區(qū)域教育管理公共服務平臺和基礎數(shù)據(jù)庫建設實踐

王曉冬 章駿杰 於曉東

編者按：近年來，在國家的大力支持和推動下，我國的教育管理信息化建設取得了較大進展，教育管理信息化標準體系基本形成， 國家和省級教育數(shù)據(jù)中心建設穩(wěn)步推進，各級教育部門的管理信息系統(tǒng)已經(jīng)開始發(fā)揮作用，教育管理水平有了顯著提高。在此過程中，教育管理信息系統(tǒng)建設的相關工作者積累了豐富的經(jīng)驗，本刊特組織專題對相關經(jīng)驗進行研究與推廣。

摘 要：盡管浙江較早建成了同城互備的省級教育數(shù)據(jù)中心并承載了電子學籍、成長記錄、普高選課、教師培訓等省級自建應用及國家系統(tǒng)的運行，支撐了全省教育管理信息化工作，但隨著信息化應用的深入也逐步暴露出一些問題。為此，作者所在單位通過建設區(qū)域性教育管理公共服務平臺和基礎數(shù)據(jù)庫，制訂信息標準，構建教育基礎數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)交換、身份認證、信息門戶等一系列措施，實現(xiàn)了業(yè)務與數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，逐步解決教育信息化過程中“數(shù)據(jù)共享”、“信息孤島”等難題。

關鍵詞：數(shù)據(jù)中心；教育管理；公共服務；基礎數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：G462 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2016）07-0018-03

一、背景

浙江省較早建成了同城互備的省級教育數(shù)據(jù)中心，逐步建立并完善了電子學籍、成長記錄、普高選課、教師培訓、裝備管理、教育監(jiān)管等省級信息系統(tǒng)。根據(jù)教育部《省級數(shù)據(jù)中心建設指南》、《國家教育管理信息系統(tǒng)建設總體方案》等精神，從2013-2015年，浙江省對省級數(shù)據(jù)中心進行了全面完善，承載了國家統(tǒng)一規(guī)劃部署的校舍管理、學前管理、中職管理、學生資助等系統(tǒng)，有效落實了教育部“兩級建設、五級應用”[1]的目標，教育管理信息化已應用到教育管理各個方面。隨著應用的深入，也逐步暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在未建立有效的數(shù)據(jù)共享交換機制，基礎數(shù)據(jù)重復采集，形成了大量的“信息孤島”；未建立統(tǒng)一用戶管理及認證平臺，各級用戶需登錄不同平臺操作各類業(yè)務，跨部門、跨層級、跨應用的業(yè)務協(xié)同無法有效進行等。

二、建設目標

基于當前狀況，結合國家“十二五”教育信息化提出的建設教育管理公共服務平臺，建立覆蓋全國各級教育行政部門和各級各類學校的管理信息系統(tǒng)及基礎數(shù)據(jù)庫[2]。及浙江省教育信息化“十二五”提出的加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和數(shù)據(jù)共享，為教育管理和宏觀決策提供準確的數(shù)據(jù)支持，推進教育管理和服務的信息化，提高教育管理效率，提升教育管理公共服務能力[3]等目標，我省于2015年啟動了浙江省教育管理公共服務平臺及基礎數(shù)據(jù)庫建設，擬通過省級統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)以下內(nèi)容：

（1）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、交換與共享的標準規(guī)范體系，形成權威數(shù)據(jù)來源，加強數(shù)據(jù)的準確性。

（2）建立統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫，解決各業(yè)務系統(tǒng)間數(shù)據(jù)離散，避免基礎數(shù)據(jù)重復采集，提高數(shù)據(jù)的利用率。

（3）建立統(tǒng)一的用戶管理及認證平臺，確保各類系統(tǒng)用戶的安全和統(tǒng)一。

（4）建立統(tǒng)一信息門戶，實現(xiàn)“一次登錄，多點漫游”，提升用戶體驗，保障跨部門、跨層級、跨應用的業(yè)務協(xié)同。

三、建設過程管理

為做好浙江教育管理公共服務平臺及基礎數(shù)據(jù)庫建設，本項目建設過程中充分了運用項目管理的思想，采用PDCA方法，有效地規(guī)范了整個項目的建設過程。

