新形勢下完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的戰(zhàn)略思考

李東明 徐子臣

[摘 要]黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度保障。新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要從責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三方面進行完善。責(zé)任分解是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任考核起承上啟下的作用，責(zé)任追究是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施過程中的重要環(huán)節(jié)。要把責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，實現(xiàn)責(zé)任追究制度化、規(guī)范化和程序化。

[關(guān)鍵詞]黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；責(zé)任分解；責(zé)任考核；責(zé)任追究

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2016）04-0003-06

黨的十八屆三中全會提出要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度，這是黨中央對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作提出的指導(dǎo)性意見。

自從1998年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作取得明顯成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制經(jīng)過實踐的檢驗已經(jīng)成為黨內(nèi)的重要制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制創(chuàng)新性地把責(zé)任制度引入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制可以理解為通過明確黨風(fēng)廉政建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，對責(zé)任規(guī)定進行檢查考核，并依據(jù)考核結(jié)果實施獎懲，通過獎懲措施督促各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，保障落實黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭路線、方針、政策的制度。為了更好地貫徹落實黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的戰(zhàn)略部署，有必要不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的三個主要組成部分出發(fā)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解、責(zé)任考核以及責(zé)任追究?！皣?yán)格執(zhí)行責(zé)任制，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，讓責(zé)任制落到實處?！?sup>[1]（P56-57）

一、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解

責(zé)任分解是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任分解工作的好壞直接決定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的成效，因此完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)首先提高責(zé)任分解的水平。

（一）明確責(zé)任

明確責(zé)任是責(zé)任制運行的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。責(zé)任在政治學(xué)中一般解釋為“職責(zé)和任務(wù)”。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須堅持權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)力在其內(nèi)在擴展性驅(qū)動下，趨向無限擴張，而無限擴張缺乏制約監(jiān)督的權(quán)力是導(dǎo)致腐敗滋生的溫床。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一種經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！?sup>[2]（P154）明確劃分責(zé)任是開展反腐敗斗爭，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要前提?！坝袡?quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字背書，做到守土有責(zé)?！?sup>[1]（P62）在責(zé)任制的制定過程中，必須結(jié)合本單位本部門的實際情況，從責(zé)任主體和內(nèi)容兩個方面提出明確的責(zé)任條款。

一是明確責(zé)任主體。明確責(zé)任主體是確定責(zé)任內(nèi)容，實施責(zé)任考核、追究的基礎(chǔ)，責(zé)任主體的準(zhǔn)確、全面與否直接影響黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施效果。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體即黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者，根據(jù)《規(guī)定》，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體是各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員：“領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?sup>[3]（P6-7）在明確責(zé)任主體時， 對于規(guī)定是領(lǐng)導(dǎo)班子集體負(fù)責(zé)的要強調(diào)集體責(zé)任，但同時為了避免出現(xiàn)“集體負(fù)責(zé)等于都不負(fù)責(zé)”的情況，也要把責(zé)任具體到領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。明確責(zé)任主體要結(jié)合具體工作實際和崗位職責(zé)要求，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確具體責(zé)任人在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將責(zé)任落實到具體的人身上，尤其要突出主要領(lǐng)導(dǎo)干部即“一把手”的責(zé)任，抓住“一把手”這個關(guān)鍵。明確責(zé)任主體，厘清權(quán)力邊界，增強責(zé)任意識，使責(zé)任主體在行使權(quán)力的過程中權(quán)責(zé)一致，有效防止權(quán)力越位、錯位、缺位，壓縮權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的空間，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

