜合利用型”、“現(xiàn)代服務(wù)型”等產(chǎn)業(yè)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，使結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展新的就業(yè)空間與挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)容量雙管齊下。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，要保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)更替，尋求技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)增加的契合點(diǎn)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將技術(shù)要素充實(shí)到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相互交融，并行發(fā)展。

二是加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)。非公有制單位和中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的重要渠道，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，要進(jìn)一步深化商事制度和行政審批制度改革，降低注冊(cè)門檻，探索引入負(fù)面清單，凡國(guó)家法律法規(guī)沒有明確禁入的領(lǐng)域，能夠?qū)嵭卸嘣顿Y的領(lǐng)域均應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放。制定并落實(shí)相關(guān)支持政策，更加注重從資金、信貸、稅收、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)施等方面積極扶持，不折不扣執(zhí)行社保補(bǔ)貼、貸款扶持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府要幫助中小微企業(yè)積極開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)與大企業(yè)開展多種形式配套協(xié)作，充分發(fā)揮其延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈的作用。

三是加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。未來一段時(shí)期，我國(guó)要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)，切實(shí)提升戶籍城鎮(zhèn)人口的集聚水平。注重“產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)為本”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境等由“鄉(xiāng)”到“城”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高新市民融入城鎮(zhèn)的能力和素質(zhì)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)就業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)。

四是引導(dǎo)雇傭就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)者尤其是青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)牧民開辦小商店、小作坊、小飯館、農(nóng)家樂等低門檻創(chuàng)業(yè)形式。進(jìn)一步完備包括財(cái)稅金融支持、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)政策體系，著力解決創(chuàng)業(yè)融資難問題，提高創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)存活率。推廣新型孵化模式，加快推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高就業(yè)能力增加有效供給

全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)，著力改善勞動(dòng)力供給，是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和提升就業(yè)質(zhì)量的根本舉措。

一是加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重發(fā)展職業(yè)教育。適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的需求，把職業(yè)教育納入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。加大對(duì)職業(yè)技術(shù)院校的投入，未來時(shí)期要在師資、資金、設(shè)備、政策等方面給予傾斜，并重點(diǎn)建設(shè)一批示范性職業(yè)技術(shù)院校。鼓勵(lì)職業(yè)院校適度“前移、西移”，加快在中小城市和西部地區(qū)創(chuàng)辦一批職業(yè)院校，使當(dāng)?shù)氐某醺咧挟厴I(yè)生就地接受職業(yè)教育，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧摹⒛芰舻米〉摹楸镜胤?wù)的實(shí)用人才。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)校企合作制度化。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度，完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法。調(diào)整高等教育發(fā)展方向，將一些由原來專科升格的三本院校轉(zhuǎn)向（轉(zhuǎn)回）職業(yè)教育，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分類累計(jì)制度，促進(jìn)職業(yè)教育與其他類型教育有機(jī)銜接，暢通人才多元化成長(zhǎng)渠道。完善有利于技能人才成長(zhǎng)的引導(dǎo)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)工人待遇，引導(dǎo)全社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。

二是加大學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善勞動(dòng)力有效供給。從就業(yè)需求出發(fā)，構(gòu)建高校學(xué)科專業(yè)人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)新機(jī)制。適當(dāng)壓縮部分文史法哲類專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，擴(kuò)大理工農(nóng)醫(yī)類培養(yǎng)規(guī)模，積極擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，擴(kuò)大全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規(guī)模，本科教育更加重視培養(yǎng)應(yīng)用型人才，高職教育著力培養(yǎng)技能型人才。適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需要，提早謀劃和部署所需的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)工作，注重加大對(duì)商貿(mào)物流、金融、衛(wèi)生保健、文化創(chuàng)意、裝備制造、電子技術(shù)、生物工程、新能源、新材料、信息技術(shù)、機(jī)電一體化、農(nóng)業(yè)科技、節(jié)能環(huán)保、資源回收、綠色食品、三網(wǎng)融合、服務(wù)外包等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)。推進(jìn)學(xué)生專業(yè)選擇權(quán)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)院校把一些特點(diǎn)相似或者具有相同屬性的系科或?qū)I(yè)方向整合成大類招生，允許學(xué)生自由選擇專業(yè)方向，尊重學(xué)生志趣，允許更多的學(xué)生轉(zhuǎn)換專業(yè)。同時(shí)，教育部門要前瞻規(guī)劃，引導(dǎo)高校按照市場(chǎng)變化有計(jì)劃地淘汰和增設(shè)專業(yè)，或通過不同的課程組合，完成不同的專業(yè)教育，提高教育的靈活性和社會(huì)適應(yīng)性。

