環(huán)境整治中的合作機(jī)制研究

徐筱韻

[摘 要]我國(guó)正面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，并呈現(xiàn)出了多樣性、復(fù)合性和多發(fā)性等特征，因局部污染而引發(fā)的跨區(qū)域矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境污染和資源破壞正成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，探索研究長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境整治合作機(jī)制，對(duì)確保該地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有極其重要的作用。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角地區(qū)；環(huán)境污染；跨區(qū)域；環(huán)境整治

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.158

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-01

1 長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀

長(zhǎng)三角地區(qū)地理位置好，自然資源豐富，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的標(biāo)志性地區(qū)之一，現(xiàn)有約7 500萬(wàn)人口。在過(guò)去30多年間帶動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)也真正地走上了“先污染后治理”之路。一是水環(huán)境氮、磷、有機(jī)物復(fù)合污染嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水普遍。除長(zhǎng)江和錢塘江干流水質(zhì)保持良好外，其余長(zhǎng)三角區(qū)域的河流均污染嚴(yán)重，特別是有機(jī)物污染問(wèn)題，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到V類標(biāo)準(zhǔn)（主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域），黑水、臭水現(xiàn)象頻現(xiàn)。二是空氣污染加劇，酸雨、霧霾出現(xiàn)頻率明顯增加。密集的大型火力發(fā)電廠，排放出大量的二氧化硫，造成長(zhǎng)三角地區(qū)酸雨頻發(fā)。石化工業(yè)中，塑料、橡膠、輪胎等制造業(yè)，都產(chǎn)生大量的揮發(fā)性有機(jī)物，2013年，南京、合肥、杭州這3個(gè)城市的霾日都超過(guò)250天。三是生物資源衰退，農(nóng)、水產(chǎn)品污染物超標(biāo)嚴(yán)重。農(nóng)作物中農(nóng)藥殘留、硝酸鹽和重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，水體富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致海產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品中的重金屬、生長(zhǎng)激素、有機(jī)污染物已超過(guò)國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)多倍。四是地下水過(guò)量開采導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡劣。地下水位漏斗已成區(qū)域連接，且呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)已基本處于疏干型的開采狀態(tài)，地面沉降引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的情況時(shí)有發(fā)生，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，土壤鹽堿化嚴(yán)重的現(xiàn)象。

2 長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境合作整治機(jī)制研究

2.1 現(xiàn)有長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境合作整治機(jī)制

隨著環(huán)境問(wèn)題日益顯著，近年來(lái)，各地政府越來(lái)越重視環(huán)境治理工作，長(zhǎng)三角地區(qū)政府間借鑒國(guó)際間環(huán)境整治合作經(jīng)驗(yàn)，搭建了環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的府際合作平臺(tái)，在區(qū)域環(huán)境管理政策的制訂和實(shí)施、水資源環(huán)境綜合治理、大氣污染控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和聯(lián)合執(zhí)法等方面進(jìn)行了共同探索與合作，取得了一定的成效。2008年12月，滬、蘇、浙三地在蘇州簽訂了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議（2009-2010）》；2013年4月，《長(zhǎng)三角城市環(huán)境保護(hù)合作（合肥）宣言》確定建立聯(lián)防聯(lián)治合作、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)宣傳教育合作、區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境事件通報(bào)等機(jī)制；2013年5月，滬、蘇、浙、皖環(huán)保部門簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)跨界環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》，通過(guò)建立跨界污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同打擊環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。

2.2 長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境合作整治機(jī)制實(shí)際運(yùn)行中的幾個(gè)問(wèn)題

一是部分地方政府跨區(qū)域合作的意識(shí)不強(qiáng)。部分政府的地方本位主義思想嚴(yán)重，喜歡單干，不愿意外界政府參與地方環(huán)境整治工作，怕風(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)，地方政府間沒(méi)有建立良好健康的信用基礎(chǔ)。二是跨區(qū)域環(huán)境合作整治遭遇“囚徒困境”。現(xiàn)有跨區(qū)域環(huán)境合作整治機(jī)制中沒(méi)有明確跨區(qū)域環(huán)境合作整治的財(cái)政保障途徑，大家要拿出錢來(lái)共同治理，但是費(fèi)用分配沒(méi)有相關(guān)依據(jù)。三是跨區(qū)域環(huán)境合作整治機(jī)制有待進(jìn)一步完善。長(zhǎng)三角地區(qū)已形成了多層次的區(qū)域環(huán)境合作整治框架，但是框架下沒(méi)有具體的、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)部門，各地政府之間在處理具體跨區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)無(wú)法做到統(tǒng)籌指揮、有效治理。四是跨區(qū)域合作整治需要健全的法律體系支撐。長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境合作整治僅停留在簽訂協(xié)議、制訂方案的層面上，在國(guó)家法律框架下的具有法律效益的跨區(qū)域政策法規(guī)還有待完善健全。

2.3 對(duì)健全長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境合作整治機(jī)制的幾點(diǎn)建議

一是從改變觀念開始。地方政府要明白唇亡齒寒的道理，摒棄“獨(dú)善其身”的想法，抱著開放的合作態(tài)度互信互利，通過(guò)“協(xié)同”達(dá)到“共贏”才是地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。二是制訂“長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃”，“從國(guó)外大都市區(qū)實(shí)行區(qū)域協(xié)調(diào)管理的做法和經(jīng)驗(yàn)看，跨地區(qū)行政組織把區(qū)域規(guī)劃作為主要政策，重點(diǎn)體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的全局性、公共性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性?！敝朴唴^(qū)域內(nèi)各地政府共同遵守的整體發(fā)展規(guī)劃。三是構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化整治合作機(jī)制，將區(qū)域環(huán)境整合經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，設(shè)立統(tǒng)一的、合法的環(huán)境合作整治執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立信息共享平臺(tái)，定期橫向交換各項(xiàng)環(huán)境整治完成情況、縱向匯報(bào)環(huán)境整治情況和環(huán)境參數(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地整治工作進(jìn)度。四是完善長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。增收區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償稅，通過(guò)稅收杠桿把資源開采使用同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，提高資源的開發(fā)利用率。

3 結(jié) 語(yǔ)

跨區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題不能簡(jiǎn)化為數(shù)量上的疊加，要解決跨區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題光靠各地政府埋頭苦干是絕對(duì)行不通的，我國(guó)早已開始探索建立跨區(qū)域的環(huán)境合作整治機(jī)制，從運(yùn)行的情況來(lái)看，這種跨區(qū)域的合作整治形式在機(jī)制方面還需更大膽的嘗試。跨區(qū)域環(huán)境整治困難的本質(zhì)是利益問(wèn)題，解決利益沖突是跨區(qū)域環(huán)境合作整治過(guò)程的關(guān)鍵。地方政府間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、彼此信任，追求共同利益最大化，強(qiáng)化大區(qū)域概念，在區(qū)域整體和諧發(fā)展上下苦功，通過(guò)健全環(huán)境合作整治長(zhǎng)效機(jī)制、出臺(tái)區(qū)域性環(huán)境整治系列法規(guī)、創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)充環(huán)境整治監(jiān)督機(jī)制等措施，構(gòu)建出科學(xué)有效的環(huán)境合作整治機(jī)制體系，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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