二是明確責(zé)任內(nèi)容。責(zé)任內(nèi)容即責(zé)任主體應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任和任務(wù)。明確責(zé)任的具體內(nèi)容，要做到明確責(zé)任主體應(yīng)該做什么，什么不準(zhǔn)做以及沒做到或做錯了會怎么樣。首先，責(zé)任內(nèi)容的制定要結(jié)合工作實際，根據(jù)不同責(zé)任主體的工作職責(zé)和崗位特點，制定出有針對性的責(zé)任內(nèi)容，責(zé)任內(nèi)容要避免過于空泛，既要具體實在也要突出各自特色。其次，明確責(zé)任內(nèi)容時還要注意不斷豐富和深化責(zé)任內(nèi)容，責(zé)任內(nèi)容的制定工作要按照不同時期黨中央的相關(guān)規(guī)定和重大戰(zhàn)略任務(wù)部署要求，以及上級黨委紀(jì)委的工作要求來展開，更要圍繞在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中人民群眾最關(guān)心，與改革和發(fā)展事業(yè)關(guān)系最密切的問題來展開，要及時把社會經(jīng)濟發(fā)展中的具體工作要求納入責(zé)任內(nèi)容的范圍中來，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容對社會經(jīng)濟發(fā)展要求的全覆蓋。最后，責(zé)任內(nèi)容的目標(biāo)確定要具體可行，責(zé)任內(nèi)容的目標(biāo)，即責(zé)任內(nèi)容所規(guī)定的要達到的效果，責(zé)任目標(biāo)不能過于寬泛和不切實際，要結(jié)合實際制定切實可行的合理的目標(biāo)。

（二）完善責(zé)任分解運行機制

責(zé)任分解，即根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的年度部署，結(jié)合本地本部門實際，按照科學(xué)決策的要求，對責(zé)任制的目標(biāo)和任務(wù)進行分解的過程。細(xì)化責(zé)任分解要注意把握三點。

一是做到靜態(tài)分解和動態(tài)分解相結(jié)合。責(zé)任分解要按照相關(guān)原則要求，結(jié)合本單位本部門的實際，突出特色，具體細(xì)化。責(zé)任分解要做好靜態(tài)責(zé)任分解工作，就是按照責(zé)任主體的崗位特點，明確責(zé)任人的責(zé)任。存在職責(zé)交叉情況的應(yīng)明確誰負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，誰負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任分解要做好動態(tài)責(zé)任分解，就是把每年的各項黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)逐項分解到各相關(guān)責(zé)任部門，并對完成時限、工作標(biāo)準(zhǔn)、保障措施以及監(jiān)督主體加以明確。

二是做好責(zé)任分解的組織協(xié)調(diào)工作。做好責(zé)任分解的組織協(xié)調(diào)工作，牽頭單位要首先負(fù)起責(zé)任。牽頭單位要結(jié)合自身的工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)責(zé)任單位和有關(guān)單位對承擔(dān)的責(zé)任任務(wù)進行分析研究，責(zé)任分解要注重從實際出發(fā)，做出有針對性的、科學(xué)的、具體的部署。同時要建立健全聯(lián)席會議制度，做好責(zé)任單位和相關(guān)配合單位的橫向、縱向組織協(xié)調(diào)工作，每年度要召開責(zé)任分解的組織協(xié)調(diào)工作部署會議，可以采取定期對責(zé)任部門的責(zé)任分解情況進行專項檢查，定期組織召開責(zé)任分解工作督辦推進會議的形式強化責(zé)任分解的落實效果，做好責(zé)任分解的組織協(xié)調(diào)工作能有效解決責(zé)任單位之間相互推諉扯皮的問題，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的貫徹落實。

三是責(zé)任分解要突出重點。責(zé)任分解要突出對難度大、影響范圍廣、群眾關(guān)注度高的任務(wù)進行分解，特別是當(dāng)前懲治和預(yù)防腐敗體系中要求建立健全的各項制度、機制和工作任務(wù)，既要把責(zé)任分解落實到責(zé)任部門和有關(guān)配合部門，又要明確具體責(zé)任人尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。黨政“一把手”要切實履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，做到親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)和親自督辦重要案件?！案骷壖o(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)”^[4]（P16），充分發(fā)揮參謀助手、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、懲處告誡等作用，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施過程中出現(xiàn)的新問題進行調(diào)查研究，并提出相應(yīng)的解決措施，協(xié)助黨委做好責(zé)任制的落實。

