山東省能源管理體系建設(shè)的探索與實(shí)踐

崔寶坤 邢濟(jì)東 刁立璋

在重點(diǎn)用能單位開展能源管理體系建設(shè)，是“十二五”國家組織實(shí)施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的重要舉措。

“十二五”期間，國家啟動(dòng)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，把能源管理體系建設(shè)作為落實(shí)萬家企業(yè)節(jié)能工作十項(xiàng)要求的重要基礎(chǔ)和支撐，要求建立健全符合要求的能源管理體系。山東有1188家企業(yè)列入國家萬家企業(yè)名單，節(jié)能目標(biāo)任務(wù)2530萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國的9.92%，位居全國第一。山東將能源管理體系建設(shè)作為推動(dòng)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的總抓手，在前期制度探索研究、試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、省政府節(jié)能辦組織召開全省企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作會(huì)議，國家發(fā)展改革委、認(rèn)監(jiān)委、能源基金會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席，37家認(rèn)證機(jī)構(gòu)參加，印發(fā)了《山東省能源管理體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，發(fā)布了《山東省能源管理體系咨詢機(jī)構(gòu)管理試行辦法》，通過了《能源管理體系咨詢機(jī)構(gòu)自律公約》，標(biāo)志著體系建設(shè)全面啟動(dòng)、整體推進(jìn)。至“十二五”末，全省有1045家重點(diǎn)用能單位建成能源管理體系，整體工作走在全國前列。這些企業(yè)通過有效運(yùn)行能源管理體系，節(jié)能管理走上了系統(tǒng)化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展軌道，形成了能源管理長效機(jī)制。初步測算，年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。具體措施是：

一、借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展探索研究

能源管理體系，是運(yùn)用現(xiàn)代管理思想，借鑒成熟管理模式，將過程分析方法、系統(tǒng)工程原理和PDCA（策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）循環(huán)管理理念引入企業(yè)能源管理，建立覆蓋能源利用全過程的管理體系，構(gòu)建自我發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)不斷改進(jìn)的節(jié)能管理機(jī)制。開展能源管理體系建設(shè)，有利于企業(yè)改進(jìn)節(jié)能工作，優(yōu)化節(jié)能管理，提高能源管理水平、降低能源消耗。能源管理體系作為一種綜合性、系統(tǒng)性的現(xiàn)代能源管理方法，已經(jīng)引起國內(nèi)外業(yè)界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。

早在2007年，山東省針對(duì)企業(yè)普遍存在的節(jié)能法規(guī)政策落實(shí)不到位、節(jié)能技術(shù)獲取渠道不暢通、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任不明確、能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)薄弱等問題，積極借鑒美國、丹麥、英國、瑞典等國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從制度研究、制訂標(biāo)準(zhǔn)入手，沿著試點(diǎn)示范、總結(jié)推廣的路徑，研究和探索能源管理體系建設(shè)，并總結(jié)提煉出符合國內(nèi)企業(yè)節(jié)能管理特點(diǎn)的“四個(gè)機(jī)制”、“三個(gè)持續(xù)”，即：自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)采用先進(jìn)節(jié)能管理方法與技術(shù)，實(shí)施能源利用全過程管理，注重節(jié)能文化建設(shè)的長效節(jié)能管理機(jī)制，做到節(jié)能工作持續(xù)改進(jìn)、節(jié)能管理持續(xù)優(yōu)化、能源利用效率持續(xù)提高。山東省能源管理體系建設(shè)的成功實(shí)踐產(chǎn)生了廣泛影響，得到國家發(fā)展改革委、工信部、認(rèn)監(jiān)委的認(rèn)可，其經(jīng)驗(yàn)做法寫入了國家《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》，為在全國推廣能源管理體系做出了積極貢獻(xiàn)。

二、制定地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是理論先行。2008年，山東在全國發(fā)布第一個(gè)能源管理體系地方標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》。隨后，陸續(xù)發(fā)布了造紙、熱電、水泥等10余個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)豐富了能源管理體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)。為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和應(yīng)用，山東省又在實(shí)踐基礎(chǔ)上組織編寫了《能源管理體系》教材和“企業(yè)能源管理體系建設(shè)案例”（視頻教學(xué)片），形成了較為完整的企業(yè)能源管理體系建設(shè)理論和技術(shù)支撐體系，為重點(diǎn)企業(yè)正確理解、認(rèn)識(shí)能源管理體系發(fā)揮了重要作用。

二是示范引路。2013年，在淄博、德州兩市開展體系示范市創(chuàng)建活動(dòng)，兩市率先制定實(shí)施計(jì)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，培育示范企業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，組織企業(yè)開展認(rèn)證等評(píng)價(jià)活動(dòng)，兩市163家企業(yè)2014年底前全部提前完成體系建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，山東省先后分6個(gè)行業(yè)選拔68家企業(yè)開展能源管理體系建設(shè)試點(diǎn)，通過現(xiàn)場交流會(huì)、能效對(duì)標(biāo)等形式，發(fā)揮典型企業(yè)示范引領(lǐng)作用。比如，中國重型汽車集團(tuán)有限公司通過運(yùn)行能源管理體系，強(qiáng)化全過程管控，科學(xué)安排生產(chǎn)節(jié)拍，深挖節(jié)能潛力，體系運(yùn)行取得顯著成效，其經(jīng)驗(yàn)做法不但在省內(nèi)推廣，還受邀到省外交流。

