國家發(fā)展改革委副主任

寧吉喆

為適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，浙江今年全面啟動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)浙江“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實(shí)踐，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、特色小鎮(zhèn)是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新探索新實(shí)踐

特色小鎮(zhèn)是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律。浙江只有10萬平方公里陸域面積，而且是“七山一水兩分田”，長(zhǎng)期以來一直致力于在非常有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力的布局。從塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，到工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，再到集聚區(qū)、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達(dá)到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局。瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、希臘的圣多里尼小鎮(zhèn)等，雖然體量都不太大，但十分精致獨(dú)特，建筑密度低，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對(duì)浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與“兩美浙江”建設(shè)碰撞在一起的產(chǎn)物，既非簡(jiǎn)單的以業(yè)興城，也非以城興業(yè)；既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念。從生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律看，生產(chǎn)力配置一定要在功能的集聚與擴(kuò)散之間找到最佳平衡點(diǎn)，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點(diǎn)，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點(diǎn)。浙江之所以在城鄉(xiāng)接合部建“小而精”的特色小鎮(zhèn)，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時(shí)，形成令人向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

特色小鎮(zhèn)是破解浙江有效供給不足的重要抓手，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律。紹興紡織、大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、海寧皮革等塊狀經(jīng)濟(jì)，是浙江從資源小省邁向制造大省、市場(chǎng)大省、經(jīng)濟(jì)大省的功臣。然而，步入新常態(tài)的浙江制造，并沒有從“微笑曲線”底端走出來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后于市場(chǎng)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，導(dǎo)致有效供給不足和消費(fèi)需求外溢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一條基本規(guī)律是，趨向高加工度化、技術(shù)集約化、知識(shí)化和服務(wù)化，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段以后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸從以紡織業(yè)為主的輕紡工業(yè)向以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。因此，特色小鎮(zhèn)必須定位最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐浙江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動(dòng)浙江制造供給能力的提升，通過發(fā)展載體的升級(jí)推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

特色小鎮(zhèn)是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)化規(guī)律。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”到來的時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。良好的生態(tài)不僅使內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力得以充分釋放，對(duì)外在的高端要素資源也形成強(qiáng)大的吸附力。硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級(jí)企業(yè)，越來越多懷揣夢(mèng)想的年輕人之所以愿意到杭州的夢(mèng)想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，秘訣就在于這些地方形成了富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)，聚焦七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，瞄準(zhǔn)建成3A級(jí)以上景區(qū)打造自然生態(tài)，通過“創(chuàng)建制”“期權(quán)激勵(lì)制”以及“追懲制”打造政務(wù)生態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)功能打造社會(huì)生態(tài)，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，為特色小鎮(zhèn)注入無窮生機(jī)。夢(mèng)想小鎮(zhèn)啟用僅半年，就吸引了400多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、4400多名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶，300多億元風(fēng)投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，如今在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已聲名鵲起，這就是創(chuàng)業(yè)生態(tài)的獨(dú)特魅力。

特色小鎮(zhèn)是破解浙江城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手，符合人的城市化規(guī)律。浙江的城市化進(jìn)程走到今天，交通擁堵等“大城市病”已經(jīng)出現(xiàn)，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的能力已經(jīng)大大增強(qiáng)。在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，既云集市場(chǎng)主體，又強(qiáng)化生活功能配套與自然環(huán)境美化，符合現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)生活追求。夢(mèng)想小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區(qū)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和大交通時(shí)代，這種新型社區(qū)會(huì)對(duì)人的生活方式、生產(chǎn)方式帶來一系列的綜合性改變。這種改變，就是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手，符合現(xiàn)代人既要在市場(chǎng)大潮中激情創(chuàng)新、又想在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活的追求。不久的將來，在特色小鎮(zhèn)工作與生活，會(huì)是最讓人羨慕的一種生存狀態(tài)，也會(huì)成為浙江新型城市化的一道新風(fēng)景。

二、特色小鎮(zhèn)要成為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要功能平臺(tái)

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出“獨(dú)特”。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。比如，云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特色，而夢(mèng)想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”。投資突出“有效”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要的是“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”的含金量。環(huán)保、健康、時(shí)尚、高端裝備制造等4大行業(yè)的特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成50億元的有效投資，信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成30億元的有效投資。這個(gè)投資必須突出“有效性”，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造。截至去年11月，首批37個(gè)重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)新集聚了3300多家企業(yè)，引進(jìn)了1.3萬多人才，包括大批青年人才，帶來了含金量較高的新增投資、新建項(xiàng)目和新增稅收。建設(shè)突出“質(zhì)量”。特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目必須是精挑細(xì)選的好項(xiàng)目。投入產(chǎn)出上，不能僅靠數(shù)字、指標(biāo)說話，更要靠形象、效益、實(shí)物說話。要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)創(chuàng)新力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，尤其要為有夢(mèng)想、有激情、有創(chuàng)意，但無資本、無經(jīng)驗(yàn)、無支撐的“三有三無”年輕創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)起步的舞臺(tái)。