二、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任考核

責(zé)任考核在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中起著承上啟下的作用，是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的考察與評價，科學(xué)合理的責(zé)任考核為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，規(guī)范行使權(quán)力，防止行為失范，整合政治資源，提高政黨組織效能，增強執(zhí)政合法性提供了有效的評價依據(jù)。深化對責(zé)任考核的認(rèn)識，提高責(zé)任考核水平是不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的必然要求。

（一）優(yōu)化責(zé)任考核評價體系

在責(zé)任考核中，考核評價體系是否科學(xué)，具有至關(guān)重要的作用。考核工作中產(chǎn)生的問題，諸如考核結(jié)果不準(zhǔn)確，考核結(jié)果拉不開檔次等都與考核評價體系不科學(xué)、不健全有關(guān)。優(yōu)化考核評價體系應(yīng)當(dāng)從六個方面入手。

一是在考核評價的指導(dǎo)思想上，要堅持在正確的思想指導(dǎo)下開展考核工作?！兑?guī)定》中明確指出：“實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策和部署的貫徹落實?！?/p>

^{[3]（P5-6）}同時，在考核評價工作中要樹立正確的政績觀，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識上的重業(yè)務(wù)、輕黨建觀念。

二是在評價體系的內(nèi)容構(gòu)建上，要做到內(nèi)部考核和外部評價相結(jié)合。內(nèi)部考核主要包括預(yù)警機制、履行職責(zé)、執(zhí)行紀(jì)律、接受監(jiān)督、查案懲處五個方面。外部評價主要指的是社會民眾對當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的切身體會和認(rèn)知，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、依法行政情況、廉潔從政情況以及廉政效能四個方面。同時在評價體系的內(nèi)容構(gòu)建上還要注重考核內(nèi)容的針對性和特殊性，切忌千篇一律和照搬照抄。

三是在評價主體上，實現(xiàn)評價主體多元化。多元化、廣泛化的考核評價主體是考核評價結(jié)果客觀、公正的重要保障。當(dāng)前我國在社會參與機制上還不夠健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核主體主要是黨委政府組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，這就造成了考核評價主體的單一化，考核評價中自我評價和同級評價較多，影響了考核評價結(jié)果的公信力。因此，在考核評價的主體上可以吸納一些有代表性的普通民眾參與進來，同時適當(dāng)引進社會中的專業(yè)考核機構(gòu)參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核評價中來。

四是在考核評價的技術(shù)手段上，采用定性和定量相結(jié)合的方式，在充分運用現(xiàn)代統(tǒng)計技術(shù)和計算機技術(shù)的同時，也要注重定性分析。一方面，要建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，使考核結(jié)果能準(zhǔn)確反映情況，提高責(zé)任考核的公信力和權(quán)威性；另一方面，考核工作也要堅持從實際情況出發(fā)，廣泛聽取意見，既看工作成效，又看工作的內(nèi)容和態(tài)度，不能把考核分?jǐn)?shù)作為衡量工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

五是在考核評價的理論方法指導(dǎo)上，要把西方先進的廉政評價和管理理論同我國落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體實踐結(jié)合起來。借鑒和吸收西方發(fā)達國家現(xiàn)有成果，選擇和整合現(xiàn)有方法工具，結(jié)合我國實際進行改造，形成科學(xué)的、規(guī)范的、能進行廣泛推廣的考核評價理論方法。

六是對考核評價方式進行優(yōu)化。一方面，對考核方式進行優(yōu)化，創(chuàng)新考核評估方法，要做好動態(tài)考核和靜態(tài)考核相結(jié)合，考核指標(biāo)的普遍性和特殊性相結(jié)合，平時考核和年終考核相結(jié)合。另一方面，豐富考核方法。除了采用談話法、資料考核法、問卷調(diào)查法、測評法等一般性方法外，可以充分運用新媒體以及互聯(lián)網(wǎng)進行考核評價，提高考核的真實性和可信度，同時在考核中不能過于依賴文字材料、工作報告，要增加實地實績的檢查，使考核更加客觀公正。

