城市社區(qū)文化建設(shè)的基本原則和措施

湯文雋　陶迎春

摘 要：當(dāng)前我國城市化進(jìn)程越來越快，社區(qū)已經(jīng)成為城市社會最基層的單位。社區(qū)文化建設(shè)在構(gòu)建和諧社區(qū)、人的全面和諧發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。進(jìn)行城市社區(qū)文化建設(shè)既要看到以往取得的成就，也要正視當(dāng)前存在的問題。本文簡單分析了當(dāng)前我國城市社區(qū)文化建設(shè)的問題，重點(diǎn)提出社區(qū)文化建設(shè)的基本原則和對策，包括堅持以人為本，樹立正確的社區(qū)文化觀；堅持科學(xué)發(fā)展，制定社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃；堅持服務(wù)地方，整合社區(qū)文化資源；堅持依法治國，完善社區(qū)文化建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)文化；建設(shè)；原則

中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）04-0116-03

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的深化，人們生活方式日趨社區(qū)化。社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)之一就是城市社區(qū)文化建設(shè)。在網(wǎng)格化的城市社區(qū)中，社區(qū)文化要直接面對每一位居民，滿足每一位居民的基本文化訴求，以提高其生活質(zhì)量。社區(qū)文化建設(shè)也是提高城市社區(qū)管理水平、創(chuàng)建社區(qū)文化品牌、提高社區(qū)文化競爭力乃至綜合競爭力的重要途徑，是推動社會主義精神文明創(chuàng)建、全面提高社區(qū)居民文明素質(zhì)的迫切要求。

一、我國城市社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

雖然我國的社區(qū)文化建設(shè)取得了一定的成就，但是由于社會的發(fā)展，隨之而來的問題也越來越多，這些問題是在社區(qū)文化建設(shè)逐漸深入過程中產(chǎn)生的，需要在實(shí)踐中加以解決。

（一）對社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識不夠科學(xué)

20世紀(jì)80年代，社區(qū)文化這一概念才在我國出現(xiàn)，人們對它是認(rèn)識還不夠深刻。在改革開放以前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人們主要解決的是溫飽問題，對社區(qū)文化的需求很少。隨著我國改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社區(qū)文化從無到有、從小到大，慢慢地進(jìn)入居民日常生活中。可是由于建設(shè)時間較短，人們對社區(qū)文化的認(rèn)識不深入，對其作用和意義了解不夠。從政府的角度看，各級政府沒有看清社區(qū)文化建設(shè)重要意義。在社會建設(shè)中首先考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，還未能高度重視社區(qū)文化建設(shè)。對社區(qū)文化建設(shè)缺乏主動意識，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，把社區(qū)文化建設(shè)僅僅當(dāng)做是上級交代下來的一項(xiàng)任務(wù)，走過場。各部門之間沒有明確分工，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任。從城市社區(qū)基層組織的角度來看，作為社區(qū)文化建設(shè)的引導(dǎo)者，缺乏主動意識，工作積極性不高，執(zhí)行力不強(qiáng)。認(rèn)為辦幾場晚會，搞幾次比賽就是社區(qū)文化建設(shè)，沒有深刻認(rèn)識到社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)社區(qū)居民、促進(jìn)居民和社區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。從居民的角度看，他們?nèi)狈⑴c社區(qū)文化建設(shè)的積極性。把社區(qū)文化活動看成是政府和社區(qū)委員會的事情，自己只需直接享受就成。對于文化活動，態(tài)度消極，認(rèn)為自己參不參加無足輕重，不感興趣或工作繁忙是經(jīng)常使用的借口。

（二）社區(qū)文化建設(shè)的資金籌集渠道單一

目前我國城市社區(qū)文化建設(shè)的資金投入主體較為單一，資金絕大部分來源于政府財政。葉長麗在《我國城市社區(qū)文化建設(shè)的探究一2002年至2011年城市社區(qū)個案分析》中的“社區(qū)文化調(diào)查”表明，社區(qū)文化建設(shè)中的資金來源于政府財政投資占72.18%，社會贊助占9.2%，專項(xiàng)扶助（包括各種彩票）占1.84%，市場引導(dǎo)（企業(yè)投資）只占4.15%[1]。政府財政下?lián)艿目铐?xiàng)是有限的，有時還出現(xiàn)文化建設(shè)資金被挪用的情況，導(dǎo)致很多社區(qū)文化建設(shè)資金匱乏，有的活動不能及時有效開展。有些社區(qū)由于經(jīng)費(fèi)有限，社區(qū)文化活動場地狹?。ㄋ郊臆嚾我庹嫉兀?、文化設(shè)施陳舊落后，或者設(shè)施不足，活動開展不充分，導(dǎo)致居民怨聲載道。