功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。功能疊加不是機(jī)械的“功能相加”，關(guān)鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強(qiáng)附會(huì)，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。發(fā)掘文化功能。文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要有文化標(biāo)識(shí)，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。特別是茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)都有上千年的文化積淀，主攻這些產(chǎn)業(yè)的文創(chuàng)小鎮(zhèn)要重點(diǎn)挖掘歷史文化，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓。嵌入旅游功能。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮(zhèn)會(huì)更有生命力。山水風(fēng)光、地形地貌、風(fēng)俗風(fēng)味、古村古居、人文歷史等都是旅游題材。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要利用自身的旅游資源，打造3A級(jí)景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)站位更高，打造5A景區(qū)。特色小鎮(zhèn)除了傳統(tǒng)的景區(qū)旅游外，還可以賦予休閑旅游、工業(yè)旅游、體驗(yàn)旅游、教學(xué)旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。制造業(yè)特色小鎮(zhèn)要圍繞生產(chǎn)、體驗(yàn)和服務(wù)來設(shè)計(jì)旅游功能，比如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)突出“旅游+工業(yè)”特色，圍繞甜蜜和浪漫主題，整合“溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農(nóng)莊、婚慶、巧克力”元素，全方位展示巧克力工藝文化和浪漫元素，2015年前11個(gè)月已接待游客112萬人次，旅游營業(yè)收入突破3500萬元。夯實(shí)社區(qū)功能。建立“小鎮(zhèn)客廳”，提供公共服務(wù)APP，推進(jìn)數(shù)字化管理全覆蓋，完善醫(yī)療、教育和休閑設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”。山南基金小鎮(zhèn)以“辦事不出小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，開通了國際醫(yī)保服務(wù)，推行證照一站式辦理，將普通小學(xué)改造提升為雙語小學(xué)，“零距離”、“零時(shí)差”為小鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，集聚了大批頂級(jí)私募機(jī)構(gòu)以及包括莫言在內(nèi)的一批知名文化人士。

建設(shè)形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”。美就是競(jìng)爭(zhēng)力。無論硬件設(shè)施，還是軟件建設(shè)，要“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮(zhèn)電子空間坐標(biāo)圖，界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。求美，不追高。特色小鎮(zhèn)的“美”不是高樓大廈撐起來的，關(guān)鍵是建筑特色和藝術(shù)風(fēng)格。從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個(gè)性設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場(chǎng)營銷和形象塑造，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時(shí)尚、自然與人文完美結(jié)合。龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑雖然低密度、低容積率，但“小鎮(zhèn)味道”十分獨(dú)特，引來了4位重量級(jí)工藝大師，設(shè)立了46個(gè)創(chuàng)作工作室。求好，不圖快。必須生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)良好底線，實(shí)行“嵌入式開發(fā)”，在保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，建設(shè)有江南特色和人文底蘊(yùn)的美麗小鎮(zhèn)，讓回歸自然、田園生活不再遙遠(yuǎn)，讓綠色、舒適、愜意成為小鎮(zhèn)的常態(tài)?？傊?，小鎮(zhèn)的形態(tài)之美，是獨(dú)特的自然風(fēng)光之美、錯(cuò)落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機(jī)統(tǒng)一。

制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善。改革突出“試驗(yàn)”。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)。凡是國家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。政策突出“個(gè)性”。對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里按實(shí)際使用建設(shè)用地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再增加10%的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。服務(wù)突出“定制”。在市場(chǎng)主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實(shí)行集群化住所登記，把準(zhǔn)入門檻降到最低；在審批流程再造上，削減審批環(huán)節(jié)，提供全程代辦，創(chuàng)新驗(yàn)收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。同時(shí)，實(shí)行企業(yè)“零地”投資項(xiàng)目政府不再審批、企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批、企業(yè)非獨(dú)立選址項(xiàng)目要素市場(chǎng)化供給機(jī)制和政府不再審批。義烏市打造了從市場(chǎng)主體登記到項(xiàng)目驗(yàn)收的“一條龍”審批流程，政府部門審批時(shí)限從原來的30個(gè)工作日縮減到4個(gè)工作日，對(duì)入駐省級(jí)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)申請(qǐng)冠省名的，注冊(cè)資本從1000萬元降低至500萬元。

特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)了發(fā)展趨勢(shì)，使得浙江人“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神再次噴涌而出，“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”日新月異。在省里首批重點(diǎn)培育的37個(gè)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，第二批即將出爐，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮不斷掀起。

三、改革創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式建設(shè)的根本動(dòng)力

特色小鎮(zhèn)是浙江的積極探索，始于改革創(chuàng)新，也只能成于改革創(chuàng)新，一定要摒棄行政化的思維定勢(shì)、路徑依賴和體制束縛，用改革與創(chuàng)新的精神推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，大膽探索，大膽試驗(yàn)，走出新路。

新在規(guī)劃理念，實(shí)行“多規(guī)合一”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要摒棄“貪大求洋”、“大拆大建”的做法，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。結(jié)合資源稟賦條件，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制要精細(xì)，不僅要編制概念性規(guī)劃，還要編制控制性詳規(guī)、核心區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃等，畫出空間布局圖、功能布局圖、項(xiàng)目示意圖，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地。

新在運(yùn)營機(jī)制，實(shí)行“企業(yè)主體”。特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力，市場(chǎng)是否有熱情。因此，特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬，必須堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)運(yùn)營。要摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。要給予小鎮(zhèn)獨(dú)立運(yùn)作的空間，發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用?、村（社區(qū)）的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)各方社會(huì)力量參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，使市場(chǎng)主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設(shè)的真正主體。要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。要引入第三方機(jī)構(gòu)，為入駐企業(yè)提供專業(yè)的融資、市場(chǎng)推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)，使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。

新在制度供給，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”。堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，把實(shí)績(jī)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)情況。實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報(bào)，重實(shí)效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)施“期權(quán)激勵(lì)制”，轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對(duì)于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)給予財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施“追懲制”，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行土地指標(biāo)倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

鎮(zhèn)小能量大，創(chuàng)新故事多；鎮(zhèn)小夢(mèng)想大，引領(lǐng)新常態(tài)。創(chuàng)新百個(gè)特色小鎮(zhèn)的生動(dòng)畫卷已經(jīng)在浙江大地展開。不久的將來，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的美麗小鎮(zhèn)將深刻改變浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，推動(dòng)新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。