實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局

實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局

——國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史談發(fā)展改革關(guān)鍵問題

如何看待中國(guó)2016年的改革發(fā)展環(huán)境？今年的改革重點(diǎn)有哪些？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要推進(jìn)的方向是什么？“十三五”規(guī)劃綱要編制的進(jìn)展和主要考量有哪些？

新年伊始，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史就上述關(guān)鍵問題接受了媒體采訪。

做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面的準(zhǔn)備

記者：怎樣看待“十三五”開局之年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外形勢(shì)？

徐紹史：2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多有利條件，也有很好的支撐基礎(chǔ)。改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，更高層次開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，特別是“十三五”規(guī)劃《建議》極大地鼓舞和振奮了發(fā)展信心。但同時(shí)還要看到，我們面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。

一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，國(guó)際貿(mào)易低速增長(zhǎng)，美聯(lián)儲(chǔ)加息進(jìn)程啟動(dòng)，原油為代表的大宗商品價(jià)格震蕩回落，加上地緣政治沖突加劇，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素，都會(huì)通過匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，企業(yè)盈利能力下降，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，大企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、融資難融資貴問題突出。

綜合分析，2016年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜，困難可能比2015年更大。要做好應(yīng)對(duì)更加困難復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

記者：面對(duì)這種形勢(shì)，如何有效應(yīng)對(duì)？

徐紹史：這就要求認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于宏觀調(diào)控決策部署，穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策銜接配合，形成增加有效需求的疊加放大效應(yīng)，增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

進(jìn)一步堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策支柱，做到相互配合、集合發(fā)力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，通過挖潛力、增效率，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性。

進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

進(jìn)一步依靠改革創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，優(yōu)先出臺(tái)一批具有重大牽引作用的改革舉措，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，開拓內(nèi)需新空間。

進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，用好國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通這兩個(gè)最重要的抓手和平臺(tái)，開創(chuàng)國(guó)際合作新局面，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

以供給創(chuàng)新激活有效需求

記者：過去一年來，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出哪些突出特征？如何定義當(dāng)前所處的發(fā)展階段？引領(lǐng)新常態(tài)和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念如何結(jié)合？

徐紹史：圍繞認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)這個(gè)大邏輯，我們提出，發(fā)改系統(tǒng)要進(jìn)一步調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，更好地認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)。

一年來，新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的三大特征已經(jīng)鮮明地表現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)換擋降速，但仍保持中高速增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，需求結(jié)構(gòu)上，消費(fèi)貢獻(xiàn)已超過投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三產(chǎn)比重已超過二產(chǎn)；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，2014年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%；區(qū)域結(jié)構(gòu)上，協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展向均衡邁進(jìn)，但結(jié)構(gòu)性問題依然突出。新產(chǎn)業(yè)新模式在成長(zhǎng)，新的發(fā)展動(dòng)能在孕育，但新舊轉(zhuǎn)換總體上“青黃不接”。

總體上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的探底階段、工業(yè)化中期向后期發(fā)展的過渡階段、國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)向資本和技術(shù)轉(zhuǎn)變的重要階段、跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的思想靈魂。這要求圍繞發(fā)展動(dòng)力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞發(fā)展整體效能推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞人與自然和諧推進(jìn)綠色發(fā)展，圍繞內(nèi)外聯(lián)動(dòng)推進(jìn)開放發(fā)展，圍繞保障改善民生推進(jìn)共享發(fā)展。

記者：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中央所強(qiáng)調(diào)，主要推進(jìn)的方向是什么？

徐紹史：堅(jiān)持需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前的重要任務(wù)。前些年，我國(guó)一些行業(yè)積累了大量產(chǎn)能。國(guó)際金融危機(jī)后，外需陷入低迷，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的房地產(chǎn)、汽車等內(nèi)需市場(chǎng)增長(zhǎng)也遇到瓶頸。

我國(guó)產(chǎn)能很大，但高質(zhì)量高水平的有效供給又不足，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。要通過補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給，增加和激活有效需求。同時(shí)，必須繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放內(nèi)需潛力，發(fā)揮需求引領(lǐng)作用，促進(jìn)供給創(chuàng)新，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的拉動(dòng)力。特別要注重發(fā)掘和釋放“三大戰(zhàn)略”、新型城鎮(zhèn)化中蘊(yùn)含的巨大需求潛力，著力補(bǔ)齊短板。

2016年發(fā)展改革八大重點(diǎn)

記者：您也提到，2016年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，新一年的發(fā)展改革工作具體將把握哪些重點(diǎn)？

徐紹史：確保“十三五”開好局起好步，要重點(diǎn)抓好8個(gè)方面的工作。

一是精準(zhǔn)發(fā)力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這就要求提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。進(jìn)一步優(yōu)化用好預(yù)算內(nèi)投資，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設(shè)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步加大項(xiàng)目稽察監(jiān)管力度。

與此同時(shí)，要推動(dòng)新消費(fèi)引領(lǐng)新供給形成新動(dòng)力。一個(gè)是擴(kuò)大消費(fèi)新供給。鼓勵(lì)支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉(xiāng)村、中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，推動(dòng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展城市文化娛樂綜合體，推動(dòng)社會(huì)力量舉辦的大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低費(fèi)開放。豐富健康、家庭、養(yǎng)老、長(zhǎng)期護(hù)理等服務(wù)產(chǎn)品供給。

另一個(gè)是積極培育新消費(fèi)。挖掘潛力，穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費(fèi)。乘勢(shì)而上擴(kuò)大信息消費(fèi)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅行。拓展“老幼”兩端消費(fèi)。與此同時(shí)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。