（三）社區(qū)文化建設(shè)參與者素質(zhì)不高

社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其參與者既包括各級黨政機(jī)關(guān)，也包括非政府組織和社區(qū)居民。高水平的社區(qū)文化建設(shè)需要高素質(zhì)的參與者。但在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，社區(qū)文化建設(shè)的參與者隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)不高，工作能力有限。目前，我國社區(qū)文化工作人員多數(shù)是從社區(qū)委員會中選出來的，面對社區(qū)居民多元的文化需求，以及繁重的工作，往往感到力不從心。加上工資待遇低、社會地位低、居民熱情低、工作成就低，所以，社區(qū)文化工作人員流失嚴(yán)重。另外，社區(qū)文化建設(shè)主要依靠居民參與，但化參與者的現(xiàn)狀是：社區(qū)文化活動骨干是退休的中老年人，其他年齡層次群體的積極性未能調(diào)動起來，社區(qū)文化活動的開展難以為繼。

（四）社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)政策、法規(guī)不完善

政策、法規(guī)是健康有序開展文化活動的有力保障?！澳壳?，我國尚未出臺一部專門針對社區(qū)文化管理的法規(guī)，社區(qū)文化管理主要靠政府出臺的相關(guān)政策和社區(qū)制定的自治管理?xiàng)l例，在城市社區(qū)文化組織架構(gòu)、內(nèi)容、員工編制、地址設(shè)備、資金、民眾文化團(tuán)隊(duì)法律認(rèn)可程度等層面尚未存在較為明確的法律制度，使得計算數(shù)據(jù)沒有一定的實(shí)際基礎(chǔ)，考評沒有根據(jù)，活動開展較為忙亂，監(jiān)管隨意性較強(qiáng)?！盵2]這為社區(qū)文化活動的開展帶來很多困難。

二、我國城市社區(qū)文化建設(shè)的基本原則和措施

（一）堅持以人為本，樹立正確的社區(qū)文化觀

“所謂社區(qū)文化建設(shè)要‘以人為本'，指的是把社區(qū)文化建設(shè)真正作為一項(xiàng)事業(yè)來抓，正確引導(dǎo)廣大居民群眾真心誠意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)?！盵3]因此社區(qū)文化建設(shè)要以人為本，重視社區(qū)居民的文化需求，充分發(fā)揮居民的自主選擇權(quán)和自由發(fā)展權(quán)，最大程度滿足居民多元文化需求，真正做到“以人為中心”，避免“重物不重人”的形式主義和盲目跟風(fēng)。人是社區(qū)文化建設(shè)的主體，要想辦法最大限度地吸引居民參與到城市社區(qū)文化建設(shè)中來。社區(qū)文化屬于公益性事業(yè)，需要國家與民間共同努力來營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境，可以靠政府和居民兩個因素的結(jié)合，通過居民與政府的協(xié)調(diào)配合來加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)。

1.政府方面。政府要高度重視社區(qū)文化建設(shè)，將文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)一道納入政府發(fā)展規(guī)劃中。政府不僅要滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，文化建設(shè)也要跟上步伐，積極推進(jìn)社區(qū)文化的發(fā)展繁榮，讓居民享受到高質(zhì)量的文化成果，促進(jìn)居民全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.社區(qū)基層組織方面。社區(qū)基層組織要認(rèn)識到良好的社區(qū)文化就是以教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、塑造人為任務(wù)的，不僅要改善社區(qū)民主政治、社區(qū)人文環(huán)境，還要提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)居民之間的聯(lián)系，提高居民對社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，從而提升居民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)居民的全面發(fā)展。社區(qū)基層組織應(yīng)建立居民聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮他們的聰明才智，動員居民組織開展好各類文化活動，讓社區(qū)居民在享受文化大餐的同時，提升自身素質(zhì)。

3.居民自身方面。居民作為社區(qū)文化建設(shè)參與、享有的主體，有責(zé)任和義務(wù)為社區(qū)文化的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量?！吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家”不僅僅是一句口號，它要求廣大居民積極投入到社區(qū)文化建設(shè)中去。居民應(yīng)積極為社區(qū)的文化發(fā)展建言獻(xiàn)策，提出自己的思路見解，充分利用每一位居民的資源，進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)，有效改善社區(qū)資源匱乏現(xiàn)象，激發(fā)居民主人翁意識，這樣才能攜手打造出文明、健康、祥和的社區(qū)。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展，制定社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃

習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時指出：“要使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，以人民喜聞樂見、具有廣泛參與性的方式推廣開來?！盵4]這說明，社區(qū)文化不單純只是唱唱歌、跳跳舞，它的目的是為了滿足居民日益增長的文化、精神需求，優(yōu)化社區(qū)文化氛圍，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。這就要求社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門樹立“以人為本，科學(xué)發(fā)展”的理念，在社區(qū)文化建設(shè)中，充分調(diào)研，了解居民的文化需求，認(rèn)真規(guī)劃，盡量做到為每一個居民提供恰當(dāng)?shù)奈幕a(chǎn)品服務(wù)。

1.理順社區(qū)文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)文化建設(shè)的組織者、參與者人數(shù)眾多，包括各級黨政機(jī)關(guān)、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、非政府組織和社區(qū)居民等。把他們有效組織起來，開展好社區(qū)文化活動，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作?！耙ㄔO(shè)社區(qū)文化，就要走‘共識、共建、共辦、共榮、共享之路。共識是前提，共建是重點(diǎn)，共辦是合力，共榮是目標(biāo)，共享是目的”[5]。為此，必須理順政府、街道、居委會、非政府組織、居民的關(guān)系。目前對社區(qū)管理是“兩級政府、三級管理”制度，在這種制度下，應(yīng)理順社區(qū)文化建設(shè)的具體運(yùn)行機(jī)制，即弄清誰主導(dǎo)、誰牽頭、誰執(zhí)行、誰參與等問題。各部門要分工明確，各司其職，同時打破條塊分割，加強(qiáng)社區(qū)自治。鼓勵社區(qū)的企事業(yè)單位、非政府組織、居民等積極參與社區(qū)文化建設(shè)，形成政府認(rèn)可、居委會指導(dǎo)、社區(qū)基層組織執(zhí)行、居民積極參與的社區(qū)文化運(yùn)行機(jī)制。

2.制定社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。為了使社區(qū)文化建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，就應(yīng)該結(jié)合各個社區(qū)的實(shí)際，制定出社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃至少包括：發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、階段性發(fā)展計劃、活動實(shí)施方案等內(nèi)容。制定社區(qū)文化總體規(guī)劃是為了明確工作的指導(dǎo)思想、基本原則、基本任務(wù)、階段性目標(biāo)、考核指標(biāo)等，對整體工作起著頂層設(shè)計的作用。專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃主要是各個社區(qū)結(jié)合本社區(qū)的區(qū)域位置、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等，按照總體規(guī)劃的要求，制定出各具特色的專項(xiàng)發(fā)展計劃，主要包括：具體工作的提出背景、特色意義、任務(wù)目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施措施、組織步驟、評價標(biāo)準(zhǔn)等。階段性發(fā)展計劃主要是根據(jù)年限發(fā)展要求，整合社區(qū)的各種文化發(fā)展資源，制定出各層級的發(fā)展計劃，主要包括：文化場地的選定和建設(shè)、文化隊(duì)伍的組建、文藝創(chuàng)作任務(wù)、大型文化活動、節(jié)慶文化活動等。具體文化活動實(shí)施方案主要是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和計劃，針對某一具體活動制定的實(shí)施方案，主要包括：具體活動目的、活動時間、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員、組織形式、活動內(nèi)容、考核（獎勵）辦法等。做好這一系列的發(fā)展規(guī)劃、計劃、方案，才能保證社區(qū)文化活動的有序開展，并做到任何活動的開展都“有法可依、有制可查”。

（三）堅持服務(wù)地方，整合社區(qū)文化各類資源

城市社區(qū)文化就是依托地方性、區(qū)域性的社區(qū)發(fā)展起來的。社區(qū)文化建設(shè)要本著“從群眾中來，到群眾中去”的路線原則，整合社區(qū)內(nèi)外各種資源，有效服務(wù)地方。整合豐富的社區(qū)內(nèi)外資源并有效利用也是社區(qū)文化建設(shè)的重要條件，其中既包括硬性資源和軟性資源。

1.形成資金投入多元化格局。第一，政府要加大投資力度，做好社區(qū)文化建設(shè)的財政規(guī)劃。目前我國城市社區(qū)文化建設(shè)的資金絕大部分來自政府財政，資金有限，財政部門應(yīng)該根據(jù)年度財務(wù)規(guī)劃，切實(shí)做好社區(qū)文化建設(shè)的財務(wù)預(yù)算、決算，把每一分錢都用在刀刃上。保障社區(qū)文化場地充足、器材設(shè)備安全、人員培訓(xùn)正常、活動開展順利。只有建立科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)規(guī)劃，才能形成社區(qū)文化財政保障長效機(jī)制。第二，爭取眾多社會力量投資。除了財政投入外，中小企業(yè)、公益慈善組織也可成為社區(qū)文化建設(shè)的來源。社區(qū)應(yīng)主動爭取，發(fā)揮它們在社會文化建設(shè)中的力量。此外，社區(qū)還可通過投資項(xiàng)目的命名權(quán)、廣告權(quán)等籌措資金。