1.落實建設經(jīng)費，統(tǒng)籌規(guī)劃項目方案

根據(jù)前期調(diào)研結果，參照《浙江省教育信息化工程建設實施辦法》，最終落實一期項目經(jīng)費260萬；組織制訂了項目建設方案，并由教育部教育管理信息中心、省發(fā)改委、省建設廳及部分高校組成的專家組論證通過，該項目于2015年初完成政府采購并啟動實施。

2.組建項目團隊，做好與相關部門對接

在項目啟動后，組建了由用戶單位、承建單位、監(jiān)理單位及安全服務機構相關人員組成的項目組，明確項目負責人并組織項目組成員分赴教育部教育管理信息中心、省政府辦公廳做好與上級主管部門的業(yè)務對接；同時利用遠程協(xié)作技術將杭州、寧波、紹興、金華等教育局及部分學校用戶納入項目組，以強化對需求的準確把握并提高用戶的體驗。

3.納入年度重點，加強日常檢查監(jiān)督

2015年初，省教育廳將該項工作納入2015年度重點工作，由省教育技術中心組建督查組每月對項目實施情況開展重點督查，并在每月部室例會上反饋督查結果；同時還委托了專業(yè)的監(jiān)理單位對項目實施全過程進行監(jiān)管。

4.定期溝通協(xié)調(diào)，解決實施中存在的問題

從項目啟動之初就明確了項目例會制度，項目前期每兩周召開一次例會，后期縮短至每周召開一次例會，定期通報上一階段工作執(zhí)行情況并明確下階段工作任務，有效保證了項目的范圍、進度和質(zhì)量。

四、當前主要成果

浙江教育管理公共服務平臺及基礎數(shù)據(jù)庫建設當前主要成果包括：

1.建立數(shù)據(jù)標準和管理辦法

在國家、行業(yè)相關標準基礎上，結合我省特色，建立了包含基礎代碼指標設計規(guī)范、基礎數(shù)據(jù)指標設計規(guī)范、門戶集成開發(fā)規(guī)范、數(shù)據(jù)共享技術規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)控規(guī)范、統(tǒng)一用戶認證規(guī)范、業(yè)務環(huán)境運行指南等在內(nèi)的浙江省教育數(shù)據(jù)中心信息標準規(guī)范體系，制訂了《浙江省教育數(shù)據(jù)暫行管理辦法》，完成了意見征求并即將正式發(fā)布。

2.建立基礎數(shù)據(jù)庫及管理服務平臺

通過建立“U/C矩陣”，明確權威數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和使用者，并對各業(yè)務系統(tǒng)已有數(shù)據(jù)的全面清洗、轉(zhuǎn)換及導入，建立了覆蓋我省幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校、高等院校6個教育階段的學校、教職工、學生等18個教育基礎信息數(shù)據(jù)庫及教育事業(yè)統(tǒng)計、選課過程管理等主題數(shù)據(jù)庫，建立了集元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)服務，數(shù)據(jù)監(jiān)控于一體的管理服務平臺（如圖1所示）。截至2015年12月底，已累計完成全省8230027名學生、483269名教職工、15569個機構數(shù)據(jù)清洗入庫工作，基于入庫數(shù)據(jù)開發(fā)各類統(tǒng)計分析報表（如圖2所示）。

3.建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系

依托第三方數(shù)據(jù)交換中間件，秉承一體化的設計理念，按照統(tǒng)一的業(yè)務標準和技術規(guī)范，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，以標準化體系、運營維護體系、安全體系作為支撐，構建現(xiàn)代化公共教育數(shù)據(jù)框架體系[4]，逐步實現(xiàn)省級教育數(shù)據(jù)中心各業(yè)務系統(tǒng)間，省級與地方間，省級與平行單位間的數(shù)據(jù)共享。從2015年上半年開始，已逐步完成教師培訓、電子學籍、學生資助、普高綜合素質(zhì)、普高選課、網(wǎng)絡選修課等省級系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享， 2015年9月底完成與寧波市的數(shù)據(jù)共享，有效支持了地方開展教育信息化特色應用，當前省級正在配合杭州市開展區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換工作，此外，根據(jù)省政府要求還實現(xiàn)了與省人口庫的數(shù)據(jù)共享。