（二）嚴(yán)格考核程序

嚴(yán)格考核程序是保障責(zé)任考核有效實施的要求。責(zé)任考核程序的健全和嚴(yán)格與否直接關(guān)乎考核的效果能否達到。責(zé)任考核包括初核和復(fù)核兩個程序。初核程序是必須遵循的程序。初核程序主要包括：考核的啟動，按照規(guī)定成立考核小組和監(jiān)督小組，做好考核的準(zhǔn)備工作；考核的實施，包括聽取被考核對象的情況匯報，查閱相關(guān)工作資料，對考核對象進行民主測評，對相關(guān)責(zé)任人的談話，對有關(guān)人員的座談和明察暗訪；綜合評定，得出考核結(jié)果，綜合評定應(yīng)在全面分析考核情況的基礎(chǔ)上進行集體評估，采取無記名投票的方式得出考核結(jié)果，考核評定中要反對一言堂；通報考核結(jié)果，對結(jié)果進行公示和通報。

復(fù)核程序是在特定的情況下才啟動的。特定情況包括：考核對象對結(jié)果有異議，上級考核機構(gòu)認(rèn)為下級考核機構(gòu)的考核需要復(fù)查，考核的監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)初核不符合考核程序和規(guī)定。復(fù)核程序主要有： 第一，復(fù)核的啟動，出現(xiàn)需要復(fù)核的情況時，考核的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要重新組織考核人員形成新的考核小組，同時做好復(fù)核的準(zhǔn)備工作；第二，復(fù)核的實施，對反映的問題和提出的要求按規(guī)定進行復(fù)核；第三，綜合評定，得出復(fù)核結(jié)果；第四，對復(fù)核結(jié)果進行通報，形成最終考核結(jié)果。通過責(zé)任考核的復(fù)核，能更好地保障被考核單位、人員的權(quán)利，體現(xiàn)和遵循了責(zé)任考核的公平公正原則，達到對責(zé)任考核進行制約和監(jiān)督的效果，是保證責(zé)任考核有效落實的必要環(huán)節(jié)。

（三）提高考核的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核人員水平

加強責(zé)任考核的組織領(lǐng)導(dǎo)， 在責(zé)任考核的組織機制上，一方面，不斷健全責(zé)任考核的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，可由黨政“一把手”任考核領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，以體現(xiàn)工作的權(quán)威性。另一方面，明確責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍，從責(zé)任考核的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)容、程序與方法、結(jié)果運用等方面，以黨委政府文件的形式對責(zé)任制考核工作進行規(guī)范。

加強對考核人員的培訓(xùn)?？陀^來說，當(dāng)前對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有深入認(rèn)識和研究的人還不夠多，即使是在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也是如此。在責(zé)任考核過程中，由于考核任務(wù)重，時間要求緊，考核小組的成員往往是從多個部門中抽調(diào)而來，因此有必要對考核人員進行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)。加強對考核人員的培訓(xùn)，第一，要進行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定、制度的培訓(xùn)，使他們對中央的規(guī)定，對省、市的規(guī)定有一個全面透徹的掌握。第二，要進行責(zé)任考核的培訓(xùn)，使他們對責(zé)任考核的理論、方法、原則、標(biāo)準(zhǔn)等各個方面熟練掌握并學(xué)以致用。第三，要進行責(zé)任考核的模擬操作，使考核人員能把學(xué)習(xí)的理論方法和實踐操作結(jié)合起來，提高考核水平。第四，要端正考核人員的態(tài)度，嚴(yán)肅考核作風(fēng)，形成風(fēng)清氣正的考核氛圍。