2.文化人才引進(jìn)培養(yǎng)多渠道。社區(qū)文化活動離不開人才，人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是社區(qū)文化建設(shè)的根本大計。第一，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高社區(qū)文化工作者的綜合素質(zhì)。對于不符合工作崗位的人員，可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。培訓(xùn)內(nèi)容包括思想教育、基礎(chǔ)知識、基本技能等，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，提高文化工作者的技能與素質(zhì)。第二，完善社區(qū)專業(yè)文化人才的聘用制度。在引進(jìn)專業(yè)文化人才的同時，可以嘗試與地方高校合作，通過兼職、技術(shù)支持等方式，使那些在文藝或社會工作方面有一技之長的大學(xué)生、教師等投入到社區(qū)文化建設(shè)中。特別是有專業(yè)特長的大學(xué)生，吸引他們服務(wù)于社區(qū)，既有利于社區(qū)人才隊(duì)伍的優(yōu)化，也有助于大學(xué)生提升社會實(shí)踐能力。第三，調(diào)動社區(qū)各群體參與文化建設(shè)的積極性。社區(qū)內(nèi)有不同的群體，每個群體都有自己獨(dú)特的群體文化。如愛好曲藝歌唱的老年群體、愛好球類運(yùn)動的青年群體、熱衷于繪畫、舞蹈的少兒群體等，吸引這些不同的群體參與社區(qū)文化建設(shè)，不僅能使社區(qū)文化多姿多彩，而且可以滿足不同年齡層次人群的文化需求。

3.社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)要有利于文化多樣性需求。文化活動需要一定的場地和設(shè)施，現(xiàn)在社區(qū)的環(huán)境、硬件設(shè)施基本完善。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們的文化活動和需求越來越豐富，也越來越有個性特色。為更好地滿足社區(qū)人們的文化需求，一方面應(yīng)盡可能增加新的設(shè)施器械；另一方面，應(yīng)做到既有文化場地、設(shè)施的資源共享。也可適度發(fā)展有償文化服務(wù)。文化建設(shè)市場化、產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)文化建設(shè)的重要方向。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)化提供了可能。政府在提供福利型、公益性文化服務(wù)的同時，應(yīng)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槿藗兊奈幕M(fèi)不僅僅是單純的文化行為，也是經(jīng)濟(jì)行為。社區(qū)可以引入一定量的文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，在滿足文化需求的同時，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）堅持依法治國，完善社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)

黨中央總書記習(xí)近平同志提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確要求今后的重要任務(wù)之一是“全面依法治國”。一方面要求我們進(jìn)一步建立健全法制體系，另一方面要求人們樹立法治意識，為社會主義“兩個百年”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供法治保證。法治文化建設(shè)是社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，社區(qū)文化建設(shè)本身就應(yīng)該做到“有法可依”。建立健全社區(qū)文化建設(shè)的法規(guī)體系，并制定合理的政策，使政府、社區(qū)、居民有序管理、組織、參與社區(qū)文化建設(shè)，才能使社區(qū)文化建設(shè)在法律軌道上運(yùn)行。第一，政府要帶頭搞好法制建設(shè)，一切社區(qū)文化項(xiàng)目都必須在法治的規(guī)范下進(jìn)行，從法律上明確社區(qū)成員參與社區(qū)文化活動的地位，明確工作職責(zé)，形成權(quán)責(zé)明確的法律追究機(jī)制。第二，社區(qū)管理部門要從本社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的管理制度和區(qū)規(guī)民約，以規(guī)范和約束社區(qū)各種文化活動。其立足點(diǎn)要放在保障社區(qū)居民的文化權(quán)益、維護(hù)社區(qū)的文化設(shè)施、保證社區(qū)的文化活動有序開展方面，努力建設(shè)和諧文明的社區(qū)文化。第三，建立社區(qū)居民民主參與機(jī)制。所有關(guān)于文化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的決策與執(zhí)行過程都要公開透明，讓居民有機(jī)會參與并監(jiān)督社區(qū)文化建設(shè)。居民中不乏專家學(xué)者，在制定有關(guān)政策法規(guī)時，向有關(guān)居民征詢意見和建議，能夠使政策法規(guī)更加符合民意，更加切合實(shí)際，從而增強(qiáng)政策法規(guī)的科學(xué)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕葉長麗.我國城市社區(qū)文化建設(shè)的探究一2002年至2011年城市社區(qū)個案分析[D].華中師范大學(xué)，2013.

〔2〕王倩茹.我國城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題及其解決對策研究[D].河北師范大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯 王文江）