三是構(gòu)建全覆蓋的職業(yè)培訓(xùn)體系，增強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作的各個(gè)階段，適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級(jí)多層次、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)管理規(guī)范化。啟動(dòng)勞動(dòng)者培訓(xùn)全覆蓋計(jì)劃，推行和落實(shí)勞動(dòng)力就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，要在現(xiàn)已確定的職業(yè)準(zhǔn)入范圍基礎(chǔ)上，逐步做到絕大部分行業(yè)，企業(yè)在聘用新成長(zhǎng)勞動(dòng)力時(shí)，只與參加過相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者簽訂合同。建立健全覆蓋勞動(dòng)者全職業(yè)生涯的職業(yè)培訓(xùn)制度，使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都要接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工都要得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都要得到一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)人員都能得到規(guī)范的崗前訓(xùn)練。

（三）完善政府公共就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持勞動(dòng)者和用人單位的市場(chǎng)主體地位，改進(jìn)政府公共就業(yè)服務(wù)，是保持勞動(dòng)力市場(chǎng)活力和緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。

一是健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。加快完善公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基層就業(yè)平臺(tái)能力建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)信息的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)平等。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，從政策咨詢、信息發(fā)布、專場(chǎng)招聘等方面入手，完善就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)和招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，并落實(shí)免費(fèi)服務(wù)制度。進(jìn)一步健全就業(yè)援助制度，對(duì)通過市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，提供更有針對(duì)性的政策扶持和援助服務(wù)，采取公益性崗位安置等托底手段，切實(shí)落實(shí)好政府的兜底責(zé)任。建立失業(yè)預(yù)警制度，擴(kuò)大失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，發(fā)布調(diào)查失業(yè)率，著力抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵時(shí)段的失業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

二是加大改革力度，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)造條件允許勞動(dòng)者自由流動(dòng)，真正由市場(chǎng)來配置勞動(dòng)力資源。規(guī)范單位招人用人制度，消除區(qū)域、城鄉(xiāng)、民族、學(xué)歷、性別等一切影響公平就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加快推進(jìn)戶籍制度改革，建設(shè)和共享人口信息系統(tǒng)，把戶口制度還原成“登記管理”意義上的戶口。推進(jìn)檔案管理制度改革，建立全國(guó)性的檔案管理中心，下設(shè)檔案信息數(shù)據(jù)庫中心，所有勞動(dòng)力的檔案資料都輸存入該數(shù)據(jù)庫，不再使檔案“跟人走”。完善社會(huì)保障制度，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)渠道，加快建立適合農(nóng)村、中小企業(yè)、非公有制單位的社會(huì)保險(xiǎn)形式，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的同時(shí)，將社會(huì)保障制度覆蓋到所有勞動(dòng)者。

三是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，規(guī)范企業(yè)用工行為。創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法方式，加大勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管和對(duì)違法行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為，營(yíng)造公平就業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。健全暢通有序、公正及時(shí)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的制度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，注重發(fā)揮協(xié)商調(diào)解的基礎(chǔ)性作用。完善仲裁辦案制度，健全裁審工作銜接機(jī)制，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁效能。確立工會(huì)在反就業(yè)歧視中的職責(zé)，賦予工會(huì)對(duì)被歧視者進(jìn)行援助、主動(dòng)監(jiān)督、糾正用人單位用人歧視行為的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

（譚永生，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所研究員，新疆發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）