美國公立大學學生事務(wù)管理體系研究
——基于美國密歇根州立大學的案例分析

重慶師范大學 瞿 聰

美國高校學生事務(wù)管理歷史經(jīng)歷了三個階段：形成于19 世紀后期，發(fā)展于20 世紀60 年代，成熟于20 世紀90 年代。發(fā)展到今天，其在管理理念、管理體制機制以及專業(yè)化建設(shè)等方面都取得了矚目的成績，其先進經(jīng)驗對我國學生工作的發(fā)展與改革具有很重要的借鑒意義。

一、美國密歇根州立大學學生事務(wù)管理體系概況

美國高校在管理體制上區(qū)分公立大學和私立大學。密歇根州立大學（Michigan State University，簡稱MSU）成立于1855 年，是一所世界一流的公立研究型大學。從其校級行政管理崗位的設(shè)置來看，校長1 人，副校長3 人，其行政結(jié)構(gòu)是董事會下設(shè)一名校長，一名主管學術(shù)工作的教務(wù)執(zhí)行副校長和一名主管行政服務(wù)事務(wù)的執(zhí)行副校長主管學校各項事務(wù)，在其之下設(shè)包括財務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、宿舍后勤服務(wù)等12 個行政管理部門，學生事務(wù)管理部門就是其中之一，由一名學校副校長直接分管。學生事務(wù)管理一詞源自歐美，學生事務(wù)原本是與學術(shù)事務(wù)相對的一個概念，指學生課外活動和非學術(shù)性事務(wù)。學生事務(wù)是學生非學術(shù)性活動或課外活動，是學生課外的一切活動及其管理，而學生事務(wù)管理則一般被理解為這一職業(yè)領(lǐng)域的總稱。

二、密歇根州立大學學生事務(wù)管理體系的特點

美國學生事務(wù)管理的概念與我國學生工作及其管理相對應(yīng)，我國與美國學生事務(wù)相對應(yīng)而又不盡相同的一個概念，被稱為高校學生工作，又稱為政治思想教育工作。

（一）教育管理理念人本化

美國高校學生事務(wù)管理的一個突出特點就是人本服務(wù)理念突出，行政管理色彩弱化。美國學生事務(wù)管理對學生實行非行政化管理，在管理目標上強調(diào)促進學生個體的學習與發(fā)展，在管理理念上強調(diào)其服務(wù)職能，旨在通過良好環(huán)境營造、公平機會提供、完善設(shè)施配備、專業(yè)的咨詢服務(wù)等手段幫助學生學習和成長。

（二）扁平管理體制下的分工精細化

美國學生管理體制不同于我國“校級—院級—班級”三級管理體制，其只在校級層面設(shè)立管理部門，院級、班級不設(shè)立管理部門，實現(xiàn)的是校級扁平化管理體制。以密歇根州立大學為例，其20 個職能部門都是校級職能部門，彼此同級共同接受分管學生事務(wù)工作的副校長和助理副校長管理。校級職能部門直接向全校學生提供服務(wù)，由于無須在學院另設(shè)管理部門，學校教育資源可充分集中于校級層面職能部門的建設(shè)，充分實現(xiàn)分工精細化。

（三）學生事務(wù)服務(wù)被動性及個性化

美國公立高校學生事務(wù)工作體現(xiàn)出被動性和個性化特點。以密歇根州立大學為例，學生心理咨詢、學生學業(yè)咨詢、學生職業(yè)生涯規(guī)劃指導等都以學生主動申請幫助為學生事務(wù)工作的起點。學生出現(xiàn)違紀事件，也是由與學生直接接觸的教師或?qū)W生將發(fā)現(xiàn)的違紀事件通過網(wǎng)上匯報窗口匯報給學生生活中心負責人，負責人再根據(jù)匯報情況查實并根據(jù)校規(guī)校紀予以處理，體現(xiàn)出了學生管理工作被動性的特點。

（四）學生事務(wù)管理高度專業(yè)化

美國的學生事務(wù)管理經(jīng)歷了初始期與發(fā)展期，并從20世紀60 年代起進入了成熟期。在長期的專業(yè)化建設(shè)歷程中，美國高校形成了一些比較成功的經(jīng)驗和成熟的做法，有許多地方值得我們學習。當前其專業(yè)化具體體現(xiàn)在：具有科學完備的管理體系，職能分工精細；建立學生事務(wù)管理系統(tǒng)科學的理論基礎(chǔ)，注重學生發(fā)展理論學術(shù)研究；發(fā)展學生事務(wù)專業(yè)協(xié)會，出版專業(yè)性學術(shù)期刊，加強業(yè)務(wù)指導和學術(shù)交流。

（五）學生事務(wù)管理保障法治化

美國聯(lián)邦和州的法律是美國高校學生事務(wù)管理的法律基礎(chǔ)，法律是大學的校紀校規(guī)設(shè)立的依據(jù)。美國學生事務(wù)管理以完備的法律校規(guī)體系為基礎(chǔ)，學生的違紀行為會受到嚴格的法律法規(guī)、校規(guī)校紀的制裁和約束。