（四）充分利用考核結(jié)果

關(guān)于對檢查考核結(jié)果的運用，《規(guī)定》中明確提到“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)建立和完善檢查考核結(jié)果運用制度。檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)”^[3]（P9）?？己私Y(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用掛鉤，能更好地發(fā)揮檢查考核的作用?？己私Y(jié)果的充分利用是確保責(zé)任考核不走過場、不流于形式的關(guān)鍵。提高責(zé)任考核水平，必須加大對考核結(jié)果運用力度，使考核結(jié)果得到重視。充分利用考核結(jié)果，第一，加強對考核結(jié)果的公開和反饋?？己私Y(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開通報，亮優(yōu)揭丑，將考核結(jié)果反饋給考核主體和考核對象，考核結(jié)果要面向群眾公開，接受群眾和社會各界的監(jiān)督。第二，要建立預(yù)警機制，探索制定與可能出現(xiàn)問題相對應(yīng)的考核指標(biāo)體系，在問題出現(xiàn)之前，筑好一道防線，同時，一旦在考核中發(fā)現(xiàn)問題，要及時對有關(guān)單位和人員進行處理。第三，要實行任期負(fù)責(zé)制。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題以及考核結(jié)果不合格的，不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)變動而免予追究，要嚴(yán)格依紀(jì)處理。

三、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究

責(zé)任追究是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施過程中的重要環(huán)節(jié)，責(zé)任追究的到位與否直接影響責(zé)任制的落實效果，“有錯必究，有責(zé)必問。對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、報告的，無論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰，只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任”^{[1]（P62-63）}。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究要不斷深化認(rèn)識，嚴(yán)格追究程序，提高追究水平。

（一）嚴(yán)格責(zé)任追究程序

責(zé)任追究程序，就是追究責(zé)任時應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序?！耙獜娀绦蛴^念，該報告的必須報告，該打招呼的必須打招呼，該履行的職責(zé)必須履行，該承擔(dān)的責(zé)任必須承擔(dān)?！?sup>[5]（P133）責(zé)任追究程序主要包括提出責(zé)任追究、責(zé)任追究的批準(zhǔn)和責(zé)任追究的調(diào)查處理三個相互聯(lián)系、相互銜接的階段。

一是提出責(zé)任追究，即發(fā)現(xiàn)某一黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部有應(yīng)予追究的責(zé)任后，依據(jù)一定方式和規(guī)定向黨委、紀(jì)委提出應(yīng)予追究的具體建議。從具體實踐上分析，提出責(zé)任追究建議的主體不應(yīng)僅僅局限于紀(jì)委或者考核領(lǐng)導(dǎo)小組，同時也應(yīng)包括執(zhí)法機關(guān)、下級單位及紀(jì)委內(nèi)部各室。

執(zhí)法機關(guān)在查處案件中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違反責(zé)任制規(guī)定、需要追責(zé)的，應(yīng)向黨委或紀(jì)委提出追究建議，并將有關(guān)材料移交黨委、紀(jì)委。下級機關(guān)在查處案件時發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究同級班子成員的責(zé)任，要向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告，由上級紀(jì)委進行責(zé)任追究或向黨委提出責(zé)任追究建議。紀(jì)委各室組織的專項檢查中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)予追究責(zé)任的問題時，屬紀(jì)委檢查對象的，由該室以書面報告形式向紀(jì)委主管領(lǐng)導(dǎo)提出追究建議，屬下級紀(jì)委檢查對象的，責(zé)成下級紀(jì)委調(diào)查處理。同時，對于檢查中瞞案不報的，應(yīng)按規(guī)定進行處分。

二是責(zé)任追究建議的批準(zhǔn)，即黨委、紀(jì)委對應(yīng)予追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部做出是否立案調(diào)查的決定。對應(yīng)由黨委批準(zhǔn)的責(zé)任追究案件，紀(jì)委要寫出《追究立案呈批報告》，主要內(nèi)容包括：案件線索來源，被反映人的情況，初步核實的違紀(jì)事實以及呈報立案的依據(jù)。對需要紀(jì)委常委會批準(zhǔn)的責(zé)任追究案件，紀(jì)委常委會要及時研究討論做出決定。