三、建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效管理

為提升信息化管理水平，山東省開發(fā)了“企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作平臺(tái)”，1188家企業(yè)、77家咨詢機(jī)構(gòu)、37家認(rèn)證機(jī)構(gòu)、313名評(píng)價(jià)專家及188名各級(jí)節(jié)能主管部門監(jiān)管人員均可在平臺(tái)上上傳、查閱相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了體系建設(shè)咨詢服務(wù)、認(rèn)證評(píng)價(jià)、事中事后監(jiān)管的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。利用工作平臺(tái)每月定期調(diào)度各市體系建設(shè)進(jìn)展，并通過“山東省企業(yè)能源管理體系建設(shè)進(jìn)度”窗口動(dòng)態(tài)展示。實(shí)行認(rèn)證信息網(wǎng)上登記，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，及時(shí)掌握認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作開展情況，確保在全省推進(jìn)計(jì)劃和各市實(shí)施計(jì)劃指導(dǎo)下公正、獨(dú)立和客觀地開展認(rèn)證工作。

四、規(guī)范第三方服務(wù)，提供技術(shù)支撐

一是規(guī)范第三方服務(wù)。山東省制定了《能源管理體系咨詢機(jī)構(gòu)管理試行辦法》和《企業(yè)能源管理體系建設(shè)效果評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)咨詢服務(wù)和評(píng)價(jià)工作做出明確要求。據(jù)此遴選的77家咨詢機(jī)構(gòu)共為861家企業(yè)提供咨詢服務(wù)，選拔的313名評(píng)價(jià)專家，共對(duì)710家企業(yè)實(shí)施評(píng)價(jià)。省節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期對(duì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反節(jié)能法律法規(guī)的機(jī)構(gòu)，依法責(zé)令整改或?qū)嵤┨幜P。

二是引導(dǎo)行業(yè)自律。邀請國家認(rèn)監(jiān)委、國家發(fā)展改革委公布的37家認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同訂立《能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)自律公約》，承諾依法、依規(guī)開展認(rèn)證工作，自覺接受主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，為企業(yè)提供高水平的認(rèn)證服務(wù)，共為207家企業(yè)提供了認(rèn)證服務(wù)。

五、爭取資金支持，實(shí)施政策激勵(lì)

實(shí)踐證明，能源管理體系建設(shè)是一項(xiàng)一分投入十分產(chǎn)出的重要基礎(chǔ)性工作。為切實(shí)推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作，山東省建立了項(xiàng)目申報(bào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，在組織申報(bào)國家和省節(jié)能項(xiàng)目等工作中優(yōu)先支持建立并有效運(yùn)行體系的企業(yè)。同時(shí)，還通過爭取省財(cái)政資金補(bǔ)貼及世界銀行贈(zèng)款項(xiàng)目等，對(duì)部分建立能源管理體系并通過認(rèn)證的企業(yè)予以資金補(bǔ)貼?！笆濉逼陂g，全省共安排專項(xiàng)資金1200余萬元用于支持企業(yè)開展能源管理體系建設(shè)，提高了企業(yè)開展能源管理體系建設(shè)的積極性。

總結(jié)山東省開展能源管理體系建設(shè)取得的成果，可以概括為以下三個(gè)方面：

（一）持續(xù)改進(jìn)的節(jié)能機(jī)制初步形成，企業(yè)能源管理水平明顯提高

已經(jīng)建立能源管理體系的企業(yè)普遍形成了四個(gè)機(jī)制：一是節(jié)能遵法貫標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)收集并自覺貫徹節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)能源管理活動(dòng)更加規(guī)范、更加系統(tǒng)化、制度化。二是能源的全過程控制管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)能源管理和利用的全過程、即時(shí)化、系統(tǒng)化控制，能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)更加完善，能源利用過程監(jiān)視、測量不斷強(qiáng)化。三是節(jié)能技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)追蹤、獲取、應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步常態(tài)化。四是節(jié)能文化促進(jìn)機(jī)制，節(jié)能制度不斷完善，員工節(jié)能意識(shí)不斷提高、節(jié)能習(xí)慣逐步養(yǎng)成。

（二）單位能耗普遍降低，企業(yè)節(jié)能效果明顯

建立并有效運(yùn)行能源管理體系的企業(yè)，節(jié)能潛力得到進(jìn)一步挖掘，產(chǎn)品能耗指標(biāo)均有下降。對(duì)山東鋼鐵集團(tuán)濟(jì)南分公司、濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)、協(xié)莊煤礦、張店鋼鐵公司等4家企業(yè)的調(diào)查顯示，這4家企業(yè)能源管理體系運(yùn)行后第一年即實(shí)現(xiàn)節(jié)能量10.12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。山東鋼鐵集團(tuán)濟(jì)南分公司2013年噸鋼綜合能耗580公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，累計(jì)節(jié)能60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用余熱余能發(fā)電123億千瓦時(shí)，減排二氧化硫12萬噸、二氧化碳725萬噸，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益顯著。

（三）產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，“三能”建設(shè)形成合力

山東在推進(jìn)能源管理體系建設(shè)同時(shí)，還以打造高素質(zhì)、專業(yè)化、相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)節(jié)能人才隊(duì)伍為目標(biāo)，開展了能源管理師制度建設(shè)，培養(yǎng)能源管理師7307人，在2607個(gè)用能單位履行職責(zé)；以鋼鐵、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立集能耗數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測、分析調(diào)控為一體的能源管理中心。能源管理體系與能源管理師、能源管理中心設(shè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互促進(jìn)，從機(jī)制、人才和管理平臺(tái)三個(gè)層面形成節(jié)能合力，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能工作全面提升。

（作者單位：山東省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)）