（六）學生理想信念教育生活化

美國高校學生事務(wù)受實用主義哲學思想影響，注重實際效果，強調(diào)經(jīng)驗，拒絕探討沒有實際價值的“意義”類問題。在學生管理中體現(xiàn)出缺乏世界觀、人生觀、價值觀的主張和教育，因此，美國學生事務(wù)管理中很難找到類似我國高校輔導員“人生導師”的角色定位的職員。

三、美國高校學生事務(wù)管理與我國高校學生工作差異

（一）學生觀的差異

美國學生事務(wù)管理較我國學生工作體現(xiàn)出的上述特色，究其根源在于二者依據(jù)的哲學指導思想的不同。美國學生事務(wù)管理的哲學基礎(chǔ)是理性主義、新人道主義、實用主義和存在主義。理性主義者認為教育的本質(zhì)僅僅是智力開發(fā)而已，教育的指導方針和實踐應(yīng)當是為學生的智力發(fā)展創(chuàng)建一個良好的氛圍。新人道主義則認為高等教育除了開發(fā)智力外，還應(yīng)該有意識地去開發(fā)人類個性其他方面，包括身體和精神，學術(shù)培養(yǎng)是中心，這部分由教師去做，其他方面是次要的，由學生工作部門去完成。新人道主義的學生工作者角色是為學生提供一定服務(wù)的部門經(jīng)理、學校教育和人才培養(yǎng)的配角。

（二）政治、經(jīng)濟、文化、法律、宗教環(huán)境的差異

除了哲學指導思想的不同是兩國學生事務(wù)管理差異產(chǎn)生的根源以外，兩者還因國家的政治、經(jīng)濟、文化、法律等制度環(huán)境的不同而產(chǎn)生差異。從政治上講，美國歷史上的《獨立宣言》使得“自由、民主、平等”原則成為美國的整體價值取向，自由、平等原則和理念也成為美國學生事務(wù)管理工作的指揮棒，由此美國學生事務(wù)體現(xiàn)出充分尊重學生自由，尤其注重平等服務(wù)的特點。從經(jīng)濟上講，美國資本主義市場經(jīng)濟中的競爭原則決定了人們對效益的追求，誰提供的“服務(wù)及效能”更能滿足學生需求，誰就能在市場上站住腳跟。

四、美國高校學生事務(wù)管理對我國高校學生工作的啟示

（一）加強部門職能分化，實現(xiàn)人員精細分工

美國學生事務(wù)管理專業(yè)化建設(shè)的一個標志性特征是職能高度分化，部門分工精細，這一點尤其值得我們學習和借鑒。密歇根州立大學由20 個職能部門的專業(yè)人員各施其能予以完成，從業(yè)人員在各自專業(yè)領(lǐng)域能很好地實現(xiàn)“聚焦”。

（二）規(guī)范教育立法體系，嚴格執(zhí)法規(guī)范行為

美國是高度法治國家，學生出現(xiàn)違紀行為直接受到法律法規(guī)、校規(guī)校紀的懲戒和約束，其管理高效性以教育法律法規(guī)、校規(guī)校紀的完善以及執(zhí)法的強硬為制度保障。我國教育法律法規(guī)存在法律、行政規(guī)章、部門規(guī)章、地方政策繁雜交錯，混亂不一的情況。

（三）構(gòu)建學習輔助項目，促進學生自主學習

當前我國部分高校仍然存在對學生管得過多、管得過死的問題，學生主體性得不到充分尊重。在學生工作中，這體現(xiàn)在教師主導學生學習活動，學生在學習中缺乏主動選擇的權(quán)利，學生學習呈現(xiàn)出被動、被督促的狀態(tài)等方面。我國高校學生工作應(yīng)該在引導學生形成正確的學習觀，激發(fā)學生形成學習自動力方面加大投入，構(gòu)建更多指導學生提高學習能力，構(gòu)建學習目標和學習規(guī)劃，引導學生科研與實踐的學習輔助項目，引導學生找到自主學習的動力和方法。

（四）加強專業(yè)化建設(shè)，打造學工專家隊伍

美國學生工作的專業(yè)化建設(shè)是美國學生事務(wù)管理近60年來取得的最為突出的成績。其管理體系建設(shè)完備，職能分工精細，建立學生發(fā)展理論作為學科理論基礎(chǔ)，發(fā)展學生事務(wù)專業(yè)協(xié)會，出版專業(yè)性學術(shù)期刊，建立學生事務(wù)發(fā)展的學科體系，設(shè)立職業(yè)進入門檻和職業(yè)晉升標準以及制定專業(yè)性的職業(yè)標準等，這些先進經(jīng)驗都是我國在探索學生工作專業(yè)化建設(shè)道路上值得學習與借鑒的經(jīng)驗。

（五）尊重學生多樣性，構(gòu)建多樣人才幫扶項目

美國作為一個“熔爐型”社會，學生體現(xiàn)出特別突出的多樣性特點，“多樣性”也是美國教育中最為常見的用語之一，可見美國高等教育將學生個性尊重放在非常重要的位置。我國高校國際學生從比例上較少，因民族差異問題導致的學生多樣性問題也不如美國明顯。但不可忽視的是，我國高校學生雖然同質(zhì)性程度較美國更高，但是學生個性差異導致的多樣性卻在過去的教育中受到忽視。