三是責(zé)任追究的調(diào)查處理。如果黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)立案，紀(jì)委就應(yīng)組織調(diào)查組，熟悉案件擬定調(diào)查方案并進行調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，對案情進行綜合全面的分析，對錯誤事實進行核實認(rèn)定，提出定性處理意見，整理并做好調(diào)查報告，把案件及時移送審理，由審理小組提出處分意見，經(jīng)紀(jì)委、黨委批準(zhǔn)后，對應(yīng)予追責(zé)的對象執(zhí)行處分。對違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以組織處理的，在黨委批準(zhǔn)后，由組織部門具體落實，落實情況應(yīng)及時向紀(jì)委通報。

（二）提高責(zé)任追究水平

提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究水平，應(yīng)當(dāng)重點從三個方面入手。

一是突出責(zé)任追究重點。突出重點就是要緊緊抓住那些社會影響大、危害后果大的案件，集中精力，速查快結(jié)，嚴(yán)肅處理，以達到警示教育領(lǐng)導(dǎo)干部，強力推動工作的目的?！皥猿帧话鸽p查，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律；“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題；出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?sup>[6]（P20）對那些社會各界十分關(guān)注，對地區(qū)影響較大的案件，如果不了了之，或者輕描淡寫，就會影響黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性和約束力，會挫傷人民群眾參與和支持的積極性，也會使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生實行不實行責(zé)任制是一個樣的認(rèn)識，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實造成嚴(yán)重的影響。因此，責(zé)任追究工作中必須突出重點，重點抓“一把手”和主要負(fù)責(zé)人，重點抓縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點抓執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門。只要突出抓住了重點案件、重點崗位、重點部門，就能通過重點問題的解決，帶動責(zé)任追究水平的提高，帶動各項工作更好開展。

二是責(zé)任追究方法和處理要恰當(dāng)。講究方法，是由責(zé)任追究的案件的性質(zhì)和特征決定的，責(zé)任追究案件的特殊性要求在工作中應(yīng)當(dāng)懲處和教育相結(jié)合，以說服教育為主，工作方法不當(dāng)，不但會引起被調(diào)查人的抵觸情緒，也會在社會上造成不良影響。處理恰當(dāng)是依據(jù)違紀(jì)事實和性質(zhì)，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，給予違紀(jì)人員恰當(dāng)處理。要做到處理恰當(dāng)，必須審核清楚錯誤事實，正確認(rèn)識錯誤性質(zhì)，全面考察錯誤情節(jié)，準(zhǔn)確判斷錯誤危害。同時要綜合分析違紀(jì)案件的具體情況，如具體情節(jié)輕重，違紀(jì)后果大小，違紀(jì)人的目的與動機，違紀(jì)人的態(tài)度與糾正情況等，在裁量處分上合理進行從重從輕處理。

三是責(zé)任追究要強調(diào)時效性和剛性。第一，責(zé)任追究要及時。

一經(jīng)發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施過程中存在不負(fù)責(zé)、落實不到位的情況，就要啟動責(zé)任追究程序，把存在問題的危害降到最低。

第二，責(zé)任追究要貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施的始終，無論是在階段性檢查時期，還是在專項檢查時期，抑或是在年終檢查考核時期，對貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在問題的單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)，及時予以責(zé)任追究。第三，對在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)出現(xiàn)的問題，不論問題的暴露時間和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)崗位的變化，實行終生追究，一查到底，切實追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，突出責(zé)任追究的剛性。

“對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號?！?sup>[7]

參考文獻：

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[5]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[6]深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和十八屆中央紀(jì)委五次全會精神[M].北京：人民出版社，2015.

[7]中共中央政治局召開會議 審議《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》[N].人民日報，2016-06-29.