4.建立統(tǒng)一的用戶管理體系

本次建立了以目錄服務和認證服務為基礎的統(tǒng)一用戶管理、授權管理和身份認證體系（如圖3所示），將省級教育數(shù)據(jù)中心承載的各類業(yè)務系統(tǒng)組織信息、用戶信息統(tǒng)一存儲，進行分級授權和集中身份認證，規(guī)范應用系統(tǒng)的用戶認證方式，提高應用系統(tǒng)的安全性和用戶使用的方便性，并逐步實現(xiàn)各類應用系統(tǒng)的單點登錄。目前已接入包括電子學籍、教師培訓、學前管理、普高選課、普高綜合素質(zhì)評價、高校教師專業(yè)發(fā)展、教育技術支持服務、教育統(tǒng)計、協(xié)同辦公、信息管理、郵件系統(tǒng)等十多個業(yè)務系統(tǒng)。

5.建立統(tǒng)一信息門戶

在統(tǒng)一身份認證的基礎上，整合現(xiàn)有各類業(yè)務系統(tǒng)，通過統(tǒng)一信息門戶平臺，把各個業(yè)務系統(tǒng)的信息服務按不同教育階段有效分類，并參照Windows Merto設計風格為各類用戶提供統(tǒng)一的信息服務入口（如圖4所示），可以同時集成來自各業(yè)務系統(tǒng)、統(tǒng)計分析窗口及數(shù)據(jù)，實現(xiàn)在統(tǒng)一界面的業(yè)務協(xié)同，當前個人信息門戶包括個人桌面、應用中心、數(shù)據(jù)服務、便民服務等一級菜單，而在個人桌面下包括個人信息、通知公告、待辦事宜、個人郵箱、常用服務、個人應用等功能區(qū)（如圖5所示）。

6.融入互聯(lián)網(wǎng)的特色元素

為方便各類用戶操作使用，參照當前互聯(lián)網(wǎng)應用的主流登錄模式支持通過短信快捷登錄，并基于Portal實現(xiàn)用戶對界面風格的個性化調(diào)整；為提高展示效果，系統(tǒng)首頁及個人信息門戶還支持在不同分辨率下的自適應顯示。

7.同步開展了安全保障體系的建設

平臺建設過程中，安全服務商全程參與指導，并集成了國家統(tǒng)一部署的應用安全監(jiān)管和預警平臺，實現(xiàn)對應用及服務的安全監(jiān)控（如圖6所示）；首次將等級保護工作納入平臺建設范圍，將開展定級備案、測評整改作為項目驗收的依據(jù)，當前已完成對該平臺的定級備案和測評工作，擬抓緊開展整改工作。

五、存在問題及展望

通過建設浙江省教育管理公共服務平臺及基礎數(shù)據(jù)庫，有效地規(guī)范了我省的教育管理信息化工作，對于貫徹落中央“教育信息化帶動教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略精神，響應“教育治理體系和能力現(xiàn)代化”、“全面依法治教”的改革要求，意義重大[5]，但是由于項目建設周期較短且部分國家系統(tǒng)（特別如教職工系統(tǒng)）尚未部署應用，尚存在部分權威數(shù)據(jù)來源不準確、統(tǒng)計分析不全面等問題，下一階段將在鞏固并完善當前成果的同時重點做好以下工作。

1.開展大數(shù)據(jù)分析利用

繼續(xù)深化教育基礎數(shù)據(jù)庫的建設與應用，形成多源、多維的大數(shù)據(jù)集，聯(lián)合科研機構和高校開展對教育大數(shù)據(jù)的分析、研究與成果共享，為教育改革發(fā)展提供服務。

2.建設教育管理創(chuàng)新支持服務平臺

建成集線上采購、線上部署、線上評價的一站式教育管理創(chuàng)新支持服務平臺，提供數(shù)據(jù)共享接口和應用開發(fā)接口，建立教育管理應用商店。

3.建立移動版應用門戶

基于當前PC版統(tǒng)一信息門戶功能的基礎上開發(fā)移動版應用門戶，支持iOS 、Android等不同平臺，方便各類用戶的操作使用

參考文獻：

[1]教育部.國家教育管理公共服務平臺省級數(shù)據(jù)中心建設指南[Z].2013.

[2]教育部.國家教育管理信息系統(tǒng)建設總體方案[Z].2013.

[3]浙江省教育廳.浙江省教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃[Z].2012.

[4]謝曉，劉月婕，李玉順，胡景芳.基于CIF規(guī)范的教育數(shù)據(jù)交換平臺建設實踐[J].中國電化教育，2012（12）.

[5]教育部.國家教育管理公共服務平臺“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）[Z].2015.

（編輯：王曉明）