二是抓住關(guān)鍵，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。要制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出；幫助企業(yè)降低成本和有序化解商品房庫(kù)存。制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案，加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求；著力補(bǔ)齊短板。推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展；進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新更好結(jié)合起來，擴(kuò)資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。要圍繞增加創(chuàng)新資源的供給、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間、完善鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境三方面發(fā)力。

四是攻堅(jiān)克難，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)黨中央國(guó)務(wù)院確定的年度改革任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)由發(fā)改委牽頭的重點(diǎn)改革任務(wù)，研究提出2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見；推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。再取消下放一批行政審批事項(xiàng)和審批權(quán)限，實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單，整合對(duì)接投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用信息共享交換平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和12358價(jià)格舉報(bào)信息平臺(tái)；不斷深化投融資體制改革。切實(shí)解決政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施難題；深化價(jià)格改革。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革要加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。服務(wù)價(jià)格改革重點(diǎn)是逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，及時(shí)放開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分、個(gè)性化需求較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

五是統(tǒng)籌施策，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。要推動(dòng)形成“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”疊加效應(yīng)，構(gòu)建核心帶動(dòng)和板塊聯(lián)動(dòng)的區(qū)域開發(fā)格局。重點(diǎn)實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為核心積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

六是突破瓶頸，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。要在提升能源資源利用效率、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提升低碳發(fā)展水平上下功夫，提高發(fā)展的綠色化水平。

七是統(tǒng)籌內(nèi)外，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。抓好“一帶一路”建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，提升利用外資水平。及時(shí)總結(jié)推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的投資和營(yíng)商環(huán)境。

八是守住底線，著力保障和改善民生。把增進(jìn)民生福祉放在突出位置，重點(diǎn)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和做好就業(yè)托底。同時(shí)要提高公共服務(wù)共建共享水平，建立國(guó)家基本公共服務(wù)清單制度，實(shí)施共享服務(wù)提升工程。要努力改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。

“十三五”規(guī)劃《綱要》編制的五大考量

記者：“十三五”規(guī)劃《綱要》的編制是發(fā)展改革委當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。目前進(jìn)展如何？

徐紹史：當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃編制工作正在中央和地方兩個(gè)層面緊鑼密鼓地開展?！笆濉睍r(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，關(guān)系到我國(guó)能否順利跨越“中等收入陷阱”。全面建成小康社會(huì)是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃的意義非同尋常。

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作。2015年12月7日，李克強(qiáng)總理專程來到國(guó)家發(fā)改委，主持召開了國(guó)內(nèi)外專家座談會(huì)，聽取我委對(duì)規(guī)劃編制工作的匯報(bào)和6位專家的意見建議，并發(fā)表了重要講話。

2015年12月11—12日，我們?cè)谖錆h召開了“十三五”規(guī)劃地方座談會(huì)，了解地方編制“十三五”規(guī)劃《建議》和《綱要》的情況，也聽取了地方對(duì)國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》的建設(shè)性意見。這次會(huì)議雙向銜接、雙向促進(jìn)，很好地把國(guó)家和地方規(guī)劃作了初步對(duì)接。武漢會(huì)議后，我們又召開了“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)全體會(huì)議征求意見。12月21日，召開了國(guó)務(wù)院“十三五”規(guī)劃《綱要》起草小組會(huì)議，16個(gè)部門負(fù)責(zé)同志對(duì)新稿提出了意見。

記者：編制規(guī)劃《綱要》有哪些重要考量？

徐紹史：一是編制規(guī)劃《綱要》一定要認(rèn)真貫徹十八屆五中全會(huì)精神。最重要的就是貫徹十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，必須貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。編制“十三五”規(guī)劃《綱要》，必須牢牢把握這一基本遵循，圍繞主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面體現(xiàn)五大發(fā)展理念的新要求，提升規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性。

二是梳理總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新規(guī)劃編制思路和方法。國(guó)家和地方“十二五”規(guī)劃《綱要》的實(shí)施情況，已經(jīng)做了初步評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步研究梳理、總結(jié)提煉，把成功經(jīng)驗(yàn)自覺運(yùn)用到“十三五”規(guī)劃編制中，提高規(guī)劃的起點(diǎn)。同時(shí)，要有寬廣的國(guó)際視野，要站在全局的高度，注重求計(jì)問策，開門編規(guī)劃，多聽方方面面的意見和建議，多了解人民群眾的訴求和期盼，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

三是做深做實(shí)“三個(gè)重大”。重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目，是規(guī)劃落地的重要抓手和路徑，需要很好地論證。我們圍繞增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，提出了一批“三個(gè)重大”，列入國(guó)家規(guī)劃的“三個(gè)重大”，要突出全局性、標(biāo)志性、帶動(dòng)性，把“三個(gè)重大”選準(zhǔn)做深做實(shí)。

四是科學(xué)合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)。我們緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，初步設(shè)置了一批主要指標(biāo)，其中包括約束性指標(biāo)。大家最關(guān)心的主要是經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，無論是國(guó)家層面還是地方層面，對(duì)這一指標(biāo)的設(shè)定，既要體現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的要求，還要充分考慮各方面的支撐條件，切實(shí)把工作重點(diǎn)引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生上來。

五是做好規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)圍繞主要目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措等，做好兩個(gè)層面的銜接，一個(gè)是國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接，另一個(gè)是總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，更好地形成“十三五”規(guī